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僑務委員會業務報告與預算審查:聚焦僑務政策、僑生照顧及海外連結

外交及國防委員會會議日期:2019-03-20

立法院外交及國防委員會審查「兵役法第十六條條文修正草案」並邀請僑務委員會委員長吳新興報告業務概況及預算凍結案。會議重點討論僑務施政、海外急難救助、僑教工作、僑生技職專班爭議、僑委會宣傳成效及僑社整合等議題。最終,兵役法修正案審查通過,僑委會多項預算凍結案解凍,並要求僑委會針對僑生權益、網站資訊及預算書錯誤等問題進行改進並提交報告。

討論事項一

審查「兵役法第十六條條文修正草案」案

核心議題

  • 本次修正草案主要針對兵役役期折減規定進行調整,特別是關於軍事訓練或相關課程時數折減的資格與核定權責歸屬。
  • 討論修正條文以確保服役役期折減的合理性與執行單位權責。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

羅致政 立法委員

  • 說明提案要旨,但具體內容未於文本中詳述。

相關人員回應

沈一鳴 國防部副部長

  • 就「兵役法第十六條條文修正草案」提出報告。

白捷隆 資源規劃司司長

  • 就「兵役法第十六條條文修正草案」提出報告。

相關後續

  • 增訂第十六條第五項及第六項條文,照委員提案修正通過。
  • 第五項「……並取得合格證書者,得折減之。」修正為「……並取得合格時數成績者,得折減之。」
  • 第六項「……由國防部會同教育部、內政部定之。」修正為「……由國防部定之。」
  • 全案審查完竣,擬具審查報告,提報院會,院會審議前不須交由黨團協商。
  • 院會討論時由羅致政委員作補充說明。

討論事項二

邀請僑務委員會委員長吳新興報告業務概況,並備質詢,及處理108年度中央政府總預算決議,僑務委員會主管預算凍結案

核心議題

  • 僑務委員會委員長吳新興報告當前僑務施政重點,包括簡政便民、應對中國大陸對台政策、鏈結全球支持台灣力量、擴大海外急難救助體系、僑教工作、整合僑台商力量、僑胞卡推動、僑生照顧及僑青重視等。
  • 審查僑務委員會主管的莊守耕公益基金與受理捐贈僑生獎助學金基金預算,並處理108年度中央政府總預算僑務委員會主管預算凍結案。
  • 委員質詢內容涵蓋海外僑情、僑社運作、僑務工作成效、僑生權益保障及僑委會新媒體運用等多元面向。

相關爭議

  • 僑委會網站資訊更新與連結不足:委員批評僑委會網站資訊未能即時更新,缺乏與其他部會政策懶人包的有效連結,影響僑胞獲取正確資訊。
  • 僑生技職專班恐淪為廉價勞工:委員擔憂3+4僑生技職專班學生可能因建教合作制度,被學校或廠商剝削,成為低廉外籍移工,且中文能力參差不齊。
  • 僑委會宣傳成效不佳與業務主軸模糊:委員質疑僑委會新媒體運用成效不彰,業務報告內容包羅萬象卻缺乏明確主軸,導致外界對其存在價值產生疑問。
  • 青年海外搭僑計畫成效爭議:有僑胞陳情該計畫偏離僑委會本務,學生參與意願低,未能真正體驗僑居生活,且對接待家庭造成困擾。
  • 舊金山中華會館撤旗案後續:法院判決我方勝訴,但因僑社組成變化,國旗能否掛回仍面臨實質困難,僑委會對此處理方式受質疑。
  • 僑教中心使用規範缺乏彈性:委員指出僑教中心因政黨名義申請使用遭拒,標準模糊,不利僑社團結與資源共享。
  • 僑生獎助學金募款誘因不足與辦法複雜:委員批評僑委會預算編列保守,對捐款誘因設計不夠明確,且捐贈辦法過於複雜,不利增加外部資源。

立法委員發言

羅致政 立法委員

  • 關切紐西蘭恐攻事件對當地僑胞的影響,建議僑委會持續關注。
  • 詢問澳洲政府拒絕親中富豪入籍事件對僑界氛圍的影響,認為是掌握僑界運作轉機。
  • 追問舊金山中華會館撤旗事件判決結果及國旗是否掛回,指出這是政治實力問題。
  • 質疑僑委會僑生獎助學金募款誘因不足,辦法複雜,建議簡化並提供掛名等獎勵措施。

陳曼麗 立法委員

  • 關切總統出訪期間僑委會對不友善抗議團體的因應,建議加強對僑胞宣導台灣民主價值。
  • 建議僑委會應加強連結台灣正向、軟實力影片,透過網路文宣推廣台灣現況,而非僅限於活動訊息。
  • 肯定僑委會對海外僑界第二、三代及6至15歲子女認識台灣的努力。

