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公平會業務報告與南部砂石混凝土價格上漲質詢

經濟委員會會議日期：2019-03-13

立法院經濟委員會邀請公平交易委員會主任委員及相關部會列席，報告業務概況、108年度預算解凍案，並就南部土石方及混凝土價格上漲議題進行專案報告與質詢。會議聚焦於公平會執法效能、重大民生案件處理（如砂石、KTV合併、特斯拉降價、農產品壟斷、網路不實廣告等），以及南部砂石混凝土價格飆漲原因與政府因應措施。多項臨時提案獲通過，要求公平會及相關部會加速調查並提出報告。

討論事項一

公平交易委員會業務概況報告及108年度預算解凍案審查

核心議題

公平會業務報告涵蓋執行公平交易法與多層次傳銷管理法、法規研修、公平交易理念深耕、經濟分析量能提升及國際交流合作等面向。
審查公平會108年度「公平交易業務」預算凍結新臺幣200萬元之解凍案，並說明其必要性與業務推動影響。

相關爭議

公平會執法效率與效果：多位立法委員質疑公平會在處理民生案件（如衛生紙、牛奶、豬肉、蔬果等）的調查效率低，處分案件少，且罰鍰收繳率不佳，未能有效遏止不法行為。
高通案和解爭議：部分委員質疑公平會與高通公司和解，放棄高額罰鍰並轉為產業投資方案，是否罔顧先前調查心力，且對台灣本土產業造成潛在傷害。
快遞業者政治審查爭議：有委員質疑順豐快遞拒絕寄送特定書籍至香港的行為，公平會卻以市占率低為由不予處理，恐影響交易秩序及政府公信力。
有線電視促銷及廣告不實：委員指出有線電視業者促銷活動資訊不透明，消費者抱怨後才提供優惠，以及廣告內容與實際收費不符等問題，質疑公平會未能有效規範。
KTV合併案壟斷疑慮：錢櫃與好樂迪三度申請合併，委員擔憂其高市占率將造成市場壟斷，損害消費者權益，要求公平會嚴格審查。
特斯拉降價案不公平競爭：特斯拉大幅降價引發車主不滿，委員質疑其是否涉及不公平競爭，要求公平會調查其降價理由。
農產品市場壟斷：蕉農陳情盤商操控香蕉價格，公平會調查進度緩慢，引發委員對其未能有效處理農產品市場壟斷問題的擔憂。
網路不實廣告及跨境詐騙：委員關切網路平台（如臉書、蝦皮）上冒用台灣農產品故事進行不實廣告甚至詐騙的問題，質疑公平會處理跨國平台不實廣告的效力及速度。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑公平會對砂石漲價原因的判斷，要求明確說明是否有人為因素。
要求公平會提供107年南部河道疏濬作業決策會議與資料，及經濟部台商回台供水計畫相關資料。
關切水污染對人民生命安全與台商回流的影響，要求水利署提出具體改善計畫。

陳亭妃立法委員

質疑公平會處理香蕉價格壟斷案效率不彰，將新舊案件併案調查，且過去十年民生案件處分率低。
指出預拌混凝土業者漲價幅度（200至300元）遠高於砂石成本漲幅（44元），質疑存在聯合壟斷，要求公平會展現執法決心。
警告業者可能在5月和9月再次漲價，要求公平會立即介入防範。

徐永明立法委員

質疑順豐快遞對寄送物品進行政治審查，違反公平交易法第25條，批評公平會以市占率低為由不處理。
指出有線電視業者促銷活動不透明，對不同消費者提供差別待遇，質疑廣告不實及影響市場秩序。
批評公平會開罰案件的罰鍰收不回來，質疑公平會執法效果不足，缺乏存在感。

莊瑞雄立法委員

質疑公平會對砂石漲價原因的釐清速度過慢，未能迅速介入展現公權力魄力。
關切農產品（如香蕉、檳榔、米、魚、菜）市場中大盤商操控價格的壟斷情形，要求公平會加速調查。
指出大型通路商透過LINE訊息限制交易對象（如「高雄月」活動），質疑其違反公平交易法。
擔憂中油在天然氣市場的獨占或寡占地位導致價格脫鉤國際，要求公平會關注能源市場自由化議題。

