財政委員會審查108年度國營事業預算及自由經濟示範區議題

核心議題

• 本次會議持續審查財政部主管之中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券）及臺灣菸酒股份有限公司的108年度預算案，重點關注各公司的業務計畫、營業收支、金融保險成本、轉投資、重大建設事業及資金運用等項目。
• 審查過程聚焦於各國營事業的經營績效、預算編列的合理性、政策性任務的執行成效，以及對新南向政策、洗錢防制、數位金融發展等議題的回應與改進措施。

相關爭議

• 中國輸出入銀行超時工作報酬與獎金編列：預算中心評估指出超時工作報酬增幅達19.63%，獎金連年超支併決算，有規避國會監督之嫌，合理性受質疑。
• 臺銀人壽連年虧損：臺銀人壽自102年度起持續虧損，政府已增資275億元，經營成效亟需檢討，預計108年度仍淨損，市場占有率排名亦低。
• 臺灣金融控股集團整合行銷收益大幅下滑：106年度整合行銷收益較105年度減少43.82%，主要因人壽保險及年金保險目標達成率低。
• 臺灣金融控股旅費預算執行率偏低：赴大陸及國外旅費預算執行率低，多由子公司支應或業務繁忙不克派員，預算編列未覈實。
• 臺灣菸酒外銷比率逐年減少：菸酒外銷比率下降，轉投資亞洲物流營運不佳且九成收入來自臺灣菸酒，部分酒廠連年虧損且產能利用率下降。
• 臺銀綜合證券業務績效待加強：合作推廣保險業務呈減少趨勢，不限用途款項借貸成效有提升空間，當日沖銷交易違約交割金額遞增，固定收益業務呈現下滑。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 中國輸出入銀行營業總支出減列3,000萬元，稅前淨利增列3,000萬元。
• 臺灣金融控股營業總收入增列5億0,276萬8千元，營業總支出減列3,726萬6千元，稅前淨利增列5億4,003萬4千元。
• 臺灣菸酒股份有限公司營業總支出減列300萬元，稅前淨利增列300萬元，重大建設事業減列2億6,160萬3千元。
• 通過中國輸出入銀行相關決議6項，要求提交「如何提昇我國企業在新南向市場之競爭能量及風險評估」、「洗錢防制缺失改善措施」、「人力運用合理性與工時妥適性檢討」、「獎金預算覈實編列檢討改善方案」等書面報告。
• 通過臺灣金融控股相關決議24項，凍結公共關係費、員工訓練費用部分預算，要求臺銀人壽研擬營業改善計畫、臺灣銀行提出洗錢防制缺失改善措施、數位金融業務發展方案、數位金融人才培育計畫等書面報告，並建議強化子公司間資源整合行銷、檢討旅費預算編列及國外分支機構經營績效等。
• 通過臺灣菸酒股份有限公司相關決議6項，要求提交「提高菸酒外銷比率具體措施」、「亞洲物流股份有限公司營運檢討」、「新南向政策銷售實績相關資料」、「南投酒廠觀光酒廠營運」及「部分酒廠（場）營運虧損改善措施」等書面報告，並建議公開產品檢驗資訊。

核心議題

• 本次會議持續審查中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）的108年度預算案，重點關注其業務計畫、營業收支、金融保險成本、重大建設事業及資金運用等項目。
• 討論內容涵蓋中央銀行金融保險成本預算編列的覈實性、外匯資產評價損益的風險規避、國庫單一帳戶制度的落實、金融科技（區塊鏈、大數據、數位貨幣、行動支付）對金融監理及營運的影響，以及中央造幣廠與中央印製廠的經營績效與發展策略。

