教育及文化委員會：文化科技業務報告與質詢，聚焦人才培育、數位轉型及資安
教育及文化委員會會議日期：2019-03-07
立法院教育及文化委員會本次會議聽取文化部與科技部業務報告並進行質詢，核心議題涵蓋文化創意園區發展、藝術獎金、中正紀念堂轉型、科技人才留攬、資安防護、數位國家推動、太空計畫及科技倫理等。委員們就各項政策提出質疑與建議，行政部門則就財政影響、執行進度及跨部會合作進行回應。會議通過多項臨時提案，要求兩部會針對相關問題提出書面報告或研議改進。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
文化部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
本次質詢主要關切華山1914文創園區本土與國外IP產業比例失衡問題、全國美術展獎金縮減對藝術家士氣的影響、中正紀念堂轉型方向的公布時程，以及臺灣當代文化實驗場（空總舊址）圍牆拆除與公共空間開放的進度。
相關爭議
- 華山1914文創園區國外IP產業琳瑯滿目，承租商大量引進迪士尼等國外IP，壓縮本土文創產業發展空間，與其「文創產業旗艦基地」定位不符。
- 「全國美術展」自2019年起，銀牌獎和銅牌獎獎金各減少 2 萬元，恐打擊年輕藝術家士氣及藝文界。
- 中正紀念堂轉型方向公布時程：委員要求文化部應於行政院跨部會協商完成後公布轉型方向，並有委員提案要求 1 週內公布簽報行政院之具體內容，但該提案不通過。
立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案要求文化部檢視華山1914文創園區內本土及國外IP產業比例失衡狀況，並於 3 週內提出書面報告。
- 提案要求文化部就全國美術展獎項金額縮減一事，於 3 週內提出書面報告。
吳思瑤 立法委員
- 提案要求文化部應於行政院跨部會協商完成後公布中正紀念堂轉型方向。
林奕華 立法委員
- 提案建請文化部於 108 年內拆除臺灣當代文化實驗場（空總舊址）圍牆，適度開放公共空間場域並做好治安維護。
- 提案要求文化部應於 1 週內公布簽報行政院之各類型中正紀念堂轉型方案具體內容，但該提案不通過。
相關人員回應
鄭麗君 文化部部長
- 針對委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，將儘速以書面答復。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 通過臨時提案 4 項，要求文化部就華山1914文創園區IP產業比例失衡狀況、全國美術展獎項金額縮減、中正紀念堂轉型方向及臺灣當代文化實驗場拆除圍牆等議題，於 3 週內提出書面報告或公布轉型方向。
- 另有臨時提案 1 案不通過，該案為要求文化部於 1 週內公布簽報行政院之各類型中正紀念堂轉型方案具體內容。
討論事項三
科技部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次質詢涵蓋科技人才培育與外流、資安防護體系建構、科學研究資源共享、數位國家推動、新興科技應用、太空計畫、科技倫理與實驗動物應用，以及科技施政與預算配合等多元議題。
- 委員們特別關注博士生留才計畫、資安產業發展困境、政府研究資訊系統（GRB）與貴重儀器平台效益、中正紀念堂轉型方向、5G與AI應用、以及國家科技政策的跨部會整合與前瞻規劃。
相關爭議
- 科技部直播活動成效不彰，委員質疑公務員未按讚，部長應檢討。
- 留攬才計畫（如LIFT）執行率低落，委員認為薪資誘因不足，是整體產業結構問題，非單一部會能解決。
