外交部業務報告與南非司法合作協議審查:聚焦邦交維繫、國際參與及城市外交
外交及國防委員會會議日期:2019-03-04
立法院外交及國防委員會審查外交部業務報告及「駐南非共和國臺北聯絡代表處與駐臺北南非聯絡辦事處司法合作協議」案。會議聚焦於台灣邦交國穩定性、中國外交打壓、WHO參與困境、城市外交協助、台美日關係發展及尼加拉瓜援助案等議題。外交部長吳釗燮就各項質詢進行說明與回應,最終司法合作協議准予備查,並有多項建議交付外交部持續追蹤與研議。
討論事項一
邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 本次業務報告聚焦於當前劇烈變化的國際情勢下,台灣所面臨的中國打壓、區域不穩定因素及國際經貿挑戰,並闡述外交部推動「踏實外交」的重點工作與成果。
- 委員質詢內容涵蓋邦交國穩定性、城市外交協助、國際組織參與(如WHO、CPTPP、ICAO)、台美日關係進展、對尼加拉瓜援助案的合理性、以及兩岸關係對外交策略的影響。
相關爭議
- 邦交國穩定性與中國打壓:委員質疑外交部對邦交國穩定性的評估,部長雖稱相對穩定,但承認中國攻勢加劇,存在邦交爭奪戰的可能性,但拒絕公開說明具體「亮燈」國家。
- 城市外交協助與政治打壓疑慮:有委員質疑外交部對地方首長(如高雄市長韓國瑜、台北市長柯文哲)城市外交的協助程度,以及是否存在政治打壓或扯後腿的情況,部長強調主動協助,但對官式拜會安排表示不知情或未介入。
- WHO疫苗選株會議缺席原因:多位委員質疑台灣未能參與WHO疫苗選株會議,部長歸因於中國打壓及WHO要求透過北京申請的原則問題,但有委員質疑外交部是否刻意放棄參與,損害國人健康權益。
- 兩岸關係與安全對話:委員質疑兩岸關係惡化對外交的影響,以及「理念相近」國家在軍事馳援上是否「利益一致」;對蔡總統公開提出台日安保對話的時機與實質進展,擔憂可能適得其反。
- 尼加拉瓜援助案的合理性:多位委員質疑對尼加拉瓜1億美元貸款案的用途及合理性,尤其在該國政府鎮壓民眾、多國停止金援的背景下,擔憂資金未能真正用於人道救援且未充分向國人說明。
- 「台旅法」實施成效與紀念「台灣關係法」的諷刺:委員質疑「台旅法」實施近一年未見台美官員實質互訪的具體成果,與外交部高調紀念「台灣關係法」40週年形成對比,要求提出具體政績。
- 台日關係發展與安保對話:委員質疑蔡總統公開提出台日安保對話的時機與實質進展,擔憂日本的實際回應態度,以及是否應以更務實低調的方式推動台日關係。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質疑邦交國的實際穩定性,擔憂中國加強攻勢可能導致邦交爭奪戰。
- 關切城市外交中外交部是否主動協助地方首長,並質疑高雄市長韓國瑜及台北市長柯文哲出訪期間是否遭打壓或禮遇不周。
- 建議外交部統計友台小組國家數量並對外說明,以正視聽。
江啟臣 立法委員
- 質疑外交部對城市外交的協助是否因黨派而有差別待遇,並未積極主動安排。
- 關切兩岸關係惡化導致外交壓力增大,質疑「理念相近」國家在軍事馳援上是否「利益一致」。
- 質疑蔡總統提出台日安保對話的時機,擔憂公開喊話可能適得其反。
林靜儀 立法委員
- 肯定外交部透過社群媒體與民眾溝通的努力。
- 關切台灣缺席WHO疫苗選株會議,質疑中國透過秘密備忘錄打壓,要求外交部思考Plan B/C及持續向WHO施壓。
- 建議外交部主動整合衛福部新南向醫療合作,避免資源重複,提升效益。
陳曼麗 立法委員
- 肯定台灣「軟實力」與「暖實力」的踏實外交,對中國「銳實力」的債務外交提出反思。
- 對台灣未能參與WHO疫苗選株會議表示遺憾,質疑臨時通知的困難點及是否應有因應策略。
- 建議外交部多舉辦援外成果展,並推動「知識外交」及邀請更多國際INGO來台設點。
蔡適應 立法委員
- 建議外交部積極推動與韓國、中國、泰國、越南、新加坡等國駕照相互承認,以促進觀光。
- 質疑尼加拉瓜總統任期及國內動盪原因,要求外交部公開對尼國1億美元人道貸款的具體項目與用途。
- 關切「台灣關係法」40週年紀念活動及「台旅法」實施後美方高層來台層級,希望有更高層級官員訪台。
