兵役法修正、F-16V軍購與中科院洩密案審查
外交及國防委員會會議日期：2019-03-14
LawTrace 法律歷程：兵役法
立法院外交及國防委員會審查「兵役法第16條條文修正草案」，主要討論軍事院校學生役期折抵方式。會議中，多位立法委員亦高度關切F-16V戰機採購案的進度、預算及與國機國造政策的關係，並就中科院麒麟專案機密文件遺失案的調查透明度與間諜可能性進行質詢。國防部就各項議題進行說明與澄清，並承諾將加強資訊揭露與調查。
討論事項一
審查108年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金─作業基金 (含國軍退除役官兵安置基金、榮民醫療作業基金)
核心議題
本次會議就國軍退除役官兵輔導委員會主管的「國軍退除役官兵安置基金」及「榮民醫療作業基金」進行預算案審查與詢答。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林靜儀及江啟臣等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 本案另擇期繼續審查。
討論事項二
審查「兵役法第十六條條文修正草案」案
核心議題
- 本次修正案旨在調整軍事院校學生軍事訓練役期折抵規定，以確保公平性並避免影響學生生涯規劃，特別是針對軍校自費生及退訓生在學期間所受軍事訓練的役期折抵問題。
- 會議期間，委員們亦就F-16V戰機採購案的行政流程、預算規劃、與國機國造政策的關係、中科院麒麟專案機密文件遺失案的調查透明度、國軍人才招募及國防部對假新聞的回應機制等議題進行廣泛質詢。
相關爭議
- 兵役法修正案執行辦法訂定權限：國防部建議將辦法訂定權限從「會同教育部、內政部」改為「國防部定之」，理由是軍事訓練屬國防部權責；林昶佐委員則認為軍事教育條例規定軍事教育受教育部指導，建議保留「會同」以避免衝突。
- F-16V採購案的透明度與決策過程：馬文君委員質疑國防部去年審查預算時否認採購F-16V計畫，卻在短時間內提出需求，指責國防部欺騙國會；呂玉玲委員也批評國防部未事先知會國會。
- F-16V與國機國造政策的衝突：馬文君委員認為採購F-16V與國機國造政策相違背，質疑高教機研發及未來二代戰機自製的必要性；國防部則澄清兩者不衝突，軍購為快速提升戰力，國機國造為長期發展。
- F-16V的機種選擇與效益：馬文君委員質疑F-16V是舊機型，且美國已不使用，應爭取更先進機種並要求技術移轉；國防部澄清F-16V是4.5代全新戰機。江啟臣委員質疑國防部對F-35與F-16V的優先順序不明，擔憂是退而求其次。
- 軍購假消息與澄清機制：羅致政委員和何欣純委員批評國防部澄清假消息速度慢且力道不足，建議應更即時、口語化且透過多元管道宣傳；吳焜裕委員則指出部分消息可能因規格洩露而被猜中，建議加強保密。
- 中科院麒麟專案文件遺失案的調查與間諜可能性：趙天麟委員質疑中科院對該案的調查報告不透明，且宣稱監控錄影帶畫面與實際情況不符，無法排除間諜行為的可能性；中科院則堅稱為個人疏失，無間諜行為，並已移送司法調查。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 提案修正兵役法第16條，旨在解決軍事院校學生役期折抵不公，特別是4個月軍事訓練役期縮短後，軍校自費生需額外服役8週，影響生涯規劃。
- 質疑國防部處理軍購假消息的效率，認為應在第一時間澄清明顯錯誤資訊，而非等到所有問題處理完畢。
- 關切中科院麒麟專案機密資料外洩的嚴重性，並質疑懲處力道及後續人員再教育的落實狀況。
蔡適應 立法委員
- 詢問新購戰機的部署規劃，以及新戰機採購是因數量不足還是老舊汰換。
- 關切F-16V升級進度，要求國防部督促漢翔公司按時程交機。
- 要求國防部澄清媒體關於新戰機採購流程的錯誤報導，確認目前僅在LOA（報價需求信函）階段。
- 詢問志願役軍醫賠償金問題，了解目前提出離退申請的人數。
- 確認兵役法修正案對ROTC學生及一般大學軍訓課程折抵役期的影響。
林昶佐 立法委員
- 對於國防部建議兵役法修正案第六項刪除「會同教育部、內政部」文字有疑慮，認為軍事教育受教育部指導，應保留「會同」以避免衝突。
- 要求國防部釐清F-16V軍購案的實際流程與期程，避免媒體錯誤報導造成誤解，強調簽約到交機至少需36個月，最快2023年。
馬文君 立法委員
- 質疑國防部在去年審查預算時否認F-16V採購計畫，卻在短時間內提出需求，認為是欺騙國會。