廖國棟立法委員

質疑「國聯農產各縣市香蕉價格與種植聯盟」社群平台是否涉及壟斷，要求公平會加速調查並向社會公開結果。
關切錢櫃與好樂迪合併案，指出公平會過去三次禁止合併的經驗，要求此次審查應嚴謹面對市場變化及壟斷疑慮。
關注特斯拉大幅降價對早期車主及政府電動車產業扶植政策的影響，要求公平會調查是否涉及不公平競爭。
呼籲政府應充分運用花東地區的砂石資源，而非任其流失，並解決運輸成本過高問題。

邱志偉立法委員

指出南部砂石供給量遠大於需求，即便疏濬量減少也不應導致價格上漲，質疑存在人為操作因素。
批評公平會對砂石混凝土漲價案調查3個月仍無具體結果，效率與效果令人失望，甚至後悔投同意票。
強調公平會應拿出武器制裁不合理行為，而非僅進行倡議與宣導，要求明確的調查結論與時程。

趙天麟立法委員

批評行政院物價穩定小組未能將南部砂石價格問題提升至行政院層級專案處理，導致工程會力有未逮。
要求工程會明確給出南部砂石價格回歸去年同期水準的時程，強調人民無法再等待。
呼籲公平會應雷厲風行，借鑒過往成功裁罰案例，展現主管機關為人民發聲的態度，嚴懲不肖業者。
指出公平會對預拌混凝土業者及砂石業者函請資料的時程緩慢，缺乏雷厲風行的感覺。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出錢櫃與好樂迪合併案已達公平交易法申報門檻，且過往曾因共同經營被裁罰，要求公平會詳查其持股結構及合併案是否違反規定。
要求水利署加速配合土地法第14條劃定原則修正，解決原住民保留地增劃編問題，並在不影響河防安全下，核准部落聯外道路申請。

蘇治芬立法委員

關切有線電視（MSO）與MOD及OTT的市場競爭關係，擔憂MSO集團壟斷影響消費者選擇權與節目品質。
質疑是否存在頻道業者因選擇到MOD而受到MSO懲罰的現象，要求公平會主動調查主流頻道未進入MOD的原因。
強調公平會應主動出擊，運用公權力預防壟斷行為，而非被動等待檢舉或事後開罰。

陳超明立法委員

認為砂石漲價是自由市場供需問題，政府限制老車、空污稅等政策導致成本增加，不應隨意歸咎業者壟斷。
警告大陸禁止砂石出口將導致台灣砂石價格未來必然上漲，批評政府缺乏整體政策因應。
質疑高通案和解將裁罰金轉為產業投資，是否對聯發科等本土產業造成傷害，批評政府對美國公司手軟。
要求公平會加強監督高通在台投資方案的執行情況，並安排立委實地考察。

周陳秀霞立法委員

要求公平會嚴格審查錢櫃與好樂迪合併案，除非壟斷疑慮消除，否則不應同意結合，並應考慮附加條件防止價格上漲及進入障礙。
關切日立收購永大電梯案的審查進度，擔憂結合後市占率過高產生壟斷疑慮。
對於特斯拉降價案，要求公平會加速調查是否涉及不公平競爭。
批評公平會處理蕉農壟斷案及違法傳銷、廣告不實案件的效率與裁罰金額不足，無法有效保障民眾權益。

賴瑞隆立法委員

指出南部4家水泥業者在短時間內同步調漲價格250至280元，且僅南部地區漲價，質疑存在聯合哄抬，要求公平會審慎處理。
強調砂石供給穩定，環保法規亦非漲價合理理由，要求公平會在2週內提出砂石混凝土聯合漲價案的調查進展報告。
批評公平會處理農產品壟斷案（如香蕉、蒜頭、檳榔等）效率低落，多數案件調查逾一年仍無結果，人民對此感到失望。

鍾佳濱立法委員

以可口可樂搭售、網景瀏覽器案例，說明不公平競爭行為樣態，要求公平會主動調查MSO或SO是否以免收收視費方式，低價利誘店家觀看特定新聞頻道。
要求公平會調查相關頻道商的營業收益、支出、廣告業主清單及系統商的交易行為，釐清不合理商業模式的金流。
承諾提供具體頻道名單，供公平會立案調查。