吳焜裕 立法委員
- 詢問亞太地區情勢變化(如中美南海競逐、朝鮮半島情勢)對台灣的影響及外交部因應策略。
- 關切台灣加入CPTPP的進度與困難,特別是來自中國的壓力。
- 詢問教廷樞機主教訪台對台梵邦交關係的影響,強調教務協議不涉外交。
- 建議外交部整合各部會軟實力,推動新南向外交。
呂玉玲 立法委員
- 質疑外交部業務報告中提及中國謀奪邦交國的意圖,追問是否有邦交國亮黃燈或紅燈,要求外交部調整策略。
- 質疑「台旅法」實施近一年未見實質成果,與紀念「台灣關係法」形成對比,要求外交部提出具體政績。
- 詢問台日關係發展,質疑蔡總統提出安保對話的必要性,並提及邱義仁會長對台日關係低調的說法。
何欣純 立法委員
- 肯定蔡總統提出台日安保對話是嚴謹的態度表達,但應以更細膩方式推進,建立類似台美旅行法的正式法律關係。
- 痛批中國以政治考量阻撓台灣參與WHO疫苗選株會議,要求外交部聯合友好國家施壓,並透過非正式管道分享醫療能量。
- 建議外交部應利用台灣燈會等軟性外交活動,增加台灣國際能見度,並提供相關宣傳資料。
王定宇 立法委員
- 質疑邦交國穩定性,詢問有無不穩定現象,並提醒外交指標應多元化,不只著重邦交國。
- 肯定美國行政部門與台灣聯合主辦國際宗教自由會議的意義,認為此舉對中國形成壓力。
- 譴責中國在WHO疫苗會議上對台灣的「技術杯葛」,要求外交部讓國際主流社會了解此舉危害國際公衛。
- 關切台灣參與ICAO會議的規劃與挑戰,特別是中國在國際組織秘書處的影響力。
- 肯定蔡總統提出台日安保對話是穩定的領袖作為,主張將台灣安全建構在美日台區域地緣政治安全網絡中。
- 呼籲外交部對達賴喇嘛訪台持開放態度,樂見其成,以彰顯台灣對自由民主人權的重視。
趙天麟 立法委員
- 肯定蔡總統拋出台日安保對話在日本社會產生正面漣漪,但質疑其推進策略。
- 強調CPTPP對台灣的重要性,質疑台灣因公投結果及政府未積極溝通,導致日本對台灣加入CPTPP態度受衝擊。
- 建議外交部應針對日本對台灣加入CPTPP的具體需求(如核食問題)對症下藥,並勇敢向國人說明取捨。
- 建議外交部應讓「超級潛水艇」浮出水面,公開爭取日方對台灣加入CPTPP的正面宣示。
童惠珍 立法委員
- 建議外交部官網言論應更考慮措辭,不以武力或仇恨方式達到國家利益最大化。
- 關切薩爾瓦多新總統上任後外交政策的變化,詢問外交部是否將重新評估與薩爾瓦多復交的可能性,並對「聯合港開發案」金援態度。
- 質疑台灣對尼加拉瓜1億美元貸款案的合理性,尤其是在多國停止金援且該國政府鎮壓民眾的背景下,要求外交部清楚說明款項用途。
呂孫綾 立法委員
- 肯定外交部在新南向政策中增設越南、印尼語組外交特考名額,並建議未來應儘速增加泰國、馬來西亞、印度及緬甸等其他新南向語言人才名額。
- 強調語言人才對新南向政策推動的重要性,呼籲部長協調各部會,加強與新南向國家的交流與合作。
馬文君 立法委員
- 質疑台灣未能參與WHO疫苗選株會議並非「來不及」,而是「刻意放棄」,甚至打悲情牌,以犧牲國人健康為政治手段,要求外交部說明。
- 質疑對尼加拉瓜1億美元援助案的合理性,認為該國為獨裁政府,擔憂資金未能真正用於人道救援,且與多國停止金援的立場背道而馳。
林昶佐 立法委員
- 肯定美國國務卿龐畢歐在密克羅尼西亞峰會高調提及台灣,並稱台灣為「可信賴的夥伴」和「民主成功的故事」,認為此舉有助於維繫台灣邦交國。
- 質疑邦交國對台灣的重要性,認為不應僅限於傳統外交思維,應著力於讓理念相近的非邦交國也能替台灣正式發言或提案。
- 呼籲外交部對達賴喇嘛訪台持開放態度並樂見其成,以彰顯台灣對自由民主人權的重視,並配合「印太區域保衛宗教自由公民社會對話」活動。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 坦承中國持續對台打壓,軍事擴張,並可能加強謀奪邦交國,但強調目前邦交國相對穩定,外交部正努力維繫。
- 表示百分之百支持城市外交,外交部會主動協助地方政府,提供禮遇通關及農產品展售等協助,但官式拜會多由地方政府自行安排,外交部不介入。