- 比較鳳展專案與F-16V採購案，質疑台灣已獨資投入雷達與電戰莢艙升級F-16A/B，為何還要花大錢採購F-16V，並認為F-16V是舊機型，美國已不採購，甚至將生產線移往印度。
- 批評國防部採購F-16V與國機國造政策相違背，質疑高教機研發及未來二代戰機自製的必要性。
- 建議台灣應爭取採購更先進的F-21（或F-35），而非F-16V，並要求美國提供技術移轉及在台設置維修中心。
陳曼麗 立法委員
- 關切兵役法修正後，軍事院校自費生、公費生及退訓生在軍事院校所受軍事訓練時數是否可折抵役期。
- 要求國防部針對F-16V軍購案的媒體臆測報導提供正確資訊，澄清與總統訪美或天價無關，並說明對假消息的處理方式。
- 關心台灣國防需求及國軍文資保存方式，建議國防部盤點歷史軍品並建立制度，讓全民參與國防。
呂玉玲 立法委員
- 批評國防部未事先知會國會即提出F-16V採購意向，要求未來重大軍購案應尊重國會、先行報告。
- 詢問F-16V軍購案的預算來源，要求國防部說明將採年度預算或特別預算支應，並提醒若採特別預算需提出法案。
- 強調軍購應以國家需求為導向，若美方回覆的機種不符規格應可拒絕，並質疑此次採購是擴編新戰隊而非替代舊機種，要求說明人力規劃。
- 關切幻象機隊的存續問題，詢問是否因維修成本過高而有汰舊討論。
江啟臣 立法委員
- 質疑國防部對F-16V採購案的作戰需求評估不夠明確，要求說明F-35與F-16V的優先順序，擔憂是退而求其次的選擇。
- 要求國防部評估F-16V軍購預算，並主張若採購金額龐大，應爭取技術移轉、在台組裝零配件及設置F-16亞洲維修站，以發展航太產業。
- 關切高教機命名公布進度，質疑票選活動的公正性，認為應以最高票「勇鷹」命名。
何欣純 立法委員
- 確認國機國造與對外軍購是雙軌並進政策，不衝突，旨在快速提升戰力與長期國防自主。
- 要求國防部加強澄清軍購假消息的力道與效率，建議圖卡應以口語化方式呈現，並透過軍中管道廣為宣傳正確資訊。
- 建議國防部應說明國防自主政策可造就的經濟商機與就業機會，爭取國人支持軍力提升及軍事採購案。
吳焜裕 立法委員
- 建議國防部應加強保密工作，避免因規格洩露導致軍購機種被媒體猜中。
- 質疑軍醫局心臟血管疾病研究的目的與邏輯，認為應從流行病學研究找出主要危險因子並加以預防，而非僅關注體能訓練中的猝死狀況。
- 詢問台、清、交、成等大學ROTC人才招募狀況及人數，建議國防部應主動積極爭取國內優秀人才加入軍隊。
王定宇 立法委員
- 關切全球網路當機是否與駭客攻擊或海底電纜資安問題有關，要求國防部調查軍方通訊線路是否涉華為海洋等可疑廠商。
- 澄清軍方採購戰機只提規格不提機型，並指出台灣自民國92年即提出新一代戰機需求，但長期未獲滿足。
- 說明F-21實為F-16V的構改，F-16V是4.5代全新戰機，並非舊型，且與國機國造政策不牴觸。
- 詢問中科院Super TaiRa聯盟的創新產品，了解其技術、應用及預估產值。
趙天麟 立法委員
- 質疑中科院麒麟專案文件遺失案是否為間諜行為，並指出中科院宣稱看過監視器畫面與實際情況不符。
- 批評中科院對該案調查報告不透明，要求提供完整的行政調查報告給國防委員會。
- 強調國安事件應以最高規格看待，不能輕忽，並要求國防部檢討改進，坦承面對問題。
相關人員回應
沈一鳴 副部長 國防部
- 感謝委員對兵役政策及役男服役權利義務的關心，支持兵役法第16條修正草案。
- 澄清F-16V採購案是因應中共軍力成長及空防戰力不足，從民國92年即有規劃，並非突然發生，且目前僅處於向美方提出規格需求（LOA）階段，所有媒體報導均屬臆測。
- 強調國防部已召開記者會及發布新聞稿澄清軍購假消息，但媒體常自我臆測，承諾未來將加強宣傳，以口語化方式向國人說明。
- 確認國機國造是長期政策，與對外採購軍機不衝突，兩者雙軌並進以快速提升戰力。
- 回應國軍文資保存規劃，表示國防部重視此議題，並規劃在大直地區興建國軍軍事歷史博物館。
- 表示中科院麒麟專案洩密案已對相關人員採刑懲並罰，移送司法並記大過，並將強化人員再教育及機敏資料管理。
白捷隆 司長 國防部資源規劃司
- 說明兵役法修正案旨在增訂軍事學校學生完成軍事訓練後可折減常備兵役軍事訓練，並建議採「合格時數折算」而非「合格證書」方式辦理，以確保公平性。
- 解釋國防部建議第六項刪除「會同教育部、內政部」文字，因軍事訓練內容及考核屬國防部權責，不涉他部業管；若委員不放心，可改為「會商」。
- 確認國防醫學院與中正理工學院學生軍事訓練可全數折抵18週，但部分技術學院因軍事訓練課程較少，需按實際時數計算。
