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退輔會業務報告與質詢：聚焦轉投資爭議、年改影響及服務效能

外交及國防委員會會議日期：2019-02-27

立法院外交及國防委員會邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員邱國正報告業務概況並備質詢。會議聚焦於退輔會轉投資事業的貪瀆爭議、軍人年金改革後的抱怨與子女教育補助、退輔會副主委懸缺18個月、榮家與基金會管理透明度、龍崎工廠土地利用、威權象徵處理，以及各項就學就業、就醫就養服務的成效與改進方向。多項議題要求退輔會檢討並提交報告，其中欣桃天然氣貪瀆案的提案獲通過。

討論事項一

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員邱國正報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對退輔會的業務概況報告進行質詢，內容涵蓋退除役官兵的就學就業輔導、就醫保健、就養養護、服務照顧、事業管理及退除給與等六大核心工作，並探討其執行成效與未來精進方向。
質詢焦點集中於退輔會轉投資事業的經營管理與弊案、軍人年金改革對退伍官兵的影響與權益保障、榮家與基金會的資產管理與服務品質，以及退輔會施政的「接地氣」溝通策略與社會資源整合。

相關爭議

退輔會副主委懸缺18個月：多位委員質疑職位長期懸缺對業務運作的影響，以及為何遲遲未能補實。
欣桃天然氣公司涉貪案：立法委員質疑退輔會對轉投資事業的掌控力、派任董事長的品德與專業能力，以及內部稽核機制失靈，要求徹查與懲處。
榮家遺產繼承與個資外洩：針對榮民往生後遺產繼承可能存在的仲介行為與個資外洩風險，委員要求退輔會加強防弊措施。
退輔會「接地氣」溝通成效：委員批評退輔會的快問快答影片與社群媒體宣傳流於形式，未能有效回應退伍軍人對年金改革、肥貓爭議等核心抱怨。
惠民等基金會管理透明度：委員質疑退輔會所輔導成立的基金會，其資產來源為政府資金，但財務報表未提交立法院監督，且監察院已提出改進要求。
龍崎工廠土地利用爭議：針對龍崎工廠土地從廢棄物處理廠轉型為地質公園的政策轉變，委員要求退輔會妥善處理與歐欣公司的股權及土地資產回收問題，確保國家資產價值。
榮家「威權象徵」處理：委員質詢退輔會對於榮家內蔣中正銅像的定位，主委認為其為「財產」應予保護，與促轉條例的「清除威權象徵」規定產生分歧。

立法委員發言

蔡適應立法委員

質疑退輔會副主委懸缺長達18個月，但肯定退輔會整體運作仍表現良好。
關切欣桃天然氣公司前董事長涉貪案，認為退輔會持股高且派任高薪主管，應加強內部稽查與懲處，避免損害退伍軍人名譽。
要求退輔會思考如何防範榮民遺產繼承過程中的弊端，避免服務員利用資訊落差收取手續費。

江啟臣立法委員

批評退輔會的「接地氣」宣傳流於表面，應聚焦處理軍人年改抱怨等本業問題。
質疑副主委長期懸缺，建議若無需求應考慮刪除該職位。
質疑委外職訓效益不佳，特別點名「種植山葵培育班」承攬廠商與業務內容不符，要求加強審查標準。
指出多個榮家實際入住人數超出提供床位數，要求退輔會說明床位統計與彈性運用機制。

林昶佐立法委員

建議退輔會應區分宣傳對象，針對榮家應加強社區型宣傳，針對大眾則應宣傳近年改革成果，特別是澄清「肥貓」等負面印象。
關切惠民基金會等財團法人未依《財團法人法》通報主管機關的問題，要求退輔會提供所轄基金會的通報狀況與改革報告。
建議退輔會的創業輔導應結合國家「地方創生」政策，引導退除役官兵回鄉創業，並與國發會、中小企業處等單位橫向連結，爭取資源。

陳曼麗立法委員

肯定總統與行政院對龍崎工廠轉型地質公園的指示，並質疑退輔會過去在此案上的消極態度。
再次關切退輔會副主委長期懸缺問題，認為效率不佳。
批評退輔會全球資訊網與就業服務網資訊不完整、不正確、不即時、不友善，特別是就業薪資未更新、勞健保被誤列為福利等問題，要求一週內檢討改善。
質疑退輔會所屬休閒農場遊客人次下降，建議結合環保旅店、環教機構等國家認證，整合資源提升績效。

林靜儀立法委員

質詢退輔會對於榮家內「威權象徵」（蔣中正銅像）的處理態度，強調《促轉條例》規定應予清除或改名，並指出主委將其視為「財產」的立場與條例相悖。
建議退輔會的創業輔導應納入「地方創生」議題，協助退除役官兵回鄉創業，與國發會等單位合作。
提醒開放榮家資源給一般民眾後，這些民眾對威權象徵的立場可能不同，應審慎考量。

陳雪生立法委員

肯定主委對於「威權象徵」議題不卑不亢的態度，認為不應挑起族群對立。
關切轉投資瓦斯公司涉貪案，強調會計人員應謹守職務，對不實批示提出反對意見，並要求退輔會加強會計組長及財務經理的訓練。
肯定任季男董事長已停止禮券發放，認為應給予鼓勵，並強調不介入司法調查。

