教育文化委員會審查文化部業務報告：聚焦中正紀念堂轉型、文化基本法及藝文政策
教育及文化委員會會議日期：2019-03-06
立法院教育及文化委員會第3次全體委員會議，主要審查中央研究院與文化部業務概況。會議深入討論中研院組織革新、學術倫理、研究經費等議題，並通過4項臨時提案。文化部報告則涵蓋OTT產業因應、中正紀念堂轉型方案、文化基本法修訂、藝文黃牛票防制、博物館發展及文化資產保存等多元議題，委員提出多項質詢與政策建議，最終通過4項臨時提案。
討論事項一
審查程序委員會函請本會處理之請願文書共9案 (討論事項第一案至第九案)
核心議題
審查民眾及團體就十二年國教制度、中華民國教育法、高級中等教育法修正、反對「一中」課文、身心障礙者權益、非核家園推動法、蘭嶼核廢料貯存場及國家語言發展法等議題所提出的請願案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 所有9案請願均不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
- 各案請願資料併卷存查，於審查相關法律案時提供委員參考。
討論事項二
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢。
核心議題
中央研究院院長報告業務概況，並接受立法委員質詢，內容涵蓋中研院組織改造、學術倫理、研究經費爭取及翁啟惠前院長司法案件影響等議題。
相關爭議
- 中研院組織改造進度緩慢：林奕華委員指出中研院組織改造及革新因院內意見分歧，迄今未有具體進度，要求6個月內提出書面報告。
- 論文抄襲與研究成果私用：林奕華委員要求中研院應確實檢討論文抄襲、研究文物或成果被私用等情事，並公開調查結果。
- 研究經費不足：蔣乃辛委員指出中研院總體科技計畫預算用人費占比增加，研究經費減少，擔憂影響學術產出與人才培育。
- 翁啟惠案對學術界的衝擊與規範不足：許智傑委員指出翁啟惠前院長案對學術界造成寒蟬效應，中研院對研究人員與廠商的非正式接觸及利益迴避規範不足。
立法委員發言
林奕華 立法委員
- 質疑中研院組織革新進度緩慢，要求6個月內提出書面報告。
- 要求中研院檢討論文抄襲、研究文物私用等學術倫理問題，並公開調查結果。
蔣乃辛 立法委員
- 關切中研院研究經費不足問題，認為影響學術產出與人才培育。
- 要求中研院院長積極向總統府及行政院爭取研究經費。
許智傑 立法委員
- 指出翁啟惠前院長案對學術界造成傷害，中研院對研究人員與廠商的非正式接觸及利益迴避規範不足。
- 要求中研院3個月內提出檢討、修訂相關辦法方案，並送交教育及文化委員會。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 針對委員質詢進行即席答復說明。
相關後續
- 中央研究院需於6個月內提出組織革新進度書面報告。
- 中央研究院應確實檢討論文抄襲、研究文物私用等學術倫理問題，並儘快依規範公開調查結果。
- 中央研究院院長應積極向總統府及行政院爭取研究經費。
- 中央研究院需於3個月內提出檢討、修訂研究人員與廠商非正式接觸及利益迴避規範的方案，並送交立法院教育及文化委員會。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 相關機關需儘速以書面答復委員質詢要求提供之資料或未及答復部分。
討論事項三
邀請文化部部長列席報告業務概況，並備質詢。
核心議題
文化部部長就文化治理、文化扎根、藝文發展生態系、文化內容產業及國際交流等業務概況進行報告，並接受委員質詢，內容涵蓋OTT產業因應、中正紀念堂轉型、文化基本法、藝文人才培育、黃牛票問題、博物館發展及文化資產保存等多元議題。