- 說明ROTC學生軍事訓練時數與軍事訓練役軍官基礎教育概略相同，可折減役期，但仍需報到並持證明。
吳寶琨 司長 國防部戰規司
- 說明F-16V採購案目前處於向美方提出採購需求（LOR for LOA）的第一階段，美方回覆時間無120天限制，媒體報導為發價書需求信函（P&A）不正確。
- 表示LOA內容涉及機密無法公開，但已列出國家需求（如數量、滯空時間、雷達偵蒐範圍）。
- 預估若一切順利，今年底前可確認美方報價，但若有變數則可能延遲。
- 表示待美方回覆LOA後，將考量國家整體財力，決定預算編列方式（年度預算或特別預算），若採特別預算，內部作業後送行政院預計至少1個月。
- 強調若美方回覆不符我方規格，可拒絕採購，並非只能接受次等機種，且此次軍購旨在擴增新戰力而非替代舊機種。
劉任遠 參謀長 國防部空軍司令部
- 說明F-16V採購案從民國92年即有需求，去年10月開始前置作業，2月正式向美方遞出採購需求。
- 澄清F-16V採購案與鳳展專案無關，是根據整體空防需求補充戰機數量不足，並非取代現有戰力，將會增加新的戰備、戰力，但人力會因高教機汰除F-5與AT-3而重新整體規劃。
- 解釋F-16V是4.5代全新戰機，F-21是洛馬公司為印度暫訂的名稱，實質上與F-16V相同，並非舊機型或次等選擇。
- 強調國機國造是國防自主的中遠程計畫，與採購戰機填補戰力空隙不衝突，安全不能等。
- 表示高教機命名票選活動已結束，正按行政程序審核中，將在適當時間公布。
- 指出幻象機隊維修保養成本雖高，但尚未達壽期，汰除不符成本效益，目前無存廢問題，僅討論妥善率。
陳建同 局長 國防部軍醫局
- 說明目前有9位已畢業但服役期未滿的醫官、牙醫官及護理官提出志願役離退申請。
- 解釋心臟體能測試旨在提供國軍官兵戰演訓安全指引，患有心臟血管疾病者理論上不適合服役。
- 指出服役期間罹患心臟血管疾病可能與年齡增長及三高、抽菸等危險因子有關，軍醫局已與國健局合作推動戒菸、戒檳榔及體重管理等預防計畫。
歐陽力行 副局長 國防部軍備局
- 說明雲豹甲車動力底盤首批30套已於2月27日全部交齊，無延遲，但因藍圖再確認等因素，仍有16天延遲，將開罰700餘萬元。
- 表示已提交預算解凍報告，認為今年的產製期程已無問題。
杲中興 院長 中科院
- 坦承麒麟專案資料外洩為真消息，一名副組長因個人疏失將機密文件遺失在YouBike上，事件非常嚴重。
- 說明洩漏文件有3份，其中1份被認定為國防機密，但未牽涉細節規格，僅談案子概念，無物理或工程上的洩密意義。
- 表示已對相關人員採刑懲並罰，移送司法並記大過，並將強化人員再教育，要求機敏檔案只能在機敏區製作。
- 澄清麒麟專案並未改名為「奇萊專案」，而是多個案子有不同名稱。
- 說明Super TaiRa為中科院為主導的產業聯盟，開發長距離、抗干擾、穿透力強的晶片技術，適用於軍規、航太及物聯網，預估民間產值達6千億台幣，已有25個國外廠商下訂單。
劉瑜 次長 國防部資通室
- 說明截至目前為止，軍網與民網均未受近期Google、IG、FB全球當機事件影響。
- 表示國防部網路透過中華電信承租海底電纜，承諾會後將查明承租對象，並注意國際傳輸安全，排除可疑電纜線。
陳相寶 助理次長 國防部人次室
- 說明清華大學的菁英計畫是ROTC專案之一，採入學前招生，與一般ROTC入學後招募不同。
- 表示106年ROTC錄取242人，107年錄取650人，但台、清、交、成等校的具體錄取人數需會後查證提供。
- 同意爭取人才必須主動積極，國防部應效法國外大企業爭取優秀人才進入軍隊。
相關後續
- 「兵役法第十六條條文修正草案」照修正意見通過，報請院會審議，不須交由黨團協商，推請羅致政委員作補充說明。
- 國防部需將中科院YouBike事件的行政調查報告完整提報本委員會，若涉司法或機敏內容，可用機密方式提供。
- 委員洪慈庸書面質詢，請相關單位以書面於3月22日中午12時前具體回覆說明，內容包含兵役法修正案保留「會同教育部」文字的建議、國防大學理工學院與交通大學教育合作計畫案的檢討與評估、以及國軍官兵以行政契約延長服役年限的調查與統計。
- 委員口頭詢答未及答復或需補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1082701
- 卷／期／冊
- 108／27／1
- 發布日期
- 2019-04-17
- 原始連結
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