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學校午餐法制化公聽會：聚焦營養師、城鄉差距與食育

教育及文化委員會會議日期：2019-03-04

立法院教育及文化委員會舉辦公聽會，討論學校午餐法制化及建立完善制度，聚焦於專法訂定、營養師人力配置、城鄉供餐差異、在地食材運用及食育文化連結等核心議題。多位立法委員、專家學者及部會代表達成共識，認為應加速制定專法，教育部承諾將於 5 月至 6 月間提出行政院版本草案，並將各方意見納入考量。

討論事項一

學校午餐規範法制化及建立完善制度公聽會

核心議題

本次公聽會旨在探討學校午餐法制化、人力配置、城鄉供餐差異與在地食材運用，以及食育文化連結等四大核心議題，以期整合各界意見，加速推動營養午餐專法之訂定。
會議主要討論如何建立一套完善的學校午餐制度，確保供餐安全、營養、公平，並融入飲食教育，同時解決偏鄉資源不足、行政負擔重、採購法限制等實務困境。

相關爭議

法制化方向：多數委員及專家支持制定專法以取代現行散見於學校衛生法及行政規則的規範，但專法內容應規範到何種程度仍需討論。
城鄉差距與公平性：各縣市午餐費用從 34 元到 60 元不等，造成品質落差，偏鄉學校因人口少、運費高，難以獲得同等品質餐點及人力資源，齊頭式公平被認為不公平。
營養師人力配置：現行學校衛生法規定 40 班以上設 1 位營養師，導致全國營養師嚴重不足 (約 1:8 所學校)，偏鄉學校幾乎沒有營養師，且其工作負荷繁重且行政庶務化。
廚工薪資與流動率：廚工薪資低 (每日 850 元，寒暑假無薪)，導致人力流動率高 (監察院報告曾達 60%)，難以留住專業人才。
「四章一Q」政策效益：立意良善鼓勵使用有機或認證食材，但補助金額 (每餐 3.5 元) 不足且採齊頭式補助，偏遠地區難以適用；政策設計可能鼓勵加工食品而非健康食材，並增加學校行政負擔。
食材採購與在地化：現行採購法規限制，導致偏鄉在地有機食材難以直接供應給當地學校，學校常需從外部高價採購，未能落實地產地消。
食安管理平台：政府有高達 18 個與食品相關的登錄平台，造成行政人員龐大壓力，資訊複雜且橫向聯繫不足，未能有效降低食物中毒風險。

立法委員發言

蔡培慧立法委員

學校午餐法制長期不完善，忽略營養師比例及城鄉差異，應統整各方力量提出「營養午餐促進條例」。
公聽會聚焦學校午餐法制化、人力配置、城鄉供餐差異與地產地消、以及飲食文化教育等四大主題。

柯志恩立法委員

學童營養午餐每人每餐價格從 34 元到 60 元差距大，造成食材浪費。
台灣營養師比例 (1:1120) 遠低於日本 (1:350)，應重新配置營養師。
校園午餐推動人力流動率高達 60%，顯示政府疏失，應思考經費配置。

高金素梅立法委員

偏鄉學校因人口少、地距遠，難以獲得與都會區同等品質的營養午餐，齊頭式公平就是不公平。
偏鄉部落生產有機食物卻無法供應給在地學童，校長需從外購買高價食材，甚至兼任募款師。
建議修法納入偏鄉在地思考，不應以都會模式套用，可考慮由部落家長或衛生所人員扮演營養師角色。
應解決偏鄉、離島交通不便導致食材成本高昂的問題，並將在地食材入法。

蘇巧慧立法委員

學校午餐問題複雜，難以用單一規則套用，應以安全、營養、公平為原則。
城鄉地區對午餐關注點不同，偏鄉關注吃飽，城市則進一步討論食育與禮儀。
「四章一Q」政策立意良善，但可能增加學校行政困擾，應避免頭痛醫頭腳痛醫腳的立法方式。
缺乏關於孩童營養午餐與早餐的最新調查報告 (最新為 2009 年衛福部資料)。
建議將所有問題統合，透過一部專法解決，避免細緻規範產生全局限制。

