航空安全與從業人員權益保障專題報告：聚焦罷工、疲勞管理與離島交通
交通委員會會議日期：2019-02-27
立法院交通委員會針對我國航空安全及從業人員權益保障進行專題報告與質詢。會議聚焦於華航機師罷工事件的成因、後續影響及勞資協商結果，並深入討論航空從業人員疲勞管理、飛時限度、以及罷工預告期與最低運量等制度性問題。同時，離島航空服務品質、票價異常、空勤總隊飛安管理與未來飛安會轉型運安會後的普悠瑪事故調查等議題也受到廣泛關注。多項議題要求相關部會研議並提出改善報告。
討論事項一
我國航空安全及從業人員權益保障專題報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論台灣航空安全管理現況、航空從業人員的勞動權益保障，特別是因應華航機師罷工事件所暴露出的疲勞駕駛、工時規範、勞資爭議處理機制等核心問題。
- 同時也關注離島偏遠航線的服務品質、異常票價、以及國家飛安調查機關的轉型與重大事故調查進度。
相關爭議
- 華航機師罷工的突襲性：委員質疑華航罷工在春節期間突然宣布，造成民眾極大不便，是否應認定為突襲式罷工。
- 罷工預告期與最低運量：交通部支持訂定罷工預告期及維持最低運量以保障公眾利益，但勞動部表示工會及各界意見分歧，尚難達成共識。
- 疲勞航班認定標準：雖然航空公司排班符合現行法規，但委員質疑合法不代表合理或安全，認為現有疲勞管理標準可能過於寬鬆，且缺乏本土化研究。
- 勞基法與民航法規工時衝突：勞動部與民航局對於航空業工時規範的適用性及勞檢標準不一，導致業者無所適從。
- 離島航空服務品質與補助：德安航空在離島航線停飛率高，卻每年獲高額補助，委員質疑其機型不符需求，且民航局未積極改善機場設施。
- 異常票價監管問題：委員指出國際航線票價在特定節日異常飆漲數倍，質疑民航局缺乏有效監管機制。
- 華航高層罷工處理態度：委員批評華航董事長在罷工期間赴美、處理態度強硬，以及交通部介入時機與方式不當，導致罷工延宕並損害國家形象。
- 空勤總隊飛安管理問題：黑鷹直升機失事報告延宕，且空勤總隊事故率遠高於一般直升機，凸顯其飛安管理存在重大漏洞。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質疑華航機師罷工是否違反工時規定，要求勞動部明確答覆。
- 關切長榮航空空服員潛在罷工危機，要求勞動部與交通部積極協調。
- 主張交通運輸業應訂定罷工預告期與最低運量，以保障消費者權益。
- 要求樂桃航空轉降未讓旅客下機事件應有處罰條款，以保護消費者權益。
林俊憲 立法委員
- 要求飛安會加速黑鷹直升機失事鑑定報告，並督促空勤總隊改善飛安管理漏洞。
- 質疑華航罷工事件雖符合疲勞管理法規，但仍發生罷工，顯示法規標準可能不足。
- 建議應要求所有航空公司使用疲勞生物數學模式，並檢視其應用強度。
- 強調飛行安全的重要性，要求交通部確保航空公司的飛行安全。
李昆澤 立法委員
- 強調保障飛航安全、勞工權益及合法罷工權的重要性。
- 指出華航等航空公司多數違反勞基法事件與工時相關，要求華航檢討改善。
- 呼籲勞動部與飛安會建立資訊平台，共享勞動條件違法資訊，以利飛安改善。
- 強調疲勞駕駛對飛安的嚴重影響，要求飛安會持續追蹤疲勞管理改善建議。
蕭美琴 立法委員
- 建議飛安會應將疲勞生物數學模式應用擴展至火車等其他大眾運輸工具駕駛員。
