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中央銀行業務報告與預算審查：聚焦經濟展望、金融穩定及數位支付

財政委員會會議日期：2019-03-07

立法院財政委員會審查中央銀行108年度總預算案附屬單位預算營業部分，並聽取中央銀行總裁業務報告。會議重點涵蓋國內外經濟情勢分析、貨幣與外匯政策、金融科技發展，以及多位立法委員就中國經濟風險、台幣匯率、家庭債務、數位支付與境外資金回流等議題提出質詢。最終，中央銀行、中央造幣廠及中央印製廠的預算項目經協商後部分刪減，多項提案要求提出書面報告。

討論事項一

中央銀行業務報告暨108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分審查

核心議題

本次會議主要聚焦於中央銀行對當前國際（全球經濟成長動能減弱、貿易緊張、貨幣政策轉趨寬鬆）與國內（經濟成長放緩、薪資溫和成長、通膨穩定）經濟金融情勢的評估，以及其在貨幣、外匯政策和金融科技方面的主要業務執行狀況。
同時，會議也審查中央銀行、中央造幣廠及中央印製廠的108年度預算案，並針對預算項目進行質詢與協商。

相關爭議

中國經濟放緩與台灣曝險：立法委員擔憂中國經濟放緩、外匯管制緊縮對台商及台灣金融安全的影響，總裁則認為應審慎評估，並提及國際社會對中國數據的質疑。
保險公司匯損與避險成本：立法委員質疑在台幣貶值下保險公司仍有高匯損，以及避險成本提高的問題，總裁解釋與避險比例及成本有關。
央行刺激經濟措施不足：部分委員批評央行在面對經濟挑戰時，未能採取如降息、擴大購買資產或股票ETF、擴大貨幣供給等積極刺激措施，總裁則強調維持適度寬鬆政策立場。
新台幣匯率政策：出口商及部分委員主張新台幣應適度貶值以提升出口競爭力，總裁則堅持匯率由市場供需決定，並強調新台幣具備競爭力與動態穩定。
家庭債務與民間消費：立法委員指出家庭債務（特別是房貸）沉重，可能抑制民間消費成長，並擔憂高房價問題，總裁對此表示同意並將密切關注房市發展。
數位支付推廣成效：立法委員質疑台灣Pay市占率低、QR Code安全問題，以及電子支付南北差距，總裁承認消費面需努力，並承諾關注資安。
境外資金回流影響：委員關切海外資金回流對GDP成長、低利率、房市炒作及匯率波動的影響，總裁強調需引導資金投入實體經濟，並留意對外匯存底的衝擊及國際質疑。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

關切中國大陸經濟放緩、資本管制對台商的影響，並質疑中國經濟數據的真實性。
詢問台灣保險公司在台幣貶值下仍有高匯損的原因，並認為保險公司不應要求國家救濟避險成本。

曾銘宗立法委員

預估中美貿易戰短期內貿易部分可能結束，但科技、智慧財產權及金融部門的結構性問題將持續延燒3到5年。
質疑台灣今年GDP能否「保2」，並詢問CPI突破2%的可能性及美國聯準會升息預期。
擔憂台灣流向海外的鉅額資金（4,133億美元）若遇國際金融波動可能衍生的問題。

賴士葆立法委員

支持高雄市長韓國瑜提出的自由經濟示範區概念，但提醒應注意洗錢防制問題。
關切GDP調降、英國脫歐等國際情勢對台灣經濟的影響，並詢問央行總裁的應對措施。
擔憂外資匯入可能炒作房地產，並質疑Taiwan Pay的市占率及QR Code的資安問題。

黃國昌立法委員

警告國際市場上「BBB」級公司債有崩盤危險，要求央行掌握我國金融機構對此的曝險程度。
嚴正關切中國債務危機對台灣金融穩定及經濟的衝擊，要求央行強化總體壓力測試並進行「金融漢光演習」。
指出央行對民間消費成長的預測未實現，並強調家庭債務（特別是房貸）沉重，呼籲央行守住立場避免房價炒作。

林德福立法委員

詢問央行總裁對「維穩有餘、火花不足」評論的看法，並關切未來經濟風浪。
主張台灣應擴大國內投資以解決超額儲蓄問題。
關切M1B與M2年增率擴大及外資匯入的動向，並詢問央行是否有「喝咖啡」的必要。
詢問台灣景氣是否已處谷底，並對房市回溫的說法持保留態度，強調房市穩定而非炒作。

王榮璋立法委員

關切新台幣鈔券設計對視力不佳國人的辨識困難，指出盲人點設計不夠明顯、辨識時間過長且正確率低。
要求央行參考國際先進做法（如凸點設計、不同幣值不同尺寸、色彩對比），於3個月內提出鈔券辨識強化檢討報告。

余宛如立法委員

詢問境外資金回台對GDP成長的潛在助益，並探討結束低利率時代及升息的可能性。
針對境外資金回台的三大疑慮（超額儲蓄、游資流入房市炒作、匯率劇烈波動）向央行總裁請教應對策略。
肯定財金公司在區塊鏈函證業務的應用，並督促台灣Pay改善以提升消費支付成效。