相關爭議

• 中央銀行利息費用預算高估：近年金融保險成本之利息費用預算數較決算數平均高出996億餘元，編列顯未覈實。
• 外匯資產評價鉅額損失：105及106年度外匯資產產生鉅額評價損失，不利營運績效及財務結構健全。
• 國庫單一帳戶制度未落實：各機關專戶存款相對國庫存款倍數攀升，不利國庫資金調度，且中央銀行面臨代辦國庫銀行信用風險。
• 行動支付普及率偏低：我國行動支付使用率相較鄰近國家仍低，面臨國際業者競爭、資源分散、商家導入成本高、個資外洩疑慮等困境。
• 中央造幣廠職工福利金提撥合理性：職工福利金按營業收入0.15%提撥，與員工貢獻度關聯性低，且鑄幣成本增加反致福利金增加，合理性待酌。
• 中央造幣廠產品銷售與存貨問題：部分金屬紀念製品發行量與銷售量相差甚大，存貨仍多，銷售能力待加強。
• 中央印製廠營業收入衰退與研發成效不彰：近年銷貨收入呈衰減態勢，研究發展費用投入多年，但專利件數成果不顯著。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中央銀行營業總支出減列1,050萬元，稅前淨利增列1,050萬元。
• 通過中央銀行相關決議16項，要求中央銀行於3個月內就利息費用預算編列提出改善報告，並於6個月內就外匯資產評價損益提出具體預警措施及幣別組合配置報告。
• 要求中央銀行於1個月內就落實國庫單一帳戶制度、區塊鏈金融服務設施研究、運用大數據分析提升監理成效、區塊鏈技術應用可行性、數位貨幣金融影響與政策因應、協助金融機構推廣行動支付服務、金融創新下的金融監管、督促財金公司協助公立醫療機構導入「醫指付」提出書面報告。
• 要求中央造幣廠於1個月內就職工福利金提撥合理性、加強產品規劃設計及銷售能力、電子支付普及化之營運衝擊提出書面檢討報告。
• 要求中央印製廠於1個月內就提升營業收入及強化研究發展業務成效提出書面檢討報告。
• 委員質詢未及答復或請補充資訊，請中央銀行於1週內以書面答復。

核心議題

• 本次會議邀請財政部就「重啟設置自由經濟示範區」進行專題報告，並與國家發展委員會、經濟部、內政部、行政院農業委員會、大陸委員會等單位列席備詢。
• 主要討論自由經濟示範區的必要性、對台灣經濟發展的潛在影響、與現有自由貿易港區的差異、租稅優惠的公平性與國際規範、以及對國內產業（特別是農業）與勞工的衝擊、國安疑慮（如轉口貿易與中資滲透）等議題。

相關爭議

• 重啟自經區的必要性與時機：部分委員認為是解決經濟低迷的良方，但財政部與國發會認為現有自由貿易港區已完善，且自經區面臨區內外不公平、中美貿易戰轉口貿易風險及國際租稅規範等問題。
• 租稅公平與效益：財政部強調自經區的所得稅免稅優惠將造成區內外廠商不公平競爭，且可能影響國家稅收；部分委員則認為租稅優惠是吸引投資、提升競爭力的必要手段。
• 對國內產業的衝擊：農委會擔憂中國農產品透過自經區加工轉銷，會衝擊國內農業及「Made in Taiwan」品牌形象；經濟部則需釐清如何避免太陽能雙反關稅制裁的覆轍。
• 國安與中資疑慮：陸委會及國發會擔憂自經區可能成為中資規避中美貿易戰、洗錢或竊密的管道，影響台灣國際形象與經濟安全。
• 地方公投的適法性：關於高雄市長韓國瑜提議就自經區發動公投，財政部與委員吳秉叡、王榮璋、施義芳、郭正亮皆指出依《公投法》規定，租稅和預算議題不能公投。
• 政策延續性與效益評估：委員質疑自經區是馬政府舊政策，過去未通過且成效不彰，政府應聚焦於「5+2產業創新」及全面性法規鬆綁，而非區域性特區。
• 新南向政策成效與貿易數據：委員黃國昌質疑新南向政策實際貿易成效，指出對東協10國貿易出超不增反減，要求國發會提出解釋報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 財政部蘇部長就「重啟設置自由經濟示範區」進行專題報告及詢答完畢。
• 委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於1週內以書面答復。
• 委員李彥秀、許毓仁所提書面質詢，委員陳賴素美所提書面補充資料，均列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
• 國發會鄭副主任委員承諾於會後提供2018年我國對東協10國出超減少原因的書面報告。
• 國發會鄭副主任委員承諾於1個月內針對台灣物流競爭力排名下降提出檢討報告。
• 農委會黃副主任委員承諾儘快查明通路商要求僅供應高雄農產品的訊息，並給予委員報告。
• 陸委會與投審會將提供南海控股案書面補充資料。

核心議題

• 本次會議審查行政院公營事業民營化基金108年度附屬單位預算非營業部分。
• 主要內容為該基金用於支應公營事業移轉民營所需政府負擔支出及財務艱困事業不足支付移轉民營支出，包括加發6個月薪給及補償各項損失等費用。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案附屬單位預算關於行政院公營事業民營化基金，訂於本週三繼續審查。
• 本週三會議將於9點開始宣讀提案內容，約9點半開始直接處理。