- 要求民航局盤點國籍航空公司機組員臥鋪設備實用性，並與國際標準比較。
- 關注短程航班的疲勞問題，要求民航局將其納入排班調整與檢討。
- 詢問華信航空活化花蓮機場直飛航線的進度。
童惠珍 立法委員
- 質疑華航董事長何煖軒處理機師罷工的適任性與經營能力。
- 批評華航紐約航線經營策略，相較長榮航班數大幅減少，影響旅客權益。
- 指出交通部未從上次空服員罷工經驗中學習，對監察院糾正無動於衷。
- 強調罷工預告期對保障旅客權益的重要性，要求交通部積極推動。
陳歐珀 立法委員
- 認定華航機師罷工為突襲式罷工，嚴重影響公共利益，要求政府硬起來訂定罷工預告期。
- 建議強制要求航空業者提供疲勞報告，並訂定疲勞駕駛規範以接軌國際標準。
- 要求主管機關調查長榮奧客事件，確保空服員權益，避免羞辱式服務。
- 呼籲政府在罷工事件後學到教訓，建立有效化解勞資爭議的機制。
陳素月 立法委員
- 質疑華航機師罷工協商延宕原因，認為是資方對工會訴求退讓不足。
- 指出疲勞生物數學模式已應用 4 年，但華航仍發生疲勞駕駛問題，質疑其成效。
- 關切空服員早餐福利取消問題，認為小福利也會影響工作情緒與飛安。
- 強調事前防範疲勞駕駛的重要性，呼籲保障機師與空服員權益以提升飛安。
陳雪生 立法委員
- 嚴厲批評國際航線票價異常飆漲，要求民航局提供資料並加強監管。
- 關切南竿機場側風飛安問題，要求飛安會與民航局提出具體改善計畫並加快執行。
- 質疑離島機場跑道改善進度緩慢，導致無法起降大型飛機，影響離島交通與觀光發展。
- 要求交通部從優考量離島機場預算編列，確保國人生命安全。
陳明文 立法委員
- 質疑華航罷工協商結果是否真正合理圓滿，並要求飛安會明確定義「疲勞航班」與「疲勞駕駛」。
- 詢問長榮航空與華航在處理機師罷工問題上的差異，並追究華航為何付出巨大社會成本。
- 強調政府在華航罷工中具有角色，應檢討責任，不應將罷工視為政治事件處理。
- 支持運輸業罷工預告期，要求交通部盡速修法，以保障人民權益。
李鴻鈞 立法委員
- 質疑華航機師罷工後達成的疲勞管理協議，是否能徹底解決過勞問題。
- 批評國內航空公司疲勞管理標準不一，要求交通部與民航局應統一訂定標準並入法。
- 指出 AOR 規定與勞基法工時規範存在衝突，應藉由此次罷工事件檢討並完善法規。
- 強調飛行安全與機師權益應並重，透過一致性立法減少未來罷工事件。
沈智慧 立法委員
- 質疑桃園市長鄭文燦對華航罷工的評論，以及交通部對罷工事件的警覺性不足。
- 澄清華航罷工導火線並非機師酒測值爭議，強調飛安絕不容許酒駕。
- 批評交通部處理華航罷工協商過程態度消極，導致事件延宕並損害國家形象。
- 要求交通部提出未來防範罷工事件發生的 SOP 及改善計畫，並統一制定相關標準。
林奕華 立法委員
- 關切航空公司空服員性別比例失衡問題，質疑是否存在性別歧視潛規則，要求勞動部與交通部調查。
- 批評華航資方處理罷工心態傲慢，導致協商延宕。
- 認為現行民航局的 AOR 疲勞管理規定可能過於寬鬆，要求交通部全面檢討並提高安全標準。
- 建議勞動部應研議針對機師等特殊行業的工時計算方式，納入 FDP 而非僅 FT。
許淑華 立法委員
- 質疑政府身為華航大股東，對罷工事件介入不積極，導致民眾對政府捍衛勞權的決心產生疑慮。
- 關注交通部與勞動部在罷工預告期議題上是否達成共識，並要求明確進度。