- 博士生留才計畫津貼補助 4 萬元是否有效，委員建議應擇優給予更高津貼而非雨露均霑，並質疑其與產業鏈結不足。
- 全國科技會議提前召開引發政治考量疑慮，委員認為應給予新政府規劃機會，並建議將滾動式彈性作法入法。
- 性別與科技研究申請比例失衡，男性研究人員申請比例過低，委員認為科技部在推動性別平等與友善環境方面仍有努力空間。
- 台灣藥廠使用中國原料，造成民眾對學名藥安全與品質的疑慮，委員要求加強科學傳播以釐清誤解。
- 資安產業規模與人才投入不足，委員質疑行政院方案目標能否建構足夠防禦體系，以及跨部會權責不清。
- 大學教授薪資普遍過低，導致學校需對外募款為教授加薪，委員認為政府應從結構面解決，並質疑愛因斯坦及哥倫布計畫經費不足導致通過率過低。
- 全國科技會議與預算編列期程脫鉤，導致計畫執行延宕，委員要求科技會報與科技部密切合作，確保計畫與預算環環相扣。
- 行政院科技會報辦公室內部公文無文號、不歸檔等作業規範鬆散，委員要求檢討改善。
- 台灣數位轉型速度遠落後其他競爭國家，委員質疑科技部研究成果未有效落實產業，且政府應更積極引導企業數位轉型。
- 華為設備是否涉及國安問題，委員質疑政府黑名單政策，並擔憂其對台灣供應鏈的衝擊。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 質疑科技部直播活動成效，認為應檢討。
- 指出留攬才計畫（LIFT）執行率僅 32.6%，且留台意願低落，主因是台灣低薪的結構性問題。
- 質疑博士生留才計畫每月 4 萬元津貼能否有效留才，建議應降低人數、提高優秀者津貼，避免雨露均霑。
- 關切國家實驗研究院自駕車測試廠設備不足問題，對明年 6 月自駕巴士上路抱持懷疑。
- 質疑科技部提前召開全國科技會議的政治考量，認為應給予新政府規劃機會，並建議將滾動式彈性作法入法。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定科技部增加基礎研究經費及重視科普與科學傳播。
- 關切女性科學人員在科技領域的弱勢地位，建議科技部加強宣導並檢視性別與科技研究申請比例失衡問題。
- 指出台灣藥廠使用中國原料事件引發民眾對學名藥的誤解與恐懼，要求科技部加強科學傳播，釐清學名藥與原廠藥的差異及風險。
張廖萬堅 立法委員
- 擔憂台灣社會資安危機意識不足，政府單位應有法令禁止使用中國資訊設備。
- 質疑行政院推動國家資安聯防體系方案的產值目標與人才投入規模，能否有效建構足以防禦台灣的資安體系，並指出資安產業跨部會權責不清。
- 建議科技部應在資安技術研發、人才投入及法規制定上扮演更積極的角色，改善資安產業生態困境。
黃國書 立法委員
- 指出台灣博士生人數逐年遞減，科技類科博士生減少幅度高達 22%，質疑台灣就業市場是否需要博士，以及博士生津貼偏低問題。
- 肯定科技部研擬擇優補助博士生每月 4 萬元計畫，但建議需考量執行細節、配套措施、遴選標準公平性及各領域配比問題，並要求 2 個月內提出完整報告。
- 關切台灣人才外流情形嚴重，成為世界第一，建議評估擴大 RAIS E計畫辦理規模，以協助博士生順利就業。
鍾佳濱 立法委員
- 建議科技部應追求政府研究資訊系統（GRB）的績效指標，並擴大其全面性，要求行政院各部會不論研究預算來源，其成果皆應上傳 GRB。
- 要求科技部加強貴重儀器服務平台功能，完善資訊顯示，並建立績效指標，避免重複購置、活化使用。
- 提出歐盟及亞洲多國科技與高等教育合一的主管機關模式，樂觀其成台灣高教與科研合一，並建議科技部委託學者研究可行性。