何欣純立法委員

要求退輔會檢討轉投資事業主管的派任制度，強調需具備公司治理及法規辨識專業能力，避免再發生涉貪事件。
嚴厲批評天然氣公司在配合政府空污政策上，僅對16家大型工業戶提供95折裝置費優惠，卻將廣大中小企業排除在外，認為退輔會未盡社會責任，要求將所有中小企業納入優惠方案。

王定宇立法委員

提醒主委副主委懸缺應找適當人選，勿因壓力而倉促行事。
就龍崎工廠土地案，要求退輔會啟動資產處理或歐欣股權處理作業，確保國家資產不被低估，並建議以第三方鑑價考量土地使用目的，而非原始鑑價或公告現值。
質疑北、中、高榮總所屬「惠」字頭基金會的成立資金來自政府，但財務報表從未送交國防委員會監督，要求補強內控機制，使其回歸法制規範與人民監督。

馬文君立法委員

強調蔣中正對榮民的特殊意義，認為榮家內的銅像不應被視為威權象徵而移除，呼籲不應將政治議題引入榮家。
指出榮民醫院網頁顯示現役軍人就醫仍需繳納掛號費，與主委說法不符，要求立即修正。
質疑警消海巡人員醫療優惠經費來源，反對稀釋榮民醫療基金來吸收新增福利，要求政府編列專款預算。
批評退輔會業務報告中關於自辦/委辦職訓就業率數據不明，且「促進穩定就業方案」申請人數遠低於符合資格人數，數據呈現不清，要求具體說明並檢討成效。

趙天麟立法委員

肯定榮總在AI門診的發展，要求北榮將AI醫療成果與資料開放分享給中榮、高榮，特別是偏鄉醫療應用。
建議在推動AI醫療科技發展的同時，應同步研究其可能衍生的醫糾問題、對醫病關係及醫師角色轉變的人文影響，並承諾進行相關研討。
肯定高雄及岡山榮家與社區融合的進步，但指出社區醫療服務使用率偏低，要求加強宣傳，並研議未來擴大榮家空間利用，使其成為社區祝福中心。

蕭美琴立法委員

強烈主張退輔會農地出租政策應改革，委託經營租金過高，遠超國產署土地，造成農民剝削感與民怨，要求設定租金上限或修法，並與農委會合作，媒合平台輔導青年農民。
批評退輔會身為「惡房東」，收取高額租金卻未維護農水路等基本設施，甚至需由農委會補助，要求檢討並承擔房東責任。

羅致政立法委員

質疑退輔會副主委懸缺18個月過久，要求主委積極尋找合適人選。
強調「促進穩定就業方案」的政策目的應為提升退除役官兵的「就業穩定度」，而非僅是增加收入或官兵滿意度，要求未來評估應以就業穩定度為主要指標，並持續滾動觀察。
指出該方案未將「訓用合一」納入核定給錢的標準，建議未來應強化訓練科目與就業工作之間的連結，對於訓用合一者應給予額外補助，以提升計畫效益。

吳焜裕立法委員

建議退輔會未來投資事業應考量社會公益與環保意識，避免重蹈龍崎工廠爭議。
肯定榮總體系護理人員改聘為護理師，要求榮民之家尚未改聘者應儘速依資格聘用。
關切榮總未能達成健保署減診目標，詢問原因。
質疑榮總國際醫療合作MOU過多可能分散資源，建議聚焦實質幫助。
建議榮家長照設施規劃應優先考量需求較大的地區，避免資源投入後產生空床位。
關切退輔會個資外洩問題，要求改善管理制度與人員管理。
建議退除役官兵職訓諮詢輔導應比照美國提前至12個月辦理，並加強離職原因調查，而非僅做適性評量，以提升就業穩定度。

呂玉玲立法委員

譴責政治大學銅像遭破壞的暴力行為，強調應尊重歷史與民主素養，並要求退輔會加強保護榮家內銅像等財產。
質疑政府對軍人年金的最終支付責任不應區分戰時與非戰時，要求主委為軍人爭取權益。
關切退役上校子女教育補助費爭取進度，要求主委積極向行政院反映，並與國防部共同努力。
反映榮家、榮院設備老舊問題，要求退輔會提出完整整建計畫，並將醫療設備更新為最新最好，而非轉用舊設備，承諾全力支持預算。

呂孫綾立法委員

要求退輔會持續提供榮家、榮院最好的軟硬體設備服務。
建議高山農場觀光應全面建置多種東南亞語言網站，配合新南向政策吸引更多國際旅客。
關切「促進退除役官兵穩定就業方案」的執行進度，要求就業處長說明符合資格、申請與核發人數的落差，並具體承諾達成預期目標。

