電信管理法草案審查：急難救助、偏鄉漫遊與頻譜共用爭議

核心議題

• 本次會議主要針對「電信管理法草案」進行逐條審查，核心議題涵蓋急難救助時電信資料調取規範、偏鄉數位落差之改善措施、電信基礎設施設置與補償、頻譜共用機制及電信監理專業驗證等。
• 討論重點在於如何在確保人民通訊自由與隱私權的同時，提升政府在緊急情況下的救助效率，以及如何透過法規促進電信業者在非經濟地區的網路建設與服務品質。

相關爭議

• **第 9 條：急難救助資料調取範圍與人權保障**：委員主張應明確賦予機關為急難救助目的調取用戶資料及通信紀錄的權力，以因應山難、失蹤、災害等緊急情況，避免公務人員違法執法。然而，鄭寶清委員、法務部及NCC則擔憂若範圍過廣（尤其包含「財產安全」），恐造成權力濫用、侵害人民隱私權，且行政院曾對此持不同意見，建議應有監督機制或回歸其他作用法處理。
• **第 35 條、第 37 條：偏鄉漫遊入法與彈性**：委員們普遍關切偏鄉數位落差，主張應將非人口密集區的漫遊定義及政策入法，以強制NCC及電信業者改善。NCC則傾向將人口密度認定標準及漫遊政策規劃保留在政策綱領層次，以維持彈性應對人口變動，並承諾加速普及服務建設。
• **第 58 條：頻譜共用與市場公平競爭**：委員擔憂頻譜共用可能導致市場壟斷、不公平競爭，並使業者怠於網路建設。NCC則解釋頻譜共用是5G時代的趨勢，有助節省建設成本及改善市容，並承諾將在核准時考量市場公平競爭、消費者權益及量化限制（如頻譜佔比、市佔率）。
• **第 46 條：電信基礎設施通過私有土地之補償認定**：林俊憲委員主張只要通過私人土地或建物即應給予「補償」，不應限於「實際損失」才給予「賠償」，以更廣泛保障人民財產權。法務部及NCC則認為現行「補償實際損失」的規定已行之有年且符合實況。
• **第 93 條：偏鄉建設經費來源與強制性**：委員建議將政府促進偏遠地區網路建設的措施由「得」改為「應」，並具體規範提撥行政規費或頻率拍賣所得一定比例作為經費來源，以強化強制性。主計總處則表示預算編列有其年度程序，不宜在作用法中訂定預算比例或定額。NCC則採納委員精神，但強調會調整文字以符合預算法規。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第 35 條及第 49 條照行政院提案通過。
• 第 37 條、第 40 條、第 43 條、第 46 條、第 58 條、第 87 條及第 93 條經委員討論後修正通過。
• 第 73 條不予採納，維持行政院版本。
• 第 9 條、第 41 條、第 64 條及第 82 條保留，並送交黨團協商。
• 通過 1 項附帶決議，要求國家通訊傳播委員會於 6 個月內提出行動寬頻服務之網路漫遊政策，並於該政策中提出人口密集區之認定標準；對於非人口密集區提供網路漫遊應以鼓勵之精神，予以核備。
• 本日討論事項行政院函請審議「電信管理法草案」等 11 案全部審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。