- 提案要求科技部會同相關單位研議強化 GRB 系統與貴重儀器服務平台成效，並於 3 個月後提出改進進度報告。
吳思瑤 立法委員
- 肯定部長成為知識型網紅，有效傳達科學政策。
- 強調台灣高階人才培育面臨人數不足、產業鏈結不佳及國際化欠缺問題，需科技部與教育部擴大跨部會合作。
- 要求科技部就 600 博士補助計畫的今年 9 月上路目標、擇優標準（應盤點市場需求與產業鏈結）提供完整報告，並建議將 RAIS E計畫預算提升。
- 建議科技部協助改善教育部產學博士計畫問題，包括經費支持及鏈結產業，並強化自身企業參與培育計畫的績效。
- 要求科技部爭取千里馬計畫預算，避免名額遭砍，並建議整合教育部國際共同培育人才計畫。
高金素梅 立法委員
- 肯定國網中心、災害應變中心、災害防救中心對政府運作的重要性，並建議部長結合行政院長提供更完整數據。
- 肯定清華大學教授在原住民族科學教育的努力，建議科技部、教育部、原民會及中研院成立平台，建構原住民族科學文化教育。
- 質疑行政院國家科學技術發展基金管理會補助作業規範過於鬆散，成果流於形式，要求科技部會同行政院科技會報辦公室檢討改善。
- 揭露行政院科技會報辦公室支援人員作業規範中，內部公文無文號、不歸檔等問題，質疑其鬆散且規避監督，要求科技會報辦公室 1 週內提出檢討改善報告。
林奕華 立法委員
- 建議科技部協助教育部，從小學開始推動資訊教育，與世界人才培育接軌。
- 質疑前行政院長張善政提出「數位國家」公投，是否代表科技部推動「智慧國家」成效不彰，並關切台灣數位化轉型遠落後其他國家。
- 指出科技部研究成果多停留在學術層面，未能有效落實產業，導致新興技術運用比例偏低。
- 建議科技部在數位轉型中扮演更積極具體的角色，提前召開全國科技會議，並回歸專業角度，避免選舉因素介入。
許智傑 立法委員
- 肯定科技部在智駕車測試實驗室的努力，期許科技部將科技移轉、產業升級視為重要工作。
- 感謝科技部與教育部配合推動國家產學大師獎，認為此獎項對鼓勵教授投入產學合作、推動產業升級有重大意義。
- 建議科技部將國家產學大師獎納入相關研究補助辦法中，以白紙黑字明列，給予獲獎教授彈性薪資等鼓勵，帶動學術界風氣。
- 關切翁啟惠前院長技轉案對科學家及股民造成的傷害，建議科技部檢討技轉 SOP，建立單一窗口協助研究人員保護自身權益，並思考發明人所得合理分配方式。
- 要求科技部儘快完成相關辦法修訂，將國家產學大師獎納入，並深入思考技轉保護機制。
李麗芬 立法委員
- 肯定科技部在研究計畫獎補助機制方面的改革，包括經費鬆綁、提高審查透明度、增加國外審查委員、加速學門召集人輪替等。
- 肯定科技部鼓勵學者撰寫專書，扭轉過去過度重視論文的現象，但質疑為何僅限人文社會領域。
- 關切新竹生物醫學園區在高階醫療器材與新藥研發方面，對於國內兒童醫材短缺問題的投入，建議應針對國內缺乏部分多加努力。
- 肯定太空三期計畫與福衛七號的自主研發，認為能提升國人光榮感，並建議整理國內企業參與技術的資訊向國人說明。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑大學教授薪資過低，導致台大需募款為教授加薪，認為這是政府對人才培育重視不足的結構性問題，要求科技部與科技會報執秘向院長反映。
- 指出愛因斯坦及哥倫布計畫因經費不足導致通過率過低，認為國家應將更多資源投入人才培育而非鐵路建設。
- 質疑全國科技會議四年召開一次，但計畫與預算期程脫鉤導致兩年空窗，要求科技會報與科技部密切合作，確保期程環環相扣，並充分挹注人才培育經費。
曾銘宗 立法委員
- 詢問台灣在科技發展上具相對優勢的產業，以及未來新的發展方向。