- 說明台灣未能參與WHO疫苗選株會議是因世界衛生組織要求透過北京申請,且臨時通知違背原則,是中國打壓所致,外交部已嚴正聲明並持續向WHO施壓。
- 指出台美關係穩健提升,美國行政部門及國會持續展現對台具體支持,並將在「台灣關係法」40週年紀念活動中邀請高層官員來台。
- 回應對尼加拉瓜1億美元貸款案是商業貸款,旨在協助該國人民進行人道重建,並非資助政權,承諾可公開具體項目。
- 表示台日之間在非傳統安全威脅上已有合作,預期將有更多第二軌或1.5軌的交流,對於蔡總統提出安保對話是嚴謹的態度表達,但承認公開回應可能性較低。
- 強調台灣與美國的交往是跨黨派的,對北韓制裁會持續配合國際行動。
- 說明教廷與中國簽訂的協議僅止於教務,不涉及外交,台梵關係仍穩固密切。
- 承諾將努力整合各部會軟實力,推動新南向外交,並爭取更多預算支持NGO及知識外交。
劉邦治 外交部亞西及非洲司司長
- 證實台北市長柯文哲入境以色列有禮遇通關,代表處有派員到機場協助,且以色列外交禮遇可到登機門口。
葛葆萱 外交部亞太司司長
- 說明台灣與韓國駕照相互承認案正在進行中,目標是今年內完成,希望暑假前達成,以促進觀光。
- 表示台灣願意與中國、泰國、越南、新加坡等國協商駕照相互承認,加拿大各省已全部承認。
林文淵 外交部人事處處長
- 說明外交特考已增設越南語、印尼語組,未來將評估增設泰國等其他語言組,但需考量國內大專院校科系與人才供給,並與考選部研議。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
- 委員王定宇及李彥秀等2人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
- 主席要求外交部部長了解台北市長柯文哲在以色列機場禮遇不周情況,必要時對外說明。
- 主席要求外交部部長儘速詢問台灣與韓國駕照相互承認案進度,並將暑假前完成設為目標。
- 主席要求外交部評估遊輪觀光客24小時免簽及試辦承認駕照的可行性,並於下次向本席說明。
- 主席要求外交部召開記者會,正式公布對尼加拉瓜1億美元人道貸款的具體項目與用途。
- 主席要求外交部提供協助宣傳台灣燈會的資料給本會一份。
討論事項二
審查外交部函送「駐南非共和國臺北聯絡代表處與駐臺北南非聯絡辦事處司法合作協議」案
核心議題
- 審查台灣與南非簽署的司法合作協議,該協議旨在促進雙方司法機關間的資訊交流、代表團互訪、專業教育訓練及法律文獻交換等。
- 確認協議生效狀態與實質執行進度,並探討未來進一步司法互助的可能性。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳曼麗 立法委員
- 詢問協議簽署後(2015年)到現在(2019年)的合作項目是否持續進行,並關切其實質交流進度。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 說明協議已於2015年10月14日簽署,並於2016年2月9日生效,旨在促進兩國司法機關間的資訊交流與互訪合作,提升與無邦交國家間的實質關係。
- 表示協議已完成國內法定程序,並已正式發函通知對方生效。
孟玉梅 法務部國際及兩岸法律司副司長
- 說明雙方已基於協議精神進行司法合作事務諮商、司法官學院交流及地檢署參訪等接觸。
梁光中 外交部條約法律司司長
- 確認協議已正式發函生效,目前在立法院僅為備查。
- 說明協議主要關於雙邊司法人員交流,不牽涉人民重大權利義務關係。
- 指出台灣與南非在2014年已有刑事司法互助合作協定,2003年有警政協定,但引渡部分尚未達成。
相關後續
- 本案准予備查,提報院會,院會討論本案時,由蔡委員適應作補充說明。
- 法務部需在會後提供資料,說明從2016年至今已進行的交流項目,以及2019年的計畫。
- 引渡部分列為未來台、南司法合作的目標。
原始資料
- 公報
- 1082001
- 卷/期/冊
- 108/20/1
- 發布日期
- 2019-03-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON