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經濟部與農委會所屬事業及財團法人營運報告與質詢

經濟委員會會議日期：2019-03-06

立法院經濟委員會邀請經濟部與農委會所屬轉投資事業及政府捐助財團法人，針對民國105年至108年度的營運情形、經費運用及業務概況進行報告並備質詢。會議聚焦於國營事業虧損與年終獎金、陸資產品使用、基金會運作效益、農產品產銷與救助、以及法人單位資源分配等議題，多項爭議與建議要求相關單位檢討並提交報告。

討論事項一

邀請經濟部部長率所屬單位轉投資事業及政府捐助財團法人；行政院農業委員會主任委員率所屬單位轉投資事業之董事長及總經理，針對民國105年至108年度營運情形、經費運用及業務概況，進行報告並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對經濟部與農委會轄下共計22家轉投資事業及政府捐助財團法人，全面檢視其自民國105年至108年的營運績效、財務狀況及業務推動概況。
討論內容涵蓋各事業體的獲利與虧損、資金運用、管理機制、政策配合度，以及社會責任履行等面向，並針對立法委員提出的具體問題進行答詢。

相關爭議

農委會主委未列席：主席對農委會主委臨時請假出國表示抗議，認為其未依規定提前報備。
台糖量販店虧損與人事費用：台糖量販店連年虧損約3億元，被質疑主要歸因於人事費用，並對其核心業務定位提出疑問。
中小企業信保基金審核疏失：質疑信保基金對雲林4家中藥批發公司提供信用保證，導致銀行及民間倒帳數十億元，審核過程恐有疏失。
國營事業使用陸資產品：台水、台糖等國營事業被揭露使用海康威視、大華科技等陸資監控產品，與對外宣稱不符，引發資安疑慮。
台糖高層年終獎金：在量販店連年虧損下，台糖董事長及總經理的年終獎金高於其他油、電、水國營事業高層，引發經營績效與獎金分配的爭議。
雜糧基金會運作不彰：雜糧發展基金會網站資訊長期未更新，成果報告內容不明，被質疑運作效益不彰及存在必要性。
台農發公司連年虧損與存廢：台農發公司自成立以來連年虧損，且被質疑迴避立法院監督、與農民爭利，其存廢與政策成效受到嚴厲質疑。

立法委員發言

蘇治芬立法委員

質疑台糖量販店連年虧損3億元主要來自人事費用，要求提供相關資料並檢討台糖主業。
揭露雲林4家中藥批發公司惡性倒帳，信保基金承擔2.5億元債務，質疑其審核疏失，要求經濟部一個月內提交檢討報告。
質疑雜糧發展基金會網站資訊停滯在2014年，質疑其運作效益及存在必要性。

徐永明立法委員

質疑台水、台糖等國營事業使用海康威視、大華科技等陸資監控產品，要求經濟部澈底清查並比照公務機關嚴格處理。
批評台糖量販店連年虧損，高層卻領取高額年終獎金，要求檢討獎金制度。
關切工業用笑氣每年5,000噸流向不明，要求工業局研議管制機制，避免濫用。
質疑雜糧發展基金會網站長期未更新，運作不彰，要求經濟部檢討其存在必要性。

陳亭妃立法委員

質疑中油桶裝瓦斯因計算錯誤多漲價0.2元，要求中油檢討疏失原因。
針對媒體報導「2025年電價大漲3成」引發民眾恐慌，要求經濟部更積極、簡明地澄清，說明電價機制與利潤回補。
詢問台電判賠奇異49億元是否影響虧損，並要求律師團隊評估撤仲可能性。
關切台商回台投資的五缺（水、電、土地、人才、勞工）問題，要求經濟部加速解決並積極爭取廠商回流。
肯定工業局在台商回台投資聯審方面的努力，但強調五缺問題仍是廠商最大疑慮，需持續協調解決。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出經濟部及農委會所屬國營事業進用原住民人數未達總統承諾，且各機構標準不一，要求統整並逐年增加人數與比例。
要求經濟部及農委會提供所屬事業機構及轉投資公司近三年原住民進用人數增減資料。
要求台糖公司清查原住民現使用之土地狀況，並停止出售原住民族傳統領域土地。
建議農委會放寬農產業天然災害救助作業要點，將符合增編原住民保留地者納入救助對象。

蘇震清立法委員

反映農民天然災害救助金常被農會查扣抵債，要求農委會研究解決方案，確保農民實質收到救助金以恢復生產。
質疑農業保險推動成效不彰，因農民需先全額繳款再退回，且各縣市政府補助比例不一，要求檢討簡化流程並統一補助標準。
建議台肥公司降價肥料，特別是黑旺特1號效果不佳，並希望農委會提供實質補助，減輕農民成本負擔。

曾銘宗立法委員

詢問農委會副主委是否敢保證今年水果不會產銷失調。
質疑台農發公司雖稱民營但股東多為泛公股，迴避立院監督，要求其董事長列席立法院報告。
批評台農發公司連年虧損，未發揮農業行銷國家隊的政策效果，要求農委會檢討其存廢。
要求台肥公司提供台農發公司107年完整的營運概況與財務數據。

孔文吉立法委員

質疑台農發公司連年虧損，資本額已燒掉三分之一，且不受立院監督，要求農委會檢討其存廢。
關切漢翔公司董事長廖榮鑫人事異動原因，並希望繼續加強原住民族員工進用。
質疑外貿協會在大陸市場側重大型廠商，對原住民及小型廠商服務不足，且新南向績效不明。
質疑台灣中小企業聯合輔導基金會賴董事長為酬庸性質，要求提供基金會成效資料。

邱志偉立法委員

質疑台糖公司核心業務不明確，多角化經營但本業佔比低，要求檢討核心競爭力。
建議農業金庫針對青農貸款應更優惠，降低利率、延長還款年限，並放寬年齡限制，以鼓勵青農返鄉。
關切中小企業信保基金協助件數逐年下降，質疑門檻提高，要求動態調整並加強宣導。
詢問台船公司連年虧損原因與轉型計畫，並希望在獲利改善後能為員工調薪。
要求中鋼公司在興達港離岸風電水下基礎工程中優先聘用北高雄在地技術人才，並期待中鋼帶頭調薪改善南部低薪問題。

賴瑞隆立法委員

關切高雄大林蒲遷村案進度，要求經濟部加速與高雄市政府溝通確認立場，並於2週內提出最新評估報告。
要求經濟部加速船舶中心南遷高雄，以發揮造船產業群聚效應，並於2週內提出具體結論。
質疑工研院與資策會等法人單位資源過度集中北部，投入高雄高科技產業發展的計畫與預算不足，要求經濟部與工研院檢討並提出完整報告。
鼓勵中鋼公司在獲利亮麗下，持續調薪帶動南部薪資結構改善。
要求台船公司在營運轉型改善後，應慎重考慮為員工調薪，以鼓勵員工士氣。

陳超明立法委員

質疑經濟部直接投資事業數量不只6家，並要求提供中鋼轉投資公司的詳細資料。
質疑台糖轉投資的輝瑞生技公司從新藥研發轉向保健食品，利用國家資本做廣告，認為不長進。
批評經濟部下屬研發法人單位（如工研院、資策會）收支打平，未創造盈餘，過度依賴政府委辦，成果不明顯。
質疑台農發公司經營策略，認為其無法成功外銷台灣水果至東南亞，並批評其與農民爭利，要求農委會檢討。
質疑工研院對台杉公司出資60%卻未派任董事，要求經濟部技術處解決此問題。
批評政府在台商回流政策中，未解決高科技產業人力短缺問題，且雙邊貿易協議簽署進度緩慢。

周陳秀霞立法委員

質疑台灣風能公司股東台英風電投資金額高於其資本額，要求經濟部清查是否存在人頭公司問題。
質疑台灣風能公司董事長兼任多職，恐有競業禁止問題，要求經濟部了解。
要求台糖公司爭取輝瑞生技公司發放更高現金股利，而非僅做帳面收益。
質疑生技中心科技專案經費補助高，但專利及技術授權金收入卻逐年下降，要求檢討原因。
關切中衛發展中心總收入及賸餘逐年大幅下降，要求強化成本控管並積極拓展收入來源。
質疑青年從農貸款仍難以申請，要求農委會實地輔導農民申貸，而非僅依賴網路諮詢。
批評台農發公司連年虧損，作為最大股東的台肥公司未善盡監督責任。
質疑農業金庫存放比低，應努力增加收益，並關切其跨足海外新南向金融服務的放款品質，避免呆帳。

蕭美琴立法委員

關切花蓮0206地震災後產業利息補貼方案期限已到，詢問經濟部對後續產業永續發展是否有新規劃及檢驗機制。
建議經濟部在台商資金回流方案中，除5+2產業外，也能將地方創生精神納入，活絡地方經濟。
力推花蓮海洋產業廊道，要求經濟部承諾所屬機構（如石資中心、台肥）更積極投入東部產業發展，提升海洋資源、深層海水等多元運用產值。

相關人員回應

曾文生經濟部次長

承諾將了解雲林中藥批發公司惡性倒帳案，並要求中小企業信用保證基金一個月內提交檢討報告。
表示已要求國營事業清查資通訊設備是否使用陸資產品，並將澈底清查所有相關資訊設備。
說明台糖高層年終獎金是依總體盈餘分配，但已要求調整獎金發放方式。
說明中油桶裝瓦斯漲價是因計算錯誤，將要求中油檢討。
澄清2025年電價預估漲幅是累積趨勢，非立即調漲，且每年電價審議調幅上限為3%，台電超額盈餘會提撥平穩基金，不會全數反映在電價。
表示台電判賠奇異49億元已提列準備，且為營業外支出，不影響電價調整，律師仍在評估撤仲可能性。
說明經濟部作為台商回台投資單一窗口，積極協調各部會解決五缺問題。
承諾研究國營事業原住民進用標準一致化，並提供相關數據。
承諾親自開會了解船舶中心南遷議題，並於2週內給予具體答覆。
表示經濟部會努力引導工研院、資策會等法人單位投入高雄高科技產業發展。
指出財團法人收支平衡但收入不完全來自政府補助，也需爭取民間支持。
承諾將了解台英風電投資金額與資本額疑慮及台灣風能公司董事長兼職問題。
說明花蓮地震災後利息補貼為期一年，若產業復甦需延續，將評估後續輔導措施。
表示經濟部持續推動地方產業輔導，並將地方創生精神納入台商資金回流方案討論。
承諾整合資源，協助花東地區發展特色海洋產業與深層海水運用。

楊旭麟台糖公司副總經理

承認台糖5家量販店每年虧損3億元，主要為人事費用，並承諾提供詳細資料。
表示台糖4家超市及園藝休閒中心將一併處理，尋求提升資產價值方式。
說明台糖核心業務多元，包含糖、豬、加油站等，各佔約16%營收。
承諾清查原住民使用台糖土地狀況，並於3個月內提供資料，目前已停止出售原住民族傳統領域土地。
說明輝瑞生技公司106年現金股利收入7,700萬元，107年1億7,300萬元，並承諾爭取更高現金股利。

蘇文玲中小企業信用保證基金代理董事長

說明雲林中藥批發公司已是信保戶多年，去年底有周轉困難，已召開債權債務協商會議。
表示信保基金協助中小企業的件數雖下降，但保證金額與融資金額上升。
強調信保基金門檻一致，會努力加強宣導並協助中小企業取得資金。

呂正華經濟部工業局局長

說明工業用笑氣N2O在國際間無特別管制制度，主要用於工業製程，但將研究委員建議的回報與罰則機制。
說明台商回台投資聯審會議每週進行，投資台灣事務所為統一窗口，將努力協助廠商解決問題。

林源泉台灣區雜糧發展基金會董事長

承認雜糧基金會網站原始且長期未整理，承諾會後立即更新資料。

陳添壽農委會副主任委員

說明暖冬造成龍眼、枇杷、玉荷包、洋蔥等農產品列入天然災害補助範圍。
承諾研究解決農民天然災害救助金被農會查扣問題，並檢討農業保險法規與發放方式。
說明農業保險法將修改，未來不讓農民先付保險金，並將與金管會討論。
表示台農發公司在整合農產品外銷產業鏈中扮演重要角色，並開發新產品新市場，但需觀察一、兩年績效。
說明台農發公司未向台糖租用2,000公頃土地種植鳳梨釋迦，強調其非以營利為大宗。
說明青農貸款已核貸約1,100戶，並提供電話諮詢與輔導員協助，承諾將加強實地輔導。
表示農業金庫將加強放款品質控管，避免新南向農企業呆帳。
承諾將與台肥公司合作，推廣循環經濟產品並協助花東青年農民。