- 關切 AI 人工智慧在台灣的發展現況、瓶頸及機會，建議科技部投入更多經費於 AI 基礎研究，並協助其應用於產業。
- 指出台灣數位化轉型速度緩慢，面臨綜整應用不足的困難，建議科技部引導更多跨部會合作，創造應用效益。
- 詢問華為手機或資訊產品是否存在國安問題，以及政府公布黑名單對台灣供應鏈的潛在衝擊，要求科技部從科技角度評估。
陳學聖 立法委員
- 指出科技部網站（如科學教育、原住民教育相關網頁）多處出現 error 或資訊未更新，質疑科技部作為科技領先部會的溝通與資訊管理問題。
- 關切科技倫理把關問題，特別是基因改造動物實驗（如螢光魚）的發展，並期許國家實驗研究院實驗動物中心在基因改組動物研究上能有更大突破，但需兼顧倫理與商業模式。
- 要求科技部檢視實驗動物生命尾端的善待問題，特別是實驗犬的寄養計畫。
許毓仁 立法委員
- 關切台灣每年博士產出人數與進入產業界比例過低（僅 18%），擔憂高科技產業研發能力落後，建議科技部規劃政策引導產業聘用博士，並鼓勵海外博士回台。
- 認為科技部在資安科技研發投入經費太少（每年約 1 億元），是不及格的，要求加強資安技術研發，並承諾提高預算比例。
- 詢問台灣 5G 戰略及參與標準制定的量能，建議科技部思考台灣在 5G 競爭中的利基點。
- 提出中國廠商控制台灣廠商代工 5G 設備的敏感問題，詢問科技部是否允許此類情況及應否設立防火牆。
劉世芳 立法委員
- 關切橋頭科學園區籌辦進度，詢問高雄市政府配合狀況，並建議未來橋科管理局不應附設於南科管理局，避免管轄範圍過大。
- 詢問 251 億元太空計畫是否按進度進行，並與福爾摩沙衛星計畫銜接，其主要目的效益為何。
- 建議太空計畫應與 6G 發展銜接，並強調對參與太空計畫的高端科技人才進行安全查核與忠誠度考核，以防人才外流造成國安疑慮。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 建議科技部價創計畫應建立輔導機制，避免審查委員以大老姿態阻擾年輕科技人。
- 質疑科技白皮書與科技施政政策脫鉤，以及科技部是否過度集中關注 AI，忽略其他產業發展。
- 關切綠能科技產業中儲能科技的研究投入不足，特別是關鍵技術開發，認為科技部應更用力投入五加二產業創新。
- 指出台灣發明專利引用率逐年下降，要求科技部注意科技預算配置能否有效支持台灣經濟發展。
- 要求科技部於 2 週內提出價創計畫與科技政策接軌的報告。
吳焜裕 立法委員
- 肯定部長在科技研究與產業接軌方面的創新作為。
- 擔憂博士班學生培育品質與審查方式，建議應整合評量標準，避免外行人審查及學閥問題，並關切國內產業對博士生需求不足現象。
- 建議政府以獎勵與減稅措施鼓勵企業界投入研發並聘請高階研究人員，以解決博士生出路問題，並強調需跨部會解決。
- 建議科技部應增加對招收國際學生進行國際合作研究的補助，特別是邦交國學生，以加強台灣與邦交國關係。
- 強調國家公務政策應根據科學資訊擬訂，要求科技部著力於整合科學資訊以協助政策決策，並支持相關研究。
- 提醒公民科學（如空氣盒子）應遵守科學原理，強調數據品質與校正的重要性，呼籲跨領域整合研究以確保採樣器讀值正確。
相關人員回應
陳良基 科技部部長
- 回應科技部直播活動是為讓年輕世代了解科技政策，並透過新科技直接向外界說明。
- 坦承台灣低薪是結構性問題，導致留攬才計畫成效不佳，將改變新方式嘗試，並強調博士生職涯發展與就業連結的重要性。
- 說明博士生留才計畫（每月 4 萬元津貼）是與教育部研商，擇優補助國內進修學子，並將採同儕評審制度，預計 5 月底前確認今年能否執行。
- 解釋全國科技會議提前召開是為回歸正軌，讓計畫與預算能完整配合，並強調科技基本法有兩年滾動檢討規定。
