108年度中央政府總預算附屬單位預算審查：公營事業、土地銀行、印刷廠預算與改革議題
財政委員會會議日期：2019-03-13
立法院財政委員會持續審查中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算，涵蓋行政院公營事業民營化基金、財政部主管之地方建設基金、中央政府債務基金、臺灣土地銀行及財政部印刷廠。會議主要針對各單位預算項目進行討論、調整及協商，並就預算刪減、績效目標、轉型策略及人才培育等議題提出多項主決議與書面報告要求，部分預算經協商後予以刪減或撤案，部分則照列。
討論事項一
中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管特別收入基金─行政院公營事業民營化基金
核心議題
審查行政院公營事業民營化基金108年度預算，主要討論基金的來源、用途及餘絀，以及相關行政管理計畫的預算編列合理性。
相關爭議
預算刪減與利息費用：有委員提案建議刪減一般行政管理計畫5,000萬元，但基金主管說明預算主要為利息費用，且實際借貸利率已接近預算編列時的估算，爭取僅刪減100萬元。
立法委員發言
賴士葆 立法委員
- 提案建議針對一般行政管理計畫刪減5,000萬元。
施義芳 立法委員
- 同意將刪減金額調整為100萬元。
相關人員回應
蕭家旗 署長
- 說明基金編列的4.6億元均為利息費用，且實際借貸利率已接近預算編列時的0.75%。
- 建議僅刪減100萬元。
相關後續
針對行政院公營事業民營化基金，刪減100萬元。
討論事項二
中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於財政部主管作業基金─地方建設基金
核心議題
審查財政部主管地方建設基金108年度預算，包括業務計畫、收支及餘絀，並探討基金的運作效能、人事費用編列及未來裁撤計畫。
相關爭議
- 業務成本與費用刪減：委員提案要求刪減業務成本與費用，主管機關解釋增列預算主要用於人事費用調整及資訊維護，並強調基金對地方建設的低利貸款成效。
- 基金存續與裁撤：主席質疑基金近年成效，主管機關說明基金將於109年裁撤，但仍需逐年收回已貸放款項並繳庫。
立法委員發言
徐永明 立法委員
- 提案刪減地方建設基金相關預算。
- 質疑基金近年成效不彰。
王榮璋 立法委員
- 建議不要刪減用人費用，尤其是外聘人員費用。
- 考量基金繳庫金額，認為20萬元人事費不應刪減。
相關人員回應
蕭家旗 署長
- 說明業務成本與費用增加主要因人事費用調漲3%及資訊維持費用。
- 指出基金主要業務為核貸地方政府新計畫，提供極低利率貸款以協助地方建設，賸餘會繳庫。
- 表示基金將於109年裁撤，但之前貸放的款項需逐年收回並繳庫。
相關後續
地方建設基金的3個預算提案均撤案，預算照列。
討論事項三
中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於財政部主管債務基金─中央政府債務基金
核心議題
審查財政部主管中央政府債務基金108年度預算，包括基金來源、用途及餘絀，並就相關主決議提案進行確認。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
劉建國 立法委員
- 提案要求中央政府債務基金遵照辦理相關事項。
相關人員回應
蕭家旗 署長
- 表示將遵照辦理委員提案，配合執行。
相關後續
中央政府債務基金主決議提案通過。
討論事項四
108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於臺灣土地銀行股份有限公司（含土銀保險經紀人股份有限公司）
核心議題
- 審查臺灣土地銀行及其保險經紀人子公司108年度預算，重點討論業務計畫、營業收支、金融保險成本、轉投資及資金運用等，並針對超時工作報酬、郵電費、淨利目標、各項營業與管理費用，以及資安系統建置等議題進行審議。
- 探討土地銀行因應年金改革、資本適足率、政策性業務獲利能力及數位金融轉型等挑戰，並檢視土銀保經公司營運績效、佣金率調整影響及獎金發放機制。