相關爭議
- OTT產業管理與本土內容發展：柯志恩委員質疑文化部對中國OTT平台搶占台灣市場的因應策略不足，管理機制不完善，且本土文化科技司成立進度停滯。
- 中正紀念堂轉型方案公開與決策權責：林奕華委員與陳學聖委員質疑文化部不公開已送行政院的轉型方案具體內容，認為行政院跨部會協商完成後才公布將閹割立法委員監督權。部長鄭麗君則強調方案尚在行政院跨部會協商階段，待確認可行性後會向社會說明，並承諾後續組織法修法將召開公聽會。
- 文化基本法中文化影響評估與預算比例規範：張廖萬堅委員質疑行政院版本刪除文化影響評估的「應辦理」規定，並將文化預算比例（中央2%、地方1%）改為「寬列」，擔憂政策宣示性大於實質約束力。
- 藝文黃牛票防制成效與修法進度：吳思瑤委員與賴瑞隆委員指出藝文黃牛票問題猖獗，現行退票機制成效不彰，罰則過輕，呼籲文化部比照鐵路法加重罰則，並儘速提出文創法第二階段修法對案。
- 公媒法兒少節目保障時數刪除爭議：李麗芬委員與王育敏委員關切公共媒體法草案曾刪除公共電視兒少節目保障時數及時段規定，擔憂影響兒少文化權益。部長則澄清行政院審查版本已恢復相關保障。
- 公務員職系合併對文化專業影響：陳學聖委員質疑考選部將文化行政職系合併至文教行政，未徵詢文化部意見，擔憂影響文化專業人才養成。
- 中興堂管理問題與藝文場館專業化：陳學聖委員指出台體大中興堂因缺乏專業管理，導致場地設施屢遭水損，呼籲文化部應介入，將其托付給專業藝文場館管理。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 質疑文化部對中國OTT業者搶占台灣市場的因應策略不足，管理機制不完善，且文化科技司成立進度停滯。
- 要求文化部應有更積極作法，並為廠商找出路，成立OTT國家隊。
- 關切中正紀念堂轉型方案進度與內容，質疑行政院林萬億政委對方案的說法，要求部長明確說明。
- 質疑中正紀念堂遭潑漆後，文化部是否會對破壞公物者提告求償，避免瀆職之嫌。
黃國書 立法委員
- 關切「國美館臺中州廳園區合作意向書」計畫推動狀況，質疑台中市政府終止計畫。
- 詢問美國爾灣順天美術館捐贈的600件珍貴畫作，若無國美館園區計畫將何去何從。
- 詢問中正紀念堂轉型中，銅像是否會被移除，並提出若移除是否涉及文資法適法問題。
- 提案要求文化部於3週內就華山1914文創園區IP產業比例失衡狀況提出書面報告。
- 提案要求文化部於3週內就全國美術展獎項金額縮減一事提出書面報告。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定文化部推動文化基本法，但質疑行政院版本刪除文化影響評估的「應辦理」條文，並將預算比例改為「寬列」。
- 建議文化基本法應至少納入文化影響評估的「得」辦理規定，並明確預算逐年達成目標。
鍾佳濱 立法委員
- 肯定屏東在文化藝術上的潛力與成就，特別是台灣燈會的成功。
- 呼籲文化部加強對地方藝文人才的長期培育與支持。
- 建議文化部應與地方政府共同討論台灣燈會優秀作品的保留與去處。
- 強調屏東需要一座永久性博物館或美術館，並詢問文化部對屏東大博物館計畫及東港造船博物館興建計畫的支持意願。
- 認為中正紀念堂轉型應由立法機關主動處理組織法修正，而非被動等待行政機關方案。
李麗芬 立法委員
- 肯定文化部近年施政成果，特別是文化治理體系已站穩腳步。
- 關切公共媒體法草案中兒少節目保障時數被刪除的問題，強調兒少文化權益不應倒退。
- 建議文化部應關注台語頻道中兒少節目比例，並透過政策引導與補助，增加適合青少年觀看的節目。
- 肯定文化體驗教育計畫，建議未來擴大至偏遠地區學校、中介教育及矯正學校，並考量交通住宿費用。