- 承諾將檢視女性科學家補助計畫，並了解科學快閃活動未持續舉辦的原因。
- 說明學名藥與原廠藥差異，強調學名藥效益相同但利潤微薄，台灣藥廠原料多需進口，將加強科學傳播以釐清民眾疑慮。
- 說明科技部資安科研每年投入數千萬至 1 億元，協助學校學研，並與經濟部合作將科研成果轉移產業。
- 坦承大學教授薪資是結構性問題，科技部從研究傑出部分與教育部合作給予彈性，但緩不濟急。
- 說明愛因斯坦及哥倫布計畫因經費限制，每年僅能補助約 80 位，科技部只能擇優。
- 表示將全力強調科學傳播，並與其他部會合作推動科技應用。
- 說明橋頭科學園區籌辦進度照原定進行，跨部會會議已召開，本月可陳報行政院。
- 澄清 251 億元太空計畫已獲行政院長批准，完全照原構想進行，旨在透過每年發射衛星帶動產業發展，特別是關鍵零組件。
- 說明太空計畫高頻寬技術有助於提升台灣通訊能力，並已與國防部合作，針對關鍵人士有安全規範。
- 承諾將檢視價創計畫審查制度，思考輔導機制，讓年輕科技人茁壯。
- 說明提前召開全國科學技術會議是為讓國家科學發展計畫與科技施政政策結合，並彙整各界共識。
- 澄清科技部在儲能科技方面投入甚多，特別是電池相關研發，而非僅限抽蓄水力，並強調科技部負責研發，經濟部負責政策。
- 承諾將檢視台灣專利引用率下降問題。
- 回應博士生培育問題，科技部與教育部、產業界研議，將找出評量方式，並支持減稅鼓勵企業研發聘用博士。
- 說明科技部有鼓勵國際合作計畫，並考慮提升博士生薪資以吸引國際學生。
- 表示將支持科學資訊運用於公務政策決策的研究，並將公民科學空氣盒子等數據品質問題納入科學傳播引導。
史曉斌 科技部國網中心主任
- 說明國網中心在資安領域已有不錯成果，將定義範疇並與國內業界結合。
- 指出資安是全球性問題，IBM 銷售業務中資安是最頭痛的問題，台灣有機會發展資安產業。
蔡志宏 行政院科技會報辦公室執行秘書
- 承諾將檢討科技會報辦公室支援人員作業規範，特別是內部公文無文號、不歸檔等問題，並於 1 週內提供報告。
余俊強 國研院動物中心主任
- 說明國研院動物中心在基因改組方面有信心跨出台灣，已有多國尋求合作或種鼠。
- 指出動物中心已增加實驗兔、實驗豬、實驗犬、實驗羊等物種，主要協助動物實驗的生技需求。
- 說明實驗犬在實驗結束後有寄養計畫，會遴選合格飼主妥善處理。
蘇振綱 科技部南科管理局副局長
- 說明高雄市政府在橋頭科學園區聯外道路開闢及區段徵收作業上均有配合。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄，並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供資料或未及答復者，請相關機關儘速以書面答復。
- 通過臨時提案 1 案，要求科技部會同國發會、經濟部、中研院等研議強化 GRB 政府公開資訊系統與貴重儀器服務平台成效，並於 3 個月後（2019 年 6 月 7 日）提出改進進度報告。
- 主席要求行政院科技會報辦公室 1 週內提供其支援人員作業規範的檢討報告予教育及文化委員會及高金素梅委員辦公室。
- 科技部將於 2 個月內（約 5 月底前）提供博士補助計畫的完整報告予教育及文化委員會。
- 科技部將於 2 週內提供價創計畫與科技政策接軌的報告。
原始資料
- 公報
- 1082201
- 卷／期／冊
- 108／22／1
- 發布日期
- 2019-04-08
- 原始連結
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