財政部與臺菸酒業務報告及預算審查：聚焦資金回流、公股治理與稅制改革
財政委員會會議日期：2019-03-04
立法院財政委員會第3次全體委員會議，邀請財政部部長及臺灣菸酒公司代理董事長列席業務報告並備質詢。會議聚焦於中央政府總預算執行、財政部未來施政方向、臺菸酒公司經營策略與預算審查。委員們就海外資金回流課稅、公股行庫經營績效、地方財政監督、菸稅調整、公益信託規範及電子發票推動等議題進行質詢，行政部門與事業單位代表逐一回應，多數議題將由相關部會持續研議或提交書面報告。
討論事項一
審查中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管臺灣菸酒股份有限公司，並邀請財政部及所屬機關首長列席業務報告備質詢
核心議題
- 本次會議主要審查財政部主管之臺灣菸酒股份有限公司108年度營業預算，並邀請財政部就中央政府總預算收入編列及執行情形、近半年重要施政績效及未來施政方向與重點進行業務報告。
- 會議亦涵蓋委員對海外資金回流課稅政策、公股行庫經營與轉投資、菸稅調整、地方財政監督、公益信託管理及電子發發票推動等財政部相關業務的質詢與討論。
相關爭議
- 經濟紅利發放與財政狀況：立法委員質疑蔡總統宣布發放經濟紅利500億元（後改為386億元）的合理性，認為即使稅收超徵，公共債務仍持續累積，財政部對此持謹慎態度，並強調歲計賸餘使用權責在行政院。
- 公股行庫經營績效與人事：立法委員批評公股銀行（如兆豐銀行）經營績效衰退，並質疑指派高齡、政治任命之經理人，要求財政部檢討人事制度以提升競爭力。
- 台農發公司投資虧損：兆豐金控投資台農發公司連年虧損，已達資本額三分之一，兆豐董事長雖解釋為「創導性投資」預計8年回收，但立法委員質疑其投資合理性及公股監督不力，要求撤資。
- 海外資金回流課稅爭議：關於海外資金回流的優惠稅率（8%或10%）及專法草案，立法委員質疑其公平性、資金流向（擔憂炒房而非實體投資）以及查核機制漏洞，並對稅務機關的舉證責任提出質疑。
- 菸稅調整政策反覆：立法委員質疑財政部對菸稅調降的態度模糊，認為在長照財源需求下，不應輕易調整菸稅，並批評總統直接指示菸酒公司，破壞行政倫理。
- 地方政府財政監督不力：立法委員批評財政部未「即時發現」地方政府濫用專款專用款項，且對違規行為僅扣減5%總分配額的懲處過輕，要求追回亂花款項。
- 長照特別扣除額爭議：立法委員強烈要求增列老人長照特別扣除額，批評財政部歧視老年人，未能將其納入優先修法考量，並表示若不處理將阻擋相關法案審查。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑總統發放經濟紅利與國家財政狀況不符，公共債務持續累積。
- 批評泛公股銀行經營績效不佳，特別是兆豐銀行衰退，並質疑政治任命高齡經理人。
- 要求財政部檢討公股銀行人事制度，提升經營效能。
吳秉叡 立法委員
- 質疑海外資金匯回課稅的舉證責任，認為應由賦稅署而非納稅義務人承擔。
- 關切跨境電商網購貨品檢查不足，可能導致非洲豬瘟、蟲卵等問題，危害台灣生態與本土產業公平性。
林德福 立法委員
- 質疑兆豐金控轉投資台農發公司連年虧損，批評財政部對公股行庫轉投資監督不力。
- 要求財政部檢討台農發公司的存在必要性，並追查香蕉銷往中東的運費與售價問題。
- 質疑新版財政收支劃分法修正草案延宕1年未提出，要求盡速處理。
黃國昌 立法委員
- 質疑財政部對菸稅調降的立場模糊，批評其對長照財源的態度不一。
- 批評財政部臉書宣稱「未能即時發現」地方政府亂花錢，指出審計部早在2012年已揭露問題，並質疑5%的扣減懲處過輕。
- 要求財政部及國稅局限期報告戒菸治療管理中心假發票貪污菸捐案的查處結果。
- 質疑土地銀行對慶陽海科館聯貸案的債權追討怠惰，擔保品地上權估價與實際價值落差大，且未積極執行拍賣。
費鴻泰 立法委員
- 質疑中央政府歲計賸餘的分配方式，主張應回饋全國老百姓。
- 強烈要求增列所得稅法中的長照特別扣除額，批評財政部歧視老年人，並威脅阻擋相關法案審查。
- 關切公股銀行對離岸風電融資的風險評估，並批評兆豐金控董事長張兆順的政治任命與專業不足。
賴士葆 立法委員
- 質疑總統發放500億元紅包的政策買票性質，並批評財政部在政策上政治化。