相關爭議
- 超時工作報酬：委員質疑超時工作報酬費用高，但銀行解釋因應薪資齊一化調薪及勞基法規定，加班費隨之增加為必要支出。
- 淨利目標增列：有委員提案增列淨利10億元，但銀行董事長解釋去年有一次性收入，且面臨資本適足率不足（發債成本高於放款利率）及政策性業務獲利低的困境，建議僅增列2億元。
- 郵電費刪減：委員提案刪減郵電費，銀行解釋費用為業務所需，包含書表郵寄及網路交易線路租用，爭取酌減較少金額。
- 業務費用與凍結：委員提案凍結或刪減多項業務費用（服務費、水電費、旅運費、印刷費、保險費、公關費等），銀行強調預算編列覈實，因應業務擴展（增設國外分行）及法規要求（防制洗錢系統、合法軟體採購），希望酌減而非凍結。
- 資安系統更新：委員關切銀行系統老舊及資安問題，強調建置防制洗錢資訊系統及網路加密處理的重要性，認為相關預算不應刪減或凍結。
- 土銀保經公司績效與費用：委員質疑土銀保經公司績效不如預期，提案凍結營業費用25%。公司解釋每年均達預算目標且超盈餘，但受金管會調降佣金率影響，且費用與營收呈比例關係，刪減將影響業績成長，爭取不凍結，改為專案報告說明。
立法委員發言
王榮璋 立法委員
- 反對在要求銀行調高薪資後又刪減人事費用，認為此舉錯亂。
- 建議將凍結提案改為直接刪減，避免後續解凍困擾。
- 強調資安問題重要性，認為相關預算不應刪減。
- 建議土銀保經公司說明不夠清楚的部分應改為書面報告，而非凍結預算。
江永昌 立法委員
- 認為砍超時工作報酬不合理，應符合勞基法規定，並肯定員工為業務績效的努力。
- 主張不應刪減用人費用。
郭正亮 立法委員
- 質疑都更及危老條例通過後，土地銀行相關業務量是否會增加。
- 認為增列淨利10億元過高，建議改為2億元。
- 質疑臺銀有壽險、土銀有保經的邏輯，詢問財政部為何保留此類單位。
- 建議土銀保經公司凍結預算應改為專案報告。
施義芳 立法委員
- 同意不刪減用人費用。
- 建議土地銀行淨利比照臺銀邏輯，增列2億元即可。
- 同意土銀保經公司因業務增加、成本不能停滯，不應處理或凍結預算。
余宛如 立法委員
- 強調銀行資訊系統老舊及資安問題的重要性，認為相關預算不應刪減。
- 認為凍結土銀保經公司預算邏輯不合理，建議改為書面報告。
費鴻泰 立法委員
- 提案凍結土地銀行部分業務費用10%及土銀保經公司預算25%。
徐永明 立法委員
- 提案刪減土銀保經公司印刷裝訂與廣告費，後同意刪減100萬元。
- 建議土銀保經公司訓練費用刪減30萬元。
相關人員回應
凌忠嫄 董事長
- 解釋超時工作報酬增加係因薪資齊一化調薪及勞基法規定，為必要支出。
- 說明淨利增列困難，因去年有一次性收入，且資本適足率不足及政策性業務（勞工紓困、青年安心成家貸款）獲利低。
- 強調郵電費為業務必需，包含書表郵寄、金融卡發卡及網路交易數據通信費。
- 說明業務費用編列覈實，因應增設國外分行、金管會防制洗錢資恐系統建置、合法軟體採購等需求。
- 解釋研究發展費用用於年報、季刊、月刊編印、外部專家授課及中小企業輔導，並符合經濟部要求國營事業研發支出比例。
- 說明網路加密處理及系統擴充為網路銀行及代收代付系統運作所必需，不可刪減。
蘇建榮 部長
- 說明土地銀行薪資增加是因應13%改革，比照輸出入銀行調整，超時工作報酬隨之增加。
- 解釋財政部多年爭取為土地銀行增資未果，因此銀行需靠稅後淨利自行增資。
- 表示土銀保經公司每年營收均有成長，但受金管會調降佣金率影響，且強調臺銀亦有保經子公司，非特殊情況。
李文雄 董事長
- 說明土銀保經公司支付給土地銀行手續費是依合約編列，與營收呈比例關係，凍結將無法執行業務。
- 指出土銀保經每年均達預算目標，但因金管會調降佣金率影響營收約3至4億元。
- 解釋土銀保經員工僅33人，但有200多位銀行理專協銷保險業務，強調公司EPS表現良好，凍結預算將影響業績成長。
游建烽 總經理
- 強調土銀保經公司營業成本主要是分潤給土地銀行的佣金，刪減預算將阻礙業績成長。
- 說明土銀保經公司員額編制雖僅33人，但有200多位銀行理專協助承攬保險業務。
相關後續
- 超時工作報酬相關提案撤案，預算照列。