林奕華 立法委員
- 質疑中正紀念堂轉型方案進度與文化部不公開方案內容，認為此為黑箱作業，閹割立法委員監督權。
- 主張中正紀念堂轉型應以文化、歷史角度處理，而非政治決定，並強調轉型正義應具包容性。
- 質疑促轉會公信力，不應成為文化部轉型方案的太上機關。
- 質疑台灣當代文化實驗場（空總舊址）6年建構計畫過於冗長，要求文化部應於今年內拆除圍牆，開放公共空間。
- 提案要求文化部於行政院跨部會協商完成後公布中正紀念堂轉型方向。
- 提案要求文化部於今年內拆除台灣當代文化實驗場圍牆，適度開放公共空間場域，並做好治安維護。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑文化部部長未進行個人直播，與蘇院長「接地氣」政策不符。
- 關切文策院成立進度與功能定位，擔憂與影視司、影視局業務重疊造成內耗。
- 質疑文化部科技預算減少，影響文化科技產業創新旗艦補助，呼籲積極向行政院爭取。
- 建議文化部應集中力量補助有特色的大型計畫，而非雨露均沾，以協助產業發光發熱、踏上國際舞台。
吳思瑤 立法委員
- 關切國人文化參與率及文化消費普遍下滑現象，要求文化部提出檢討報告。
- 指出演唱會黃牛問題猖獗，現行退票機制成效不彰，罰則過輕，要求文化部比照鐵路法修法，加重罰則。
- 強調修法急迫性，要求文化部提出文創法第二階段修法對案，彰顯消滅黃牛的嚴正立場。
許智傑 立法委員
- 肯定衛武營開幕及鳳山古蹟維護，但期望衛武營提升場次與展演比例。
- 建議故宮翠玉白菜能到高雄衛武營展覽，並推動文化與觀光結合的套票行程。
- 關切AI時代來臨，建議文化部思考5-15年後如何讓人民生活與文化更接近，創造更多就業機會，提升文化觀光GDP。
- 建議文化部應整合政府與民間博物館資源，規劃套裝行程，並多考量觀光角度，提升地方文化深度旅遊。
高金素梅 立法委員
- 關切文化部文創產業輔導陪伴計畫中，原住民族團體受輔導及諮詢顧問參與狀況，要求提供相關名單與流程。
- 建議文化部育成中心及陪伴團體應理解原鄉偏鄉問題，量身訂做輔導方式，並舉辦座談會讓基層團隊了解計畫資訊。
- 質疑文化部與原民會業務合作平台執行成效，要求提供已完成及列管的原住民相關計畫與活動資料。
- 建議文化部應將原住民文化活動納入各館舍，並與觀光、產業、農委會及教育部等跨部會結合。
蔡委員培慧 立法委員
- 要求文化部結合農委會及國營事業，建立「全國農業文化資產調查隊」，強化對農業文化資產的調查研究與人才投入。
- 強調埔里紙藝、布袋鹽業、善化糖廠等區域特色文化資產的重要性，要求文化部提出整合型計畫。
- 建議工藝中心建立工藝傳承學院，解決無形文化資產傳承訓練的缺漏及匠師老化問題。
- 建議國家語言發展法在戲劇節目製播上，應引入語言師傅協助精準使用語彙，確保語言文化的延續。
何志偉 立法委員
- 肯定二二八紀念活動的體驗式教育，建議文化部借鏡波士頓自由之路，推動台灣自由之路，串聯歷史記憶。
- 邀請文化部部長出席民間推動的自由之路活動，並研擬應用AR擴增實境等技術，深化歷史教育與觀光結合。
- 呼籲文化部重視台灣民主演進對國際觀光客的吸引力，將自由之路納入觀光文化推廣重點。
相關人員回應
鄭麗君 文化部部長
- 肯定委員留任肯定，並表示將持續推動既定理想目標。
- 回應OTT產業問題，坦承台灣欠缺整體文化傳播政策，已著重內容產製，但通路需強化，已研議境外稅負規管，並強調壯大台灣本土內容產製與傳播策略。
- 回應中正紀念堂轉型，表示已將願景工作坊討論方向與建議方案送行政院，待跨機關協商確認可行性後會向社會說明，並尊重蘇院長不贊成拆除的看法。
- 回應中正紀念堂遭潑漆求償問題，表示全案由警方調查中，管理處將依權責處理。