- 質疑海外資金回流優惠稅率（8%、10%）的合理性與誘因不足，指出台商主要顧慮隱私及追查來源，而非單純稅率問題。
- 再次批評兆豐金控投資台農發公司連年虧損，要求官股董事提案解散台農發。
- 批評菸稅政策反覆，並指控總統直接致電菸酒公司董事長干預決策，破壞行政倫理。
王榮璋 立法委員
- 質疑公益信託自律規範中1%公益活動支用標準的合理性與財產本金認定困難，特別是未上市公司股票和墓地等非現金資產。
- 關切財政部對主管機關移送的公益信託異常案件處理進度緩慢，要求限期完成調查並追稅。
- 批評前行政院長陳冲對納稅者權利保護法的負面評論，認為他在任內未有建樹，退休後卻指責現任政府，影響民眾視聽。
余宛如 立法委員
- 肯定財政部規劃境外資金回台的努力，但強調應避免對台商標籤化。
- 提出境外公司法律定位不明（營運所需或逃漏稅）的灰色地帶，可能導致刑事責任，要求財政部在專法中明確規範。
- 要求財政部與賦稅署承諾3個月內完成境外公司法律定位的詳細規範，以解除台商疑慮。
- 質詢財政部對台商提供的有利證據是否普遍保留，以及國稅局在諮詢時是嚴格審理還是從寬處理。
施義芳 立法委員
- 質疑貨物稅條例修正草案中，9項節能電器退稅政策的適用範圍，指出部分商品已非奢侈品且無節能標章，要求通盤檢討貨物稅制。
- 指出南北夜市課稅家數差異懸殊，台北成長10倍，高雄、台南卻遞減，要求財政部調查原因，落實賦稅公平。
- 提醒台酒公司泡麵及面膜自製計畫，需確保研發與掌控能力，避免投入設備後效益不彰。
郭正亮 立法委員
- 質疑海外資金回流優惠稅率（8%、10%）可能導致現有海外所得稅制形同虛設。
- 擔憂資金回流專法中，資金專戶用途的限制（如實體投資）可能被鑽漏洞，流入不動產炒作（商辦、廠辦），而非實際生產性投資，且缺乏事後追回機制。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切台東膽曼部落國有土地被占用案，要求國產署撤回訴訟，透過協調增劃編為原住民保留地。
- 要求財政部國庫署支持將蘭嶼核廢料罰款6,000萬元回饋給當地受害鄉親，而非統收統支。
羅明才 立法委員
- 質疑近5年稅收超徵近7,000億元卻未還稅於民，批評財政部預算編列失準。
- 指出國內景氣低迷，忠孝東路空屋潮嚴重，建議財政部評估開徵空屋稅以穩定租金。
- 質疑海外資金回流政策的信用問題，擔憂台商資金回來後被秋後算帳，並批評稅制多變。
- 關切寶佳集團等富豪繳稅金額與資產不成比例的問題，要求財政部加強查核。
江永昌 立法委員
- 質疑海外資金回流專法與所得基本稅額條例的公平性，並擔憂「假諮商、真避稅」的漏洞。
- 批評兆豐銀行投資「將來銀行」卻宣示不介入決策，質疑其未維護官股利益，恐與自身網銀業務衝突。
- 關切統一發票兌獎錯誤問題，質疑要求超商店員重複輸入的解決方式不符電子化趨勢。
- 要求財政部賦稅署堅定電子計算機發票今年底落日政策，不再延期，並積極推動電子發票無紙化，改善證明聯與交易明細仍大量列印的問題。
陳賴素美 立法委員
- 肯定財政部為海外資金回台所做的努力，但質疑現行稅制與解釋令誘因不足，專法何時能如期推出。
- 擔憂海外資金回台給予租稅優惠可能違反租稅公平原則，排擠國內規矩納稅的產業，並可能淪為炒房工具。
- 指出近10年稅收預估與實際數落差大，連續5年超徵近千億，質疑財政部預測失準，要求精進預算編列作法。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 說明107年度稅收實收數較預算增加674億元，主要來自營所稅、綜所稅、貨物稅及營業稅等增加。
- 表示中央政府1年以上公共債務未償餘額占GDP比率已從101年底的36.2%下降至108年度的32.2%，符合法定上限。
- 回應經濟紅利發放權責在行政院，歲計賸餘將作為總預算融資財源或特別預算編列，強調應從長計議。
- 承諾公股銀行將加強對中小企業融資，並將與行政院通盤檢討公股銀行人事任命，注重內升人才。
- 說明財政部對海外匯回資金的諮詢服務窗口，強調基於輔導立場，諮商不成不會追稅，但專法將有較低稅率及資金用途規範。
- 表示菸稅調升或調降需與衛福部討論，但台灣菸稅相較國際偏低。
- 承認監察院糾正地方政府亂花錢問題，承諾加強輔導與監管，並要求審計機關剔除或繳回款項後限期追討。