黃國書立法委員

台灣營養午餐存在城鄉落差、食材安全與營養均衡等問題，應視為國家責任。
支持制定專法將營養午餐辦理程序法制化，並將營養師配置納入法規。
感謝蔡培慧委員及自己提出的法案版本已送院會一讀，希望教育部加速提出院版。

李麗芬立法委員

肯定朝向訂定專法，讓學生午餐更營養、好吃。
分享日本經驗：學校規模大有專職營養師，小校有巡迴營養師；不用人工添加物，重視食農教育；學生使用瓷器餐具，培養用餐禮儀與責任。
日本午餐費用由家長自費食材，政府提供特定食材 (如稻米)，可節省學校採購費用。
建議專法考量偏鄉及經濟弱勢縣市，中央政府應給予協助。

何志偉立法委員

營養午餐問題回歸食安、品質與成本，政府應提升品質、拉高成本。
台北市食材登錄平台曾出現主食為滷蛋、香腸，奶皇包登錄為蔬菜的亂象。
台灣有 18 個營養午餐相關登錄平台，造成「亂數據」而非「大數據」，應跨部會統籌整合。

林奕華立法委員

現行午餐規範散見各處，權責單位多頭馬車，缺乏統一標準。
各縣市午餐辦理情形多元，從人力配置、食材來源到經費補助皆無一定標準，專法訂定有其必要。
「午餐秘書」行政負擔重，造成人力「逃亡」現象；營養師專業無法發揮，逐漸行政庶務化。
「四章一Q」政策採齊頭式補助 (每餐 3.5 元)，未考量城鄉差距，偏遠地區學童難以受惠。
呼籲中央政府應更積極介入主導，制定全國一體適用的專法，並整合校園午餐相關的 18 個資訊平台。

劉櫂豪立法委員

建議對營養午餐進行評鑑，其重要性勝過米其林餐廳。
引用聯合國研究，強調營養與學習能力密不可分。
台東縣 109 所學校僅有 4 位營養師，凸顯城鄉差距，現行 40 班以上設營養師的規定不符偏鄉實際。
中央補助弱勢學生經費 (21 億元) 仍存在城鄉差距，偏鄉食材、廚工、運送成本高。
建議預算編列應區分偏遠地區，在地化解決問題，鬆綁採購法，鼓勵在地食材供應。

陳曼麗立法委員

學校午餐不等於營養午餐，曾發生多起食物中毒事件，與餐費有限、人力不足、準備時間長有關。
全國營養師人數不足 (475 位服務 3,612 所學校，約 1:8)，午餐秘書多由非專業教師兼任，行政負擔重。
「四章一Q」齊頭式平等有問題，部分縣市使用率偏低，應考量城鄉差距。

相關人員回應

范巽綠教育部次長

教育部支持訂定完善的營養午餐及食育教育專法，將蒐集各方意見及參考委員版本，加速立法進度。
每年編列 21 億元補助 20 萬弱勢學生，確保無小孩吃不飽、吃不好。
重視食材安全，已設食安辦公室及委託中興大學成立「推動學校午餐專案辦公室」。
午餐應安全、在地、當季，並展現多元文化傳承，融入用餐禮儀、營養獲得、健康衛生習慣養成。
專法將解決地方財力差異、營養師配置、偏鄉食材取得、聯合聘用營養師及結合在地特色文化等問題。
在推動專法過程中，將參考衛福部「營養及健康飲食促進法」與農委會「食農教育法」等相關法規。
午餐是教育的一環，應將其目標釐定清楚，並鬆綁行政繁重問題。
將與農委會及地方政府合作，成立跨局處食材供應平台，並透過科技協助行政減量。
營養師配置應彈性化，可採區域性小聯盟共聘或一鄉鎮一營養師模式，讓地方政府有規劃空間。
團膳業者問題及城鄉差距導致的多元規範，是修法時需處理的特殊問題。

邱秋嬋教育部國教署科長

日韓皆已訂定「學校給食法」，台灣僅規範於學校衛生法部分條文及注意事項。
我國、日韓在人力、經費、飲食教育及供餐模式方面有不同規範，台灣營養師設置基準為 40 班以上 1 名。
弱勢學生經費我國採全額補助，日韓為部分或全額；食材運營費我國由學童繳交，日韓由學校或政府負擔。
我國飲食教育融入十二年國教課綱，日韓有專法；供餐模式皆有公辦公營或公辦民營。
現行學校午餐供應多元，80% 自設廚房，20% 委外團膳；自設廚房中 20% 為他校供應。
研擬在地食材、地產地消模式，並以小額採購與小農合作。
已啟動午餐專法立法，正在草擬草案，希望於 5 月至 6 月間形成院版送進立法院。

楊從貴友善大地社會企業前營運長

指出不安全、高風險的農業生產行為問題，並強調市場對農產品外觀要求導致浪費。
批評偏鄉午餐預算低，15 元不到的食材費難以確保安全，且在地優質農產品無法直供學校。
透過與官田國小合作實證，發現若能聯合供餐並合理還原規格，經費可有效運用。
建議法規支持「圍牆內的需要與圍牆外的供應」直接簡單連結，運用 AI 等工具精準管理。
呼籲大人們應勇敢制定願景，讓孩子了解食物來源、價值與溫度，支持在地農業。

楊蕊萍秀峰國小營養師

服務 20 年，秀峰國小是汐止最大型學校，自辦廚房並供應鄰近偏遠小學。
面臨廚師老化、薪資低、難招募問題，新北市 32 位營養師平均負擔 10 所學校。
自立午餐廚房是最能把握營養、衛生、安全的模式，尤其有專業營養師配置。
營養師工作負荷大，需處理廚房管理、食材登錄、輔導訪視、流感停餐等，幾乎無法離開學校。
日本傳覺小學學生數少，但廚工人數為台灣 3 倍以上，工作細緻；台灣營養師常需替補廚師人力。
建議學校營養師設置班級數應從 40 班下修至 20 班，或偏鄉可採合聘、共聘制度。
呼籲提高廚房人員薪資，改善供餐人力比，並提供專業訓練。
日本給食會統籌食材管理，從源頭把關，縮短產地到餐桌距離，建議台灣成立類似安全委員會。
新北市安心蔬菜平台與農民契作，保證收購價，田間監控，有機蔬菜優先在地採購，值得推廣。

姜小敏深坑國小營養師

全國 2,000 多所學校自設廚房，但僅 400 多位營養師，不到 15% 的廚房由營養師管理。
學校午餐是跨部會使命，需衛福部提供學生營養資料與查驗、農委會提供安全食材、環保署解決廚餘問題。
午餐秘書或營養師工作包羅萬象，疲於奔命。
「四章一Q」政策有亂象：可能鼓勵加工食品而非健康食材，導致自辦廚房補助款較少；國產豬肉比例計算方式有漏洞。
食安問題根源在源頭管理，而非食品雲登錄或「四章一Q」補助。
提出學校午餐「國策化」11 個目標，包括百分之百學校內廚房供應、建立工作人員訓練系統、供餐 500 人次以上設營養師、鬆綁採購法支持在地小農。
建議衛福部更新兒童營養資料，以利第一線人員照顧學生需求。
偏鄉學童是生長與營養弱勢，更需要營養師照護，政府應針對偏鄉配置營養師訂定特別標準。

高嘉鴻台北市餐盒公會安全委員會主任委員

「平等的午餐、平等的教育」不難，日本午餐全國一致，家長只負擔食材費，政府支付其他費用。
日本將營養師納入教師資格，並有食育基本法；韓國免費供餐，台灣立法速度慢。
日本另設「學校給食會法」統籌管理食材，從源頭把關，建議台灣成立類似平台解決「四章一Q」亂象。
台灣午餐制度混亂，多數學校午餐是「生意」，非正常化教育，且餐費項目包羅萬象，難以判斷實質食材費用。
團膳業者面臨成本結構壓力，人事、水電、設備、租金、雜支高達 41%，食材費用比率過低。
估算一餐合理價格需包含 12% 利潤，約為目前 50 元午餐的 62.5 元。
建議政府關心團膳業者，投入資源，成立食材供應平台，並限制團膳業者供應餐數，建立一貫化督導機制。
呼籲立法院重視午餐議題，制定專法或修法，實現平等的午餐、負擔、菜道、營養與安全。