- 回應台中州廳園區計畫，表示文化部持續推動，並與台中市政府持續會商中，確保國定古蹟修復與活化。
- 回應順天美術館捐贈畫作，表示捐贈予國家，由文化部委託國美館管理，未來會確認典藏地，不影響後續捐贈。
- 回應中正紀念堂銅像移除問題，表示願景工作坊討論未明確，但共識是回應轉型正義與首都願景新可能，需從組織轉型思考定位。
- 回應文化基本法草案，表示歷經十幾年努力，已送行政院審查，呼籲立法院支持立法通過。
- 回應文化影響評估條文刪除，表示行政院版本在第2條正面表列保障文化權利，第24條規範國際條約評估，會尊重立法院討論結果。
- 回應文化預算比例，表示行政院不希望法律明定比例，但已爭取到原則性寬列與文化發展基金設置，文化部預算已持續成長。
- 回應屏東藝文發展，表示文化部持續支持地方政府的整合性計畫，今年對屏東補助有增加，並會了解屏東博物館計畫。
- 回應公共媒體法兒少節目保障，澄清行政院審查版本已恢復公視法原有時數保障，並積極鼓勵兒少節目製作補助。
- 回應文化體驗教育，表示已建立系統性媒合機制，將逐年擴大，並將與教育部討論納入偏遠地區、中介教育及矯正學校。
- 回應空總台灣當代文化實驗場圍牆拆除，表示已納入計畫，將分階段處理，仁愛路空地部分優先進行，今年會有部分調整。
- 回應文化部直播問題，表示院長建議是原則，方法多元，論述政策可透過多種管道，行政院對文化部預算支持。
- 回應文策院進度，表示依目標計畫籌備中，將聚焦振興市場、提振產製量、加速科技運用與投融資，並規劃五年工作計畫。
- 回應文化科技預算，表示會持續向行政院爭取，科技部對文化部支持，108年預算已增加。
- 回應黃牛票問題，表示已推出4種退票方案，並啟動文創法第二階段修法研議，將與內政部、刑法等跨部會合作處理。
- 回應博物館發展與觀光結合，表示已成立博物館小組，將召開會議討論博物館發展政策方向，納入文化觀光串聯行銷。
- 回應文創產業輔導陪伴計畫，表示有北中南東4個大學育成中心，並增設業師陪伴機制，將提供原住民團體受輔導及諮詢顧問名單。
- 回應文化部與原民會平台合作，表示平台持續召開，已盤點107年119項相關計畫與3.5億預算，並列管22項計畫執行中。
- 回應新住民多元文化博物館政策，表示已請同仁進行委託研究，今年會完成，並會將此列為文化平權推動會報重要工作事項。
- 回應公務員職系合併問題，表示會深入了解，重視文化行政專業人才養成。
- 回應中興堂管理問題，表示國內藝文場館專業化不足，將與教育部整體討論教育體系內場館的硬體強化與專業經營導入。
- 回應藝文團體急難補助，表示團隊有需要會盡力支持，已請同仁蒐集場租合約格式研議。
- 回應國家語言發展法推動，表示法案已三讀通過，施行細則草案正在檢修，將如期提出，並將研議設立國家語言發展中心，尊重行政院協調統籌跨部會。
- 回應台灣青年文化園丁隊客家提案不足，表示會將補助要點訊息讓客家學院了解，鼓勵客家子弟申請。
- 回應自由之路計畫，表示本部與國家人權博物館將盡可能支持，並鼓勵地方政府連結民主化歷史記憶現場。
蕭宗煌 文化部次長
- 回應台中州廳園區計畫，表示已收到台中市政府會議紀錄，對方未完全否定，希望繼續協商，將啟動與楊副市長的雙副首長會議。
施國隆 文化部文資局局長
- 回應中正紀念堂銅像移除是否涉及文資法，表示若變更空間，可能需送古蹟審議委員會審議，需判斷銅像是否為本體或附屬設施。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1082001
- 卷／期／冊
- 108／20／1
- 發布日期
- 2019-03-29
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