- 說明貨物稅條例修正草案鼓勵購買節能電器退稅2,000元，並將通盤檢討整體電器用品貨物稅。
- 回應夜市課稅家數差異問題，將會後了解原因，並表示國稅局積極輔導小規模營業者開立發票。
- 表示海外資金專法草案預計3月底前提出，並將與APG報告，強調資金回流需符合APG規範、對國內經濟有實質效益及租稅公平性。
- 回應前行政院長陳冲對納保法的批評不公平，財政部已發新聞稿回應，並將啟動納保法檢討，讓其更良善。
- 說明稅收實徵數大於預算數是因財政健全方案的稅制改革及經濟成長，增加的稅收用於減少舉債及還本，並承諾未來將精進稅收預估方式。
曾國基 臺灣菸酒公司代理董事長
- 報告臺灣菸酒公司108年度業務重點將延續「年輕化」、「差異化」、「資產活化」及「國際化」四大創新經營理念。
- 說明將透過創新行銷手法、晉用新人、師徒制、拓展自有電商平台及實體通路，實現「年輕化」目標。
- 表示將聚焦明星產品（如18天生啤酒、OMAR威士忌），並研發新產品，活化老品牌，實現「差異化」。
- 說明將推動台酒前瞻計畫，改造觀光酒廠（南投、桃園等），興建泡麵工廠及企業總部，實現「資產活化」。
- 表示將積極拓展東協市場，布局全球，提升海外品牌知名度，實現「國際化」。
- 回應嘉義酒廠設置速食麵製麵工場，強調臺酒有食品研究所及外部支援，有能力自製高獲利產品，並確保品質。
張兆順 兆豐金控公司董事長
- 回應兆豐金控投資台農發公司是「創導性投資」，預估前3年虧損，第8年可回收，並強調有專業團隊評估。
- 回應對離岸風電融資的風險評估，考慮台灣地震、颱風氣候、技術風險、融資比例及擔保品（境外金融機構保證）等。
- 澄清兆豐投資「將來銀行」並非不介入決策，將派任董事與監察人，負責內控、洗錢防制與稽核，並參與高層決策，尊重業務經營專業，客戶群與兆豐網銀不衝突。
李慶華 財政部賦稅署署長
- 說明納稅人申報海外資金匯回時，若主張部分為成本，需提示相關文件證明。
- 表示國稅局主動查獲海外資金時，會請納稅義務人協助澄清，若能舉證非所得則不課稅。
- 說明國內公司經投審會核准至第三地區投資的境外公司是合法的，課稅標準依分配盈餘決議而定。
- 解釋統一發票兌獎改制初期，因店員操作不熟悉導致錯誤，已要求代發獎金單位重複輸入以防範。
- 強調電子計算機發票今年底一定落日，國稅局已逐家輔導轉型開立雲端發票。
凌忠嫄 土地銀行董事長
- 說明慶陽海科館聯貸4億9,731萬元欠款，目前僅受償1萬多元，抵押物地上權估價約7,858萬元。
- 解釋未逕行拍賣地上權是因為海科館為公共設施，承接意願不高，且希望與海科館協商，但未答應塗銷地上權。
雷仲達 合作金庫金控公司董事長
- 說明信託公會研議公益信託自律規範，要求每年至少拿出信託財產本金1%從事公益活動，此為最低標準，希望能更高，主要來自孳息。
- 坦承未上市公司股票及墓地等資產本金認定困難，可能需委託人自行提供參考，並表示若未達標將向主管機關報告。
許慈美 財政部臺北國稅局局長
- 說明臺北國稅局接獲內政部、衛福部、教育部等通報5家公益信託案件，已依所得稅法申報，但教育部通報案有公益財產異常，仍在處理中，未做最終認定。
盧貞秀 財政部南區國稅局局長
- 說明稅務諮詢建立在互信基礎上，台商提供的資料透明化，國稅局會從寬處理，進行專業診斷。
陳泉錫 財政部財政資訊中心主任
- 說明已規範電子發票證明聯本身不能印廣告，但證明聯後面的商業行為廣告因屬商業行為，財政部立場較無法規範。
曾國基 財政部國產署署長
- 回應台東膽曼部落國有土地案，表示若為原住民部落或教會使用，可增劃編為原住民保留地，並將研究是否撤回訴訟，願意配合原基法規定。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員何欣純及蔡易餘所提書面質詢，列入記錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於臺灣菸酒股份有限公司部分尚未進行審查，訂於本星期三繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1082001
- 卷／期／冊
- 108／20／1
- 發布日期
- 2019-03-29
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