董家堯輔仁大學食品營養系教授

偏鄉午餐費低 (30-35 元)，食材費僅約 17-19 元，常以大滷麵、炒飯等方式供應，難達營養標準。
建議偏鄉廚房在營養餐費、人力、硬體方面應獲適當補助。
呼籲鬆綁採購法，推動在地農產，解決偏鄉採購流標及運送困難問題。
國中小學童鈉攝取量過高 (平均 15 公克，建議 6 公克)，午餐鈉含量佔全天三分之二。
支持每 20 班配置 1 位營養師，不足 20 班應聘專任午餐秘書。
營養師應不僅供應健康午餐，更應在健康飲食、食農教育、營養評估方面有所作為。
專法制定前應跨部會整合，避免法規疊床架屋，解決基層行政負擔。

林保良官田國小前校長

學校午餐因人數萎縮，人事成本比例高 (近四成)，與鄰近學校聯合供餐才得以順遂運作。
午餐執秘工作繁重，學校難以找到人擔任，建議由護理師兼任或校長兼任。
學校利用校園農場及魚菜共生設施自產食材，降低成本，並結合食農教育。
偏鄉學校會提供排餐、披薩活動及謝師宴烹煮，豐富學生用餐經驗與教育。
午餐辦理困境為人事成本、食材成本不斷提高，食材安全控管對學校是負擔，午餐業務繁重。
建議營養師配置應兼顧城鄉差距，至少一個鄉鎮區有一位營養師。
偏鄉學校可採聯合區域供膳方式，縣市政府成立午餐食材供應中心，積極把關食材安全。
呼籲修法應考量學校特殊性，避免學校自辦午餐因食物中毒或工安事件被罰款，校長需自掏腰包。

陳玠廷農科院農業政策研究中心副研究員

校園午餐不僅是供餐，更是實踐公共議題的重要政策工具。
美國校園午餐議題以跨部會合作方式談論，由農業部主責，考量社會公平性、一致性及在地農產品運用。
商業競爭導致美國校園午餐品質和食安疑慮，應考量學生需求而非商業行為。
建立良好的夥伴關係 (執行人員、校長、父母、廠商、公私部門) 對健全校園午餐計畫至關重要。
義大利憲法間接保障兒童取用在地與健康食品的權利，主管法規直接明定校園膳食體系考量在地地域性。
義大利透過午餐供應教導地方發展、在地傳統知識，並協助孩童品嚐食物。
建議台灣校園午餐專法應消弭資源分配不均、落實社會正義；建立地產地消機制、深化在地經濟；結合食農教育課程、增進學生飲食素養。

孫文昌全國家長會校園食安委員會主任委員

台灣立法長期強調「公平」，導致大家都不公平，營養午餐是典型例子。
偏鄉有機蔬菜多卻從外地採購，運費高昂，呼籲立法鬆綁，讓在地食材供應學校。
營養午餐最大問題在於地方自治，各縣市為選舉開支票，導致問題無法解決。
建議立法條文強調 100 人以下學校可彈性處理午餐事務，不應以都市立場看待偏鄉。
支持「四章一Q」政策，因為能讓農民賺錢，減少用藥，確保食材安全。
建議成立食材中心處理「四章一Q」執行問題，而非將責任丟給營養師或午餐秘書。
應從國家層次思考午餐運作，以人數為單位照顧 90% 的城市孩子，而非僅關注偏鄉。
期待透過努力，讓台灣的營養午餐制度成功邁向健全。

郭添財臺灣首府大學教育研究所所長

支持盡速制定營養午餐專法，因學校衛生法有所侷限，無法解決所有問題。
日本給食法將營養午餐視為教育，7 個目標中有 6 個具教育性質，台灣專法應更著重教育性質。
午餐問題根源於價格過低與經費不足，中央與地方政府應處理好經費運用。
在專法未立前，支持在學校衛生法第 23 條之 1 納入營養師員額增編。
對蔡委員的學校衛生法修正案提出建議：應釐清餐飲工作歸屬、大學自治精神與「應」字強制性、營養師職責用詞是否合宜、設置廚藝教室的迫切性。
學校午餐應能灌輸學生團體責任、服務精神、愛惜食物與認識食材等觀念。

湯琳翔主婦聯盟環境保護基金會研究員

主婦聯盟自 2006 年即倡議校園午餐應「國策化」。
曾向蔡總統提出 3 個改革方向：優先使用非基改食材 (已入法)、高中職以下一校一廚房 (鼓勵聯合供餐)、政府提出促進在地食材運用的偵測工具。
認為制定專法迫切，代表台灣社會將午餐政策視為公共化、公共責任的開始。
現行午餐政策是「地方不治」，專法應明訂中央、地方政府及家長的責任與資源。
專法必須優先處理「專責人力」問題，減輕營養師負擔、強化午餐秘書專業能力。
建議現行法令規定的「縣市層級午餐政策輔導會」必須成立並健全運作，統整區域資源，讓民間參與。
家長應有一定程度負擔食材成本，可推動午餐制度及價格的「民間審議」，讓家長了解問題及成本。

賴韻如衛福部醫事司科員

目前營養師領照人數達 9,600 人，執業人數 3,494 人，其中 550 人在國中小學服務。
營養師在學校執業登記符合營養師法第 10 條規定。

張瓊玲農委會農糧署專門委員

「四章一Q」政策旨在改變孩童未來，鼓勵學校午餐使用可追溯食材。
主要食材需當月供餐半數以上使用「四章一Q」才能申請補助款。
已協調教育部採多校聯合發包或大校綁小校方式，並補助偏遠食材運送費，解決偏鄉小校食材取得問題。
農委會將輔導偏鄉小校、離島地區生產者及業者取得 QR code，就近提供「四章一Q」食材。
107 年已放寬地方政府可定義在地食材為「國產可追溯食材」，並委託評估偏遠地區供應模式。
規劃日後農產品標章加入二維條碼，透過資訊串接減少學校端驗收流程，並規劃獎勵金核銷自動化。

洪玲原民會教育文化處專門委員

原住民族地區學生營養午餐存在城鄉差距及族群文化差異問題。
偏鄉原住民學校因學生人數少，人員、設備及運費佔午餐總費用 50% 以上，導致食材品質受損。
族群文化差異導致原住民學童沒有機會在午餐中習得傳統文化食材，可能造成飲食文化窄化。
希望修法能平衡城鄉差距，並考量族群文化差異，在公平與尊重文化下提供適當午餐。

羅天健工程會企劃處副處長

政府採購法第 7 條第 2 項規定，生鮮農漁產品不適用政府採購法。
學校若有適用採購法的問題，工程會歡迎隨時提出意見，可討論採購彈性。
若學校午餐專法有需要訂定特別採購規範，可在特別法中訂定。

相關後續

教育部承諾支持訂定完善的營養午餐及食育教育專法，並將蒐集各方意見及參考委員版本，加速立法進度，預計於 5 月至 6 月間形成行政院版本草案送進立法院。
立法院教育及文化委員會將排定條文審查，核實且儘速辦理學校午餐法之制定。
所有委員及專家學者的發言內容將加以整理，列入專報，提供政府部門及全體委員參考，作為未來施政與問政依據。
主席呼籲教育部加速立法，並採納委員及專家學者的意見，特別是針對城鄉分級管理、人力支援、食材採購規範與食育連結等面向。

原始資料

公報: 1082001
卷／期／冊: 108／20／1
發布日期: 2019-03-29
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