相關人員回應

邱國正主任委員

承認副主委懸缺責任在自己，因忙於年金改革且尋覓合適軍方退伍人選不易，但承諾將積極處理。
對於欣桃天然氣涉貪案，表示是人員管控與個人問題，將警惕同仁，並承諾內部徹查與究責。
就榮家遺產繼承案，說明政風單位主動發現並移送地檢署，遺產認領有規定程序，將研擬防弊措施。
回應「接地氣」質疑，表示已持續與退伍軍人接觸，並努力解決年改後子女教育補助等抱怨，但坦承宣傳有待加強。
表示將會檢討委外職訓承辦單位與課程內容的關聯性，並加強審查。
說明榮家床位數彈性運用，會以書面說明人次計算方式。
對於榮家內蔣中正銅像，認為是退輔會的財產，有責任保護，不認同「威權」界定，將與促轉會溝通。
承諾將地方創生議題納入退除役官兵創業輔導，與國發會等單位合作。
對於政府最終支付責任，認為政府照顧公務人員是應該的，沒有分戰時非戰時。
承諾持續為退役上校爭取子女教育補助費，但表示需在適當時機提出。
表示榮家設備已改LED燈並改善房舍，榮院儀器會定期更新，承諾未來提供最好設備。
表示將與國防部討論提前退役諮詢輔導時程，並持續追蹤就業穩定度，檢討離職原因。
就農地租金問題，表示理解農民困境，但招標有其限制，願意研擬修法，並改進農水路等基礎設施維護。
承諾高山農場觀光將全面建置東南亞語言網站，並全力達成穩定就業方案目標。

張筱貞處長事業處

說明欣桃天然氣退輔會持股比例為41.75%，屬高持股公司。
說明欣桃天然氣前董事長由前主委曾金陵派任。
說明龍崎工廠投資歐欣是因經濟部工業局要求，退輔會是被動配合。
說明去年與泰國皇家基金會合作交流共3次，業務報告僅列出部分是因設定不同，承諾改進。

林夏富處長就養處

說明榮家遺產繼承個資外洩案是政風單位主動發現並移送地檢署。
解釋榮家實際入住人數超出床位數是因彈性運用多餘榮民床位給民眾，並以人次計算。

秦文臺處長就業處

說明委外訓練均依政府採購法辦理，山葵培育班尚未進入採購招標程序，會加強審查。
解釋就業服務網資訊揭露方式，並承諾未來加強審查企業提供職缺的正確性。
說明「促進穩定就業方案」符合資格、申請與核發人數的定義與遞延效應，並表示有信心達成今年6月4,600人的目標。

劉俊鵬院長高雄榮民總醫院

說明惠民基金會董監事皆為義務職，未支領薪資，目前正與高雄市政府溝通基金會主管機關問題。

葛光中處長就醫處

說明惠眾、惠康、惠民基金會的成立背景、登記機關與資金來源，確認三者皆為政府資金成立。
承諾將修正榮民醫院網頁上現役軍人就醫掛號費收費資訊，使其符合免費規定。
說明榮院設備更新方式，表示分院會定期更新儀器，榮總堪用且較先進的儀器也會轉給分院使用。

楊駕人主任秘書

說明龍崎工廠總面積330公頃，其中51.4公頃作價1億元給歐欣公司，目前退輔會仍有近280公頃。
說明未來歐欣公司若清算，退輔會可依股權分配或依行政院政策將土地買回，並將考量土地使用目的進行第三方鑑價。
承諾已啟動與歐欣公司資產處理與股權相關的協商程序，並會守住國家土地。

許惠恒院長台中榮民總醫院

澄清「私立惠康醫療救濟基金會」名稱中的「私立」僅為基金會非公設的稱謂，並非變成私人所有。

呂嘉凱副主任委員

解釋基金會只要不是公設的都稱為私立。
說明早期財團法人財務資料皆報告給主管機關，並非未依規定辦理。
說明目前分擔懸缺副主委的事業管理與退除給付等重要業務。

張德明院長台北榮民總醫院

說明榮總在AI醫療影像巨量資料建立與應用研究專案中居領先地位，將與中榮、高榮、交大等合作，目標是提高診斷正確率、減少疲乏、提升偏鄉醫療水準。
表示AI醫療成果最終會推廣分享，但涉及智慧財產權與合約問題，承諾在榮總體系內對等分享。
說明目前AI看診僅是輔助系統，無法取代醫師，但可協助更精確診斷，並將研討醫糾問題與人文影響。
解釋榮總未能達健保署減診2%目標，是因身為國家最後一線醫療機構，難以拒絕外縣市病人就診，但仍會努力達成目標。

相關後續

何欣純委員等提案，要求退輔會於1個月內徹底檢討轉投資事業派任制度，研擬改善措施並提出專案報告，該提案照案通過。
退輔會需就尚未招標的委外職訓案為何有廠商名單問題，向委員會提供詳實說明。
退輔會需就榮家床位數彈性運用（人次計算與非一般民眾床位）部分，以書面形式向江啟臣委員及委員會說明清楚。
退輔會承諾將與行政院、歐欣公司協商龍崎工廠土地資產處理與股權回收事宜，並確保國家資產價值。
退輔會承諾將針對所有基金會的通報狀況、改革進度及財務報表，提供書面報告給林昶佐委員及委員會追蹤。

原始資料

公報: 1081901
卷／期／冊: 108／19／1
發布日期: 2019-03-27
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