蔡易餘立法委員

指出南部許多店家因系統業者提供優惠而鎖定特定新聞頻道，質疑公平會對此類不公平競爭行為無動於衷。
關切南部政府公共工程因原物料（混凝土、鋼筋）價格上漲而流標延宕，質疑業者趁前瞻計畫需求高漲而聯合哄抬價格。
要求公平會儘速徹查價格上漲是否合理，避免公共工程停擺。

黃國昌立法委員

舉發東洋製藥涉嫌聯合行為，在大腸癌用藥市場坑殺健保，要求公平會加速調查進度，並在3天內提供書面回覆。
關切「200萬斤文旦丟曾文水庫」假新聞，要求水利署應召開記者會公開澄清，避免傷害農民與政府信譽。
質疑公平會同仁對案件狀況不清楚，執法態度軟弱，要求加強查處決心。

蕭美琴立法委員

關切網路平台（如臉書、蝦皮）冒用台灣農產品故事進行不實廣告及詐騙的問題，要求公平會積極協助受害民眾。
質疑公平會對跨國網路平台不實廣告的處理成效，要求提供過去成功下架廣告的數據及處理模式。
呼籲公平會建置誠實廣告機制，並明確國內外平台相關法律責任，保護農民與消費者權益。

吳焜裕立法委員

質疑食品摻偽假冒（如假豬油、假番茄醬）造成市場不公平競爭，導致做真產品的業者倒閉，公平會卻未積極處理。
要求公平會關注此類問題，避免市場競爭秩序被破壞。
要求工程會修改契約範本，強制將勞工（承攬商、派遣工）年終獎金預算納入政府工程標案，確保其權益。

相關人員回應

黃美瑛公平交易委員會主任委員

公平會職責在維護市場交易秩序與消費者權益，確保市場自由公平競爭，透過檢討法規、查處違法、強化宣導及參與國際活動達成目標。
107年度共收辦2,467件案件，辦結率91.4%；裁罰103件，罰鍰4,450萬元。
近期查處多起重大涉法案件，包括廣告不實、多層次傳銷違規、事業結合不當等。
與美商高通公司達成訴訟和解，高通承諾在台進行5年產業投資方案，並成立跨部會工作小組監督執行。
持續研修公平交易法及相關行政規則，如增訂搜索扣押權限、延長裁處權時效等。
積極查處網路不實廣告，107年處分45件，罰鍰1,560萬元，並召開會議降低民眾受騙風險。
持續監測重要民生物資市況，運作「防制人為操縱物價專案小組」，並配合行政院「穩定物價小組」查處不法。
承諾加速處理南部砂石及預拌混凝土價格上漲案，釐清漲價理由是否合理，並已列為急要案件。
回應錢櫃與好樂迪合併案已收件並審查中，將綜合考量市場變化、限制競爭不利益與整體經濟利益，並會慎重辦理。
對於特斯拉降價案已立案調查，將請業者說明大幅降價理由，關注是否影響市場競爭。
承諾會積極催促農產品壟斷案件進度，部分案件預計4月底前會有結果。
同意立案調查MSO或SO是否以免收收視費方式，低價利誘店家觀看特定新聞頻道，並將依委員提供名單進行了解。
表示公平會預算凍結將影響案件調查及國際研討會辦理，懇請解凍以利業務推動。

賴建信經濟部水利署署長

表示每年疏濬量均超前目標，高屏溪系砂石原料供應充足，目前疏濬速度快，已超出每月庫存減少量。
澄清南部砂石供應量充足，沒有短缺問題，且從標售價來看，原料價格並無大幅增加，認為業者以缺料為由漲價不合理。
針對高雄用水問題，說明已盤點全國工業區用水無虞，新竹成立抗旱小組是提前戒備，並有高屏溪與台南連通清水管路、曾文水庫與南化水庫串接等計畫。
針對水污染問題，說明前瞻計畫水環境計畫旨在改善水質，高屏溪設有流域管理委員會，並在上游設即時採樣器嚇阻污染。
澄清「200萬斤文旦丟曾文水庫」為假新聞，經巡查水庫及河川均無此情事，強調水利署已發布新聞稿澄清，未來將召開記者會說明。

徐景文經濟部礦務局局長

表示砂石料源穩定供應是多元的，河砂、進口砂石、陸上砂石、營建廢棄土均為來源。
指出東部砂石因運輸成本及無港口等因素，競爭力較弱。
說明已報請行政院「砂石穩定供應方案」，將著力更深於砂石料源穩定供應。
認為若僅以砂石供給量為由調漲價格是不合理的。