- 批評交通部推動假日配送農特產品計畫未充分考量物流業勞工過勞問題，要求勞動部積極反映。
- 要求交通部提供南投鐵路運輸環狀線規劃進度與擴展延伸計畫報告。
葉宜津 立法委員
- 指出華航罷工造成乘客、公司、勞工三輸局面，尤其對華航商譽造成嚴重損害。
- 質疑飛安會為何以 10 年前班表解釋疲勞問題，要求提供最新班表以供檢視。
- 強調公共運輸人員雖可罷工，但涉及公共安全時應有界線，要求交通部與勞動部研究釐清。
- 批評交通部在罷工事件中過早介入，模糊其仲裁者角色，未能有效對外說明政府立場。
劉櫂豪 立法委員
- 要求飛安會轉型運安會後，應將普悠瑪事故列為首要調查工作，以獨立專業方式還原真相。
- 建議交通部應要求華信航空在更換 ATR 機型後，增加台東-台北航線班次並提高早鳥票釋出比例。
- 關切德安航空司法案件對離島業務委託的影響，以及蘭嶼機場跑道改善計畫的進度與效益。
- 呼籲民航局應向離島民眾清楚說明機場改善計畫對飛航運能及天候影響的具體效益。
吳焜裕 立法委員
- 質疑國內飛安法規缺乏本土化研究，未能充分考量國人體質對疲勞的影響。
- 批評飛安組缺乏職業安全衛生專家，導致無法有效評估機師健康安全問題。
- 強調運輸安全委員會應納入職業安全衛生專家學者，以保護司機與服務人員的健康安全。
- 呼籲航空醫學會及華航醫學中心應加強對空服員時差與罹癌風險的醫學研究與防護措施。
顏寬恒 立法委員
- 批評蔡總統對 2016 年與本次華航罷工事件態度截然不同，質疑其政治考量。
- 認為政府錯估情勢，導致機師選在春節期間罷工，造成巨大社會成本。
- 質疑華航罷工賠償金 250 美元不足以彌補旅客損失，要求交通部重新研議。
- 關注機師飛行中打瞌睡照片事件，要求交通部檢討華航內部管理問題，確保飛安。
相關人員回應
王國材 交通部次長
- 說明華航罷工協商困難在於工會訴求標準高，公司需兼顧永續經營，最終達成疲勞航班與飛安獎金等協議。
- 支持航空業罷工應有預告期，尤其國際航線涉及旅次規劃，並已向勞動部反映。
- 解釋華航董事長罷工期間在美國嫁女兒，並非神隱，交通部部長及高層均有幕後參與協調。
- 指出華航罷工期間運量仍維持 85% 至 90%，應變計畫有助降低衝擊。
- 回應離島航空停飛主因天候，但承諾將檢討改善離島交通問題。
- 承諾將督促公路總局加快南北竿跨海大橋綜合規劃進度。
- 說明南投鐵路運輸規劃包括台中捷運藍線延伸及彰化高鐵站連結集集支線。
楊宏智 飛航安全調查委員會主任委員
- 黑鷹直升機失事報告預計 5 月完成，初步判斷天候因素較大，與疲勞或飛機老舊無關。
- 承認空勤總隊直升機事故率比一般高 3 至 4 倍，已向新任部長提出改善建議。
- 說明飛安會已引進「疲勞生物數學模式」等科技方法，監測組員疲勞狀況，並與國際接軌。
- 表示疲勞生物數學模式仍處於驗證階段，會持續觀察其對國人的適用性。
- 承諾運安會轉型後將把普悠瑪事故列為首要調查工作，以獨立專業方式還原真相。
- 說明南竿機場側風問題已請民航局進行更精密的安全規劃，並追蹤改善建議。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 說明華航罷工訴求不涉及違反工時問題，且勞資爭議協處過程中已積極提醒雙方協商。
- 回應長榮空服員罷工調解中，地方政府與勞動部均有注意並提醒協商。
- 表示罷工預告期議題各界看法不同，勞動部尚在聽取意見，難以訂定明確期程。