- 合併報表郵電費相關提案減列200萬元。
- 土地銀行稅前淨利目標增至93億元，收支自行調整。
- 金融保險成本相關提案不予處理。
- 其他營業成本減列50萬元。
- 「業務費用」項下「服務費用」減列300萬元。
- 「業務費用」項下「材料及用品費」減列100萬元。
- 「租金與利息」項下「機器租金」減列100萬元。
- 「管理費用」項下「服務費用」減列100萬元。
- 「其他營業費用」減列100萬元。
- 「一般建築及設備計畫─機械及設備」預算照列。
- 多項主決議提案通過，要求土地銀行提出書面檢討報告、數位金融人才培育計畫書面報告等，並將期限統一修正為3個月內送交財委會。
- 土銀保經公司營業費用第1案改為主決議並要求專案報告。
- 土銀保經公司「業務費用」減列100萬元。
- 土銀保經公司員工訓練費相關提案不予處理，預算照列。
討論事項五
108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部印刷廠
核心議題
- 審查財政部印刷廠108年度預算，涵蓋業務計畫、營業收支、生產成本、轉投資及資金運用等，並就觀光工廠業務、發票印製、業務轉型、組織整併及績效獎金發放等議題進行討論。
- 探討印刷廠在紙本發票電子化趨勢下的業務萎縮挑戰，及其多角化經營（如觀光工廠、防偽標章）的必要性與成效。
相關爭議
- 觀光工廠業務效益：委員質疑印刷廠轉型觀光工廠（臺灣印刷探索館）的觀光人次及收入效益，認為此非財政部正業。
- 業務萎縮與轉型：委員關切紙本發票業務逐漸縮減，印刷廠應如何轉型，並建議考慮與中央印製廠合併。
- 績效獎金發放：委員質疑印刷廠每年績效獎金超支併決算，認為其業務萎縮卻仍能領取高額獎金，可能因目標訂定過低，要求檢討改進。
立法委員發言
徐永明 立法委員
- 詢問觀光工廠業務內容及預計觀光人次，質疑其效益。
- 指出發票業務未來將無紙化或電子化，印刷廠業務應會縮減。
- 建議印刷廠考慮與中央印製廠合併以應對長期發展問題。
- 質疑印刷廠績效獎金每年超支併決算，認為目標訂定過低。
郭正亮 立法委員
- 澄清中央印製廠非財政部單位。
- 建議直接通過主席提出的整併案，不再審查印刷廠細項預算。
王榮璋 立法委員
- 建議將所有主決議報告期限由1個月改為3個月。
- 要求印刷廠檢討改進績效獎金年年超支併決算的問題。
相關人員回應
李孝春 廠長
- 說明成立臺灣印刷探索館是轉型策略之一，提供民眾參觀發票印製過程、開發文創商品及政令宣導。
- 表示目前預計一年觀光人次約1.5萬人，門票100元，並有DIY活動。
- 指出印刷廠主要業務是印製統一發票，因防偽及市場控管問題，仍有90萬小額營業人透過代售點購買手開發票或收銀機發票。
- 解釋研發費用用於編印年報、季刊、月刊、邀請外部專家授課及輔導中小企業，金額不大。
- 說明績效獎金預算依規定編列1.2個月，若業務做得好可增發至2.4個月，需超支才能達成。
蘇建榮 部長
- 說明財政部印刷廠精省後專門印製統一發票，並負責兌獎及開獎，因推廣雲端發票，紙本發票漸減。
- 要求印刷廠積極轉型，觀光工廠是其中一項，並開拓農產品認證防偽標章、香菸防偽標章等新業務。
- 表示委員關於與中央印製廠合併的建議可考慮，但需與中央銀行協調。
魏詩璇 主任
- 解釋績效獎金編列原則為1.2個月，若業務績效良好可增發至2.4個月，需超支才能達成此標準。
相關後續
- 印刷廠觀光遊樂收入及費用相關提案（第1案至第4案）預算照列，不予處理。
- 印刷廠第1案至第20案總體刪減「營業費用」100萬元，科目自行調整。
- 多項主決議提案通過，要求印刷廠提出檢討計畫書面報告、研發費用書面報告、統一發票業務書面報告及績效獎金發放檢討報告等，並將期限統一修正為3個月內送交財委會。
- 關於財政部印刷廠長期整併問題，要求財政部與行政院研究決定方向，並保障員工福利及就業機會。
原始資料
- 公報
- 1082501
- 卷／期／冊
- 108／25／1
- 發布日期
- 2019-04-12
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