施義芳立法委員

呼應機械公會理事長建議，希望央行啟動防禦性貶值以加強出口競爭力，但總裁強調全面考量。
主張匯回資金應進行實質投資以調整產業結構並解決超額儲蓄問題。
關切低利率時代銀行利差獲利困難，以及電子支付南北差距問題，要求央行思考改善方案。
詢問今年降息的可能性，總裁表示將於3月21日理監事會決定。

郭正亮立法委員

批評央行對新台幣匯率的「市場決定論」回應，指出台灣相對韓元、人民幣貶值較少，不利出口競爭。
質疑央行對於刺激經濟措施（如購買ETF、降息、擴大貨幣供給、擴大貶值）的立場皆為「No」，認為央行過於保守且缺乏積極角色。
比較中國大陸2兆人民幣的減稅降費措施，強調台灣也面臨投資與消費不足困境，但財政刺激措施不足。

蔡易餘立法委員

詢問外資回流台灣的主要誘因，認為匯率並非主要因素，投資報酬率才是關鍵。
強調新台幣長期處於高點對精密機械等出口產業不公平，主張應適度貶值以助強者更強。
建議央行考慮適度降息，以減少年輕人的房貸壓力，總裁則表示需平衡存款人與貸款人權益。

費鴻泰立法委員

質疑保險公司大量匯出資金至海外投資卻未充分避險，並要求央行提供相關數據。
批評央行修改「銀行業辦理外匯業務管理辦法」為純網銀開方便之門，認為是圖利特定業者，要求央行提出報告說明。
詢問央行是否有「專利管制」計畫，總裁否認，委員則警告資安及專利侵權風險。

劉世芳立法委員

關切行政院「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案對國內資金、利率、外匯存底及央行業務的影響。
強調應引導境外資金投入實體經濟，並詢問設立「強台基金」的可能性。
指出外匯存底創新高可能引發國際質疑（如美國財政部操縱匯率），要求央行加強溝通與管理。

許毓仁立法委員

關切台灣金融科技（FinTech）發展中潛在的專利侵權風險，要求央行研擬對策並鼓勵創新開發。
詢問中美貿易戰對台幣匯率的影響，總裁表示台幣供需與人民幣市場隔開，不會因此調整匯率。
質疑台灣長期低薪與出口導向經濟結構及過去壓低新台幣匯率有關，詢問央行未來有無逐步調升新台幣匯率的可能性。

陳賴素美立法委員

肯定央行總裁上任一年來在維持市場穩定及金融開放透明方面的努力（如直播、臉書專頁）。
詢問央行總裁面臨的最大挑戰（中美貿易不確定性）及應對方式，並再次提及「維穩有餘、火花不足」的評論。
關切全球經濟成長放緩及台灣經濟衰退可能性，詢問降息刺激市場的可能性及潛在金融危機風險。
指出央行報告預測今年內需對GDP貢獻下滑，但總裁仍強調內需為主力，委員呼籲應努力擴大內需。

羅明才立法委員

詢問央行總裁對前總裁彭淮南「14A」成就的看法，並期許現任總裁努力。
質疑央行總裁「龍龍哥」的網紅形象是否與央行職責相符，總裁解釋為與大眾溝通方式。
關切數位貨幣發展、央行發行數位貨幣能力、虛擬貨幣（比特幣）的未來走勢及是否納入外匯存底。
詢問外匯存底貨幣組成（美元、歐元、人民幣、日幣、英鎊比例），並建議提升外匯存底經營效率。

江永昌立法委員

詢問央行對分散式帳本技術（DLT）與央行數位貨幣（CBDC）發展性的看法，並質疑虛擬貨幣是否不具發展性。
關切台灣Pay在零售快捷支付系統中的優勢，並指出台北市停車繳費合約取消及交通罰單支付的商機。
質疑兆豐銀行紐約分行將央行報為通匯銀行是內稽內控問題，要求央行對兆豐銀行採取處分而非僅溝通。