朱建偉農委會農業金融局局長

說明青農貸款利率已降至0.79%，百大青年可享5年500萬元免息，並設有專線諮詢。
表示一般農民貸款利率為1.29%，承認青農與一般農民條件有差異，將考慮縮小差距。

康信鴻台肥公司董事長

說明台肥公司106年EPS約1.65元，賺取約16億元，107年前三季EPS為1.68元。
承認台農發公司107年暫結虧損約4,541.6萬元，並承諾提供完整數據。
表示台肥有派董事監督台農發，但其為財務型投資，非實際經營管理，將要求董事加強監督。

林南助漢翔公司總經理

說明漢翔公司董事長廖榮鑫因視察基地而未列席，並表示不清楚其人事異動原因。
強調漢翔公司有按照比例進用原住民員工。

王熙蒙中華民國對外貿易發展協會副秘書長

說明董事長及秘書長因參加日本東京食品展而請假。
表示外貿協會在新南向國家舉辦台灣形象展，並平衡發展大陸與南向市場。
強調所有活動都會上網並通知公會，並有輔導原住民廠商。

賴坤成台灣中小企業聯合輔導基金會董事長

說明基金會負責中小企業財務診斷、債務協商及紓困，並提供原住民微型企業輔導。
表示基金會業績從2017年的7,500萬元成長，並會提供資料。

鄭文隆台船公司董事長

說明台船連年虧損主因是國際造船業環境不佳，全球三分之二船廠倒閉。
表示台船已規劃轉型計畫，目標今年損益兩平，主要獲利來源將是國艦國造與離岸風電。
強調若無國艦國造，台船可能關門。
說明台船資本額已增資至47.3億元，但仍認為偏小。
承諾若財務報表轉正，將慎重考慮為員工調薪，預計第三季有機會。

王錫欽中鋼公司執行副總經理

說明中鋼興達港離岸風電水下基礎產能為48座，將創造2,000名就業機會，並遵照指示優先任用在地居民。
預期離岸風電業務每年營業額約100億元，對中鋼獲利有助益。
表示中鋼已提出調薪方案，將尊重體制。

李世光工研院董事長

承諾會後提供工研院在高雄的計畫清單與經費，並檢討對高雄高科技產業的投入。
說明高雄中心的27名人力僅為現地服務人員，實際投入高雄的研究計畫資源遠不止此。

羅達生經濟部技術處處長

說明工研院創新公司對台杉持股近6成，將依立法院決議在下次股東大會增派董事。

陳暉生技中心副執行長

表示生技中心近年技轉收入事實上是成長的，並承諾提供最新資料。

謝明達中衛中心董事長

說明中衛中心收入下降是因配合經濟部規範減少與民爭利業務及大陸輔導業務。
表示將加強在AI、數位經濟及地方創生等領域的業務發展。

相關後續

中小企業信用保證基金需針對雲林中藥批發公司惡性倒帳案，檢討審核過程有無疏失，並於一個月內向經濟委員會提出相關檢討報告。
經濟部及農委會需針對委員所提「政府控制事業與團體管理條例」草案，於三個月內提出立法建議意見送經濟委員會。
高雄市大林蒲遷村案，經濟部需於二星期之內向立法院經濟委員會提出「經濟部與高雄市政府對大林蒲遷村案之最新評估報告」，內容需包含雙方立場、溝通情況及後續分工。
經濟部需於一個月內向立法院經濟委員會提出「經濟部所屬法人單位如何提升協助高雄高科技產業發展、2019年度投注在高雄之計畫和預算，以及與高雄產官學研合作或相關聯之預算和計畫」之書面報告。
第1案關於台農發公司的提案，因委員不在場且修正意見較多，將先保留，待廖國棟委員確認後再處理。

原始資料

公報: 1082101
卷／期／冊: 108／21／1
發布日期: 2019-04-01
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