- 確認法律上未禁止職業工會發動罷工，長榮機師參與華航罷工是合法的。
謝倩蒨 勞動部勞動條件司及就業平等司司長
- 說明華航罷工期間工時是否違反勞基法，需依勞資約定及地方主管機關核備進行勞檢。
- 強調客運及物流業工時均受勞基法保障，需符合七休一規定，可透過勞資協商調移例假。
- 表示勞動部尊重交通部與業者溝通，但會考量勞工權益與健康。
- 承諾會將委員關切的職業安全衛生議題帶回職安署處理，並建立資訊平台。
林國顯 交通部民航局局長
- 證實長榮空服員罷工正在調解中，已要求公司保持彈性和善意協調。
- 支持罷工預告期，建議至少 7 至 10 天，以保障旅客權益。
- 說明國籍航空公司疲勞管理均符合 AOR 法規，但公司可訂定更嚴格標準。
- 表示已要求航空公司引進疲勞生物數學模式，並將持續督導。
- 說明大型越洋航線飛機均配備機組員臥鋪，並承諾盤點設備實用性。
- 指出短程航班透過限制飛航腿數及執勤前休息時間來管理疲勞。
- 回應樂桃條款已預告，將施行 60 萬至 300 萬元罰則，並給予改善期。
- 承諾將整理異常票價資料供委員參考，並瞭解國際線票價飆漲問題。
- 說明馬祖南竿機場已裝設風向風速偵測器，提供駕駛員參考，並將與飛安會討論後續改善。
- 表示台東-台北航線華信改用 ATR 機型後，將要求增加班次並提高早鳥票比例，確保運能不減。
- 說明德安航空司法案件不影響離島業務委託，且離島停飛率高主因天候，但承認 DHC-6 機型抗風能力稍弱。
- 提及蘭嶼跑道翻修計畫已設計完成，將在整修期間維持營運，並會向地方說明效益。
謝世謙 中華航空公司總經理
- 對罷工事件造成委員不便致歉，並表示公司已深切檢討航務及管理。
- 說明華航違反勞基法規定的部分主要在女性工時，已與工會協商解決。
- 解釋紐約航線經營艱困，因點對點客源不足需仰賴轉機，票價競爭激烈，但公司無停飛計畫。
- 表示空服員早餐福利在海外住宿時因飯店合約而異，公司會努力爭取提供。
- 說明公司徵才無性別歧視，但空服員男女比例約 9:1 屬行業特性。
- 否認酒測值為零是罷工導火線的說法。
林俊良 交通部民航局組長
- 說明德安航空目前使用 DHC-6 系列機型，是全世界 19 人座飛機中最普遍使用的機型。
- 解釋離島地區停飛率高主要受天候影響，且多尼爾 228 機型已停產。
相關後續
- 交通部與勞動部將持續研議罷工預告期及最低運量相關法制建立，以兼顧勞工權益與公眾利益。
- 飛安會將於 5 月完成黑鷹直升機失事調查報告，並承諾運安會成立後將普悠瑪事故列為首要調查工作。
- 交通部民航局將盤點國籍航空公司機組員臥鋪設備，檢視疲勞管理標準，並要求華信航空在換機後增加台東-台北航線班次及早鳥票比例。
- 交通部民航局將針對國際航線異常票價問題進行瞭解並提供資料，同時與飛安會討論馬祖南竿機場側風改善方案。
- 委員童惠珍所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請飛航安全調查委員會、交通部及相關單位儘速以書面答復委員質詢中要求提供之資料或未及答復部分。
原始資料
- 公報
- 1081901
- 卷／期／冊
- 108／19／1
- 發布日期
- 2019-03-27
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