相關人員回應

楊金龍中央銀行總裁

中國大陸因人民幣貶值而緊縮外匯管制，恐遲延人民幣國際化腳步，對台商資金進出造成困難。
預期中美貿易戰短期內可解決貿易逆差問題，但結構性議題（如智慧財產權保護）將持續協商3到5年。
台灣2019年經濟成長率若全球經濟與貿易未惡化，應可「保2」，CPI難達2%需總額需求與薪資大幅提高或油價達100美元以上。
美國聯準會目前市場普遍預期不會升息，台灣利率政策將依經濟數據判斷，目前無升降息條件。
海外資金流出主要投資國外金融商品，若國際金融波動，台灣金融體系承受能力較強。
自由經濟示範區的資金自由流動概念良好，但需注意洗錢防制問題。
GDP調降及英國脫歐等國際情勢確實令人憂心，央行將密切關注金融市場波動與經濟層面影響。
外資匯入主要為投資股市，不太可能炒作房地產，房市目前仍處盤整穩定階段。
Taiwan Pay在轉帳等功能成效良好，但在消費支付方面需再努力，並將注意QR Code資安問題。
已承諾將掌握我國金融機構對「BBB」級公司債的曝險數據，並針對中國債務問題強化總體壓力測試。
民間消費成長速度較緩，家庭債務（房貸為主）沉重確實影響消費，央行將守住立場避免房價炒作。
認同「維穩有餘」是央行職責，對「火花不足」則認為市場波動過大不利金融穩定。
新台幣匯率由外匯市場供需決定，台灣採管理浮動匯率制度，匯率波動低於競爭對手，出口價格仍具競爭力。
台灣超額儲蓄問題需透過國內實質投資解決，以帶動經濟成長與銀行放款。
央行將研究鈔券辨識夾發給視障者，並承諾研究鈔券設計改良方案，3個月內提出報告。
境外資金若能投入實體經濟，對GDP有顯著幫助，但需確保資金真實性與投入效率，並透過管理辦法避免流入房市炒作。
財金公司在區塊鏈函證業務應用可行，台灣Pay在消費支付方面需努力追趕Apple Pay。
央行不會因中美貿易戰調整台幣匯率，因供需市場隔開；長期低薪是產業結構問題，非匯率壓制。
央行堅持維持市場穩定是亮眼成績，並透過直播、臉書等方式與市場溝通。
2019年經濟衰退可能性不大，但需注意2020、2021年的經濟放緩風險；今年經濟成長仍以內需為主。
央行沒有能力自行發展數位貨幣技術，需依賴市場技術；不會將比特幣納入外匯存底儲備貨幣。
兆豐銀行紐約分行誤報央行為通匯銀行是其錯誤，央行將透過兆豐與其溝通，必要時直接解釋。

鄧延達中央印製廠總經理

新台幣鈔券設計以防偽為第一優先，並針對身障人士有凹版印刷盲人點及不同尺寸的設計，但承認流通後辨識度會下降。
中央印製廠預算中「修理保養與保固費」主要用於汰換老舊燈具為LED燈，以及印刷機積體電路更新。
「旅運費」包含運送有價證券費用及出差費。
「印刷裝訂與廣告費」用於業務宣導及金融機構新進員工的鈔券教育訓練。
印製廠除了印製鈔券，還有護照、身分證等業務，年收入約10億元。
塑膠貨幣在全球使用國家少，因有環保問題且在ATM使用不便。

施遵驊中央銀行發行局局長

新台幣鈔券針對視覺障礙者有凹版印刷的盲人點設計，並經啟明學校測試，硬幣亦有明顯大小與質材差異。
新台幣偽幣率非常低，硬幣偽造幾乎不可能因成本過高。
2000元鈔票使用率雖因信用卡普及而相對較低，但發行量逐年增加，只要市場有需求就會提供。

林國良財金資訊公司董事長

財金公司在開發業務上注重智慧財產權，已申請57張FinTech專利。
台灣Pay在全國性繳費介接方面有優勢，但在消費支付方面需努力。
台北市政府停車繳費合約因標案改變（費用過低）導致銀行不願承作。
交通罰單支付的金流透過財金平台，但前端入口在監理處，需協調公路總局推動QR Code支付。

周盛商中央造幣廠廠長

中央造幣廠預算中「修理保養與保固費」用於老舊設備性能提升的修護費用。
「旅運費」用於解幣車的維護。
「退休福利費」主要用於關懷退休人員健康狀況及一年一次的回廠活動，已無三節支出。
目前沒有改版計畫，也沒有編列改版預算，不會有去蔣化等變動。

顏輝煌中央銀行外匯局局長

若外匯存底創新高且增加很多，可能受到國際社會（特別是美國財政部）質疑操縱匯率。

相關後續

中央銀行部分：第1案至第5案（金融保險成本）刪減200萬元，第6案至第13案（業務費用）刪減200萬元，第14案至第22案（管理費用）刪減125萬元，第23案（服務費用）刪減20萬元，科目均自行調整。
中央銀行第24、25、26、27、32及35案通過，提書面報告；第28案修正為「將書面報告送交立法院財政委員會」；第29、30、31及34案照案通過；第33案併入第32案處理。
中央造幣廠部分：第1案至第5案（製造費用）刪減100萬元，科目自行調整；第6、7、8案撤案。
中央造幣廠第9、10、11案通過，提書面報告。
中央印製廠部分：第1案至第8案（製造費用）刪減245萬元，第9案至第11案（勞務成本）刪減50萬元，第13案至第15案（業務費用）刪減35萬元，第16案至第20案（管理費用）刪減50萬元，第21案至第23案（研究發展費用）刪減25萬元，科目均自行調整。
中央印製廠第12、24及25案撤案。
中央印製廠第26及27案通過，提書面報告。
本次會議議程已進行完畢，委員詢答未及答復或請補充資訊，請中央銀行於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1082301
卷／期／冊: 108／23／1
發布日期: 2019-04-10
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