吳盛忠行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處處長

說明大型柴油車管制以輔導改善為主，符合出廠標準即可使用，並提供多項補助措施，無強制淘汰或加嚴排放標準。
表示粒狀物空污費徵收旨在落實污染者付費，鼓勵業者施作防制措施，防制效率越高繳費越低，並非造成砂石漲價的理由。
已舉辦說明會及編撰參考手冊，協助業者了解環保法規及防制設施，降低成本衝擊。

顏久榮行政院公共工程委員會副主任委員

說明工程會已成立專案小組追蹤管控砂石疏濬作業，並派專人現場督促，確保料源供應順暢，目前已緩解南部砂石短缺問題。
表示公共工程會持續監控全國砂石供需，並在每月會議要求礦務局列席報告，監督水利署疏濬情形。
認為若砂石供需穩定平衡，價格不應上漲，漲價可能涉及哄抬或聯合行為，需公平會追查。
承諾將加強契約範本約定，確保派駐或派遣勞工的年終獎金預算，以保障其權益。

胡光宇公平交易委員會公平競爭處處長

說明網路不實廣告涉及詐欺部分可透過警政署165專線檢舉，公平會則從公平交易法角度檢視廣告內容不實。
表示公平會已處理多起國內購物網站不實廣告案件，並要求下架，但跨境平台需與刑事單位合作處理。
說明「高雄月」簡訊經查是賣場蔬果專區的行銷活動，要求擺放高雄產地商品，其他地區蔬菜仍可在賣場其他區域販售，不構成限制交易對象。

呂玉琴公平交易委員會服務業競爭處處長

說明香蕉價格壟斷案已收到相關資料，正在密集約談檢舉人及上游業者，預計4月底會有結果。
說明錢櫃與好樂迪合併案已收到申報書，因資料不齊全正在補件，補齊後將有90個工作天進行審查，將重新評估市場變化及壟斷疑慮。
表示公平會曾接獲頻道業者到MOD會受到MSO懲罰的檢舉案，目前仍在調查中，並將持續關注有線電視產業的競爭狀況。

張恩生公平交易委員會製造業競爭處處長

說明東洋製藥聯合行為案已發函大醫院了解藥品訂製，並與東洋有所接觸，但具體進度尚待確認。
說明特斯拉降價案已立案調查，將請業者說明降價理由，並釐清市場界定（電動車市場或整體汽車市場）以判斷是否涉及不公平競爭。
說明日立收購永大電梯案已延長審查期間，將多方了解意見後儘速討論。
說明南部砂石及預拌混凝土價格調漲座談會旨在倡議競爭及宣示禁止聯合行為，要求業者準備資料供查處。

吳翠鳳公平交易委員會法律事務處處長

說明公平會每年會追查財產、請行政執行署追討未收回的罰鍰。
說明高通案和解後的產業方案，已成立「臺灣營運與製造工程暨測試中心」並進行人才招募，公平會持續監督執行，並歡迎立委考察。

相關後續

公平會108年度「公平交易業務」預算凍結新臺幣200萬元之解凍案，同意動支並提報院會。
公平會將於1個月內提出南部土石方及混凝土價格上漲案專案報告。
水利署將於3月20日前提出台商回台供水計畫及107年南部河道疏濬作業實際情形書面報告，並將疏濬量數據修正為2,150萬噸。
公平會將每個月向立法院經濟委員會提出「重大民生物資查處之書面報告」，並定期滾動檢討修正。
公平會將會同經濟部立即介入調查南部砂石或混凝土價格可能在5月和9月再次調漲的情況，並於1個月內送交調查報告。
公平會將於1個月內將南部混凝土業者調漲價格幅度遠高於砂石成本漲幅的調查報告送至委員會。
公平會將於2週內查明土石方、混凝土疑似聯合漲價案，並向立法院經濟委員會提出書面調查報告，且對外公開說明。
公平會將就鍾佳濱委員提供的特定頻道名單，立案調查MSO或SO是否以免收收視費方式，低價利誘店家或餐館裝設、觀看特定之新聞頻道，並每個月以書面報告送交經濟委員會。

原始資料

公報: 1082401
卷／期／冊: 108／24／1
發布日期: 2019-04-11
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