林昶佐 立法委員

  • 要求僑委會蒐集澳洲反外國干預法案如何有效阻擋當地中國統戰勢力的報告,供台灣參考。
  • 肯定僑委會邀請明居正教授演講,建議可邀請更多學者分享國際局勢及台灣角色。
  • 關切大學涉嫌透過仲介招攬外籍生及強逼非法打工問題,要求僑委會與教育部同步訪視並建立查核機制。

蔡適應 立法委員

  • 詢問西班牙銀行凍結中國籍僑民帳戶事件是否影響台灣僑民。
  • 釐清香港、澳門居民是否仍認定為僑民,特別是在兵役及華僑身分證明條例上的差異。
  • 要求僑委會與外交部建立海外急難救助分工準則,避免互踢皮球或讓志工承擔過多責任。
  • 建議僑胞卡業務可考慮與金融業者或民間業者合作,擴大加值功能,而非僅由僑商處擔任推銷員。

江啟臣 立法委員

  • 質疑僑委會新媒體宣傳成效不佳,認為其業務主軸模糊,應明確界定核心價值。
  • 建議僑委會應聚焦僑教、台商、文化特定部分及僑情等其他政府單位無法做到的業務。
  • 強調僑委會應設定明確的溝通對象與內容,有效運用網路傳播重要政策,而非僅為例行性問候。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑台灣青年海外搭僑計畫偏離僑委會本務,成效不彰,學生只為出國玩樂,僑胞接待意願降低。
  • 追問舊金山中華會館撤旗案後續,擔憂即使勝訴也難以掛回國旗,批評僑委會作為不力。
  • 強調僑委會應堅決捍衛中華民國國號、國旗,反對淡化國家標誌的行為。

王定宇 立法委員

  • 認為不應操弄身分證國旗議題,強調國家實力與僑委會本分更重要。
  • 批評僑委會提交的僑生獎助學金要點附錄為舊版,行政作業潦草,要求更正。
  • 擔憂3+4僑生技職專班的建教合作可能成為企業規避勞動法規、聘用廉價外勞的漏洞,建議會同勞動部加強查核工作安全、薪資給付及外勞需求補充問題。

吳焜裕 立法委員

  • 關切監察院對華語師資缺乏的意見,特別是泰北及東南亞地區,建議思考台灣學生赴海外兼職教學以補充師資。
  • 質疑國內外師資實習年限規定不公,建議以時數而非年資計算,並反映給教育部修法參考。
  • 提醒僑委會應檢討師資培訓內容是否符合當地華人需求,避免師資感受與當地意見產生差距。
  • 關切海青班及3+4技職專班學生是否能參加勞保,以保障其職業安全與福利,並注意避免淪為廉價勞工。

林靜儀 立法委員

  • 擔憂海外僑胞透過網路電視獲取資訊,可能接收到不實謠言,建議僑委會強化官方資訊傳達。
  • 批評僑委會電子報「政府櫥窗」資訊連結不足,僅提供圖片無詳細內容,不利僑胞了解政策,要求改善。
  • 建議僑委會充分利用行政院製作的懶人包,在電子報提供直接連結,方便僑胞獲取正確政策資訊。

童惠珍 立法委員

  • 關切海外僑社因藍綠對抗及中國勢力崛起而分化的問題,詢問僑委會是否有整合僑社、凝聚支持中華民國僑民之心的政策。
  • 建議僑教中心應有明確的使用標準,以更包容的方式讓藍綠社團都能使用,作為凝聚僑心的場所。
  • 建議海外急難救助協會可與外交部連結,協助處理國人急難狀況,減輕外館壓力,但質疑跨部會聯繫不清。

趙天麟 立法委員

  • 肯定僑委會成立全球關懷救助協會,補足外交體系服務面向,建議給予更多榮譽表揚及向國人宣傳。
  • 提醒3+4僑生技職專班可能存在買辦和仲介問題,建議協同勞動部、教育部建立查核機制,並以母語問卷調查學生真實意見。
  • 關切招生簡章內容與實際情況落差、學生中文能力參差不齊問題,建議加強中文補救教學及入學考試。
  • 詢問僑生在台考取證照的國際適用性,建議思考當地國證照在台考取方式,為即將畢業的首批學生做好準備。

何欣純 立法委員

  • 肯定僑委會推動青年會議及僑務與國安結合的宣示,但要求提出具體因應措施。
  • 質疑僑委會宣傳方式傳統,數位化、社群化不足,要求整合網站與網頁,以多元方式讓海外年輕朋友認識台灣。
  • 建議僑委會利用LINE@等社群平台即時澄清假消息,並透過海外僑領網絡掌握中國大陸在全球的動向。

相關人員回應

吳新興 僑務委員會委員長

  • 報告僑務施政以「簡政便民」為期許,利用網路科技服務僑民。
  • 指出海外僑界對中國大陸「一國兩制台灣方案」多不認同,堅定支持台灣主權獨立。
  • 說明僑委會持續鏈結全球支持台灣力量,擴大海外急難救助體系,並著力僑教工作。
  • 報告僑胞卡發行量已達5萬5,000張,虛擬卡已啟用,海內外特約商店2,700家。
  • 強調3+4僑生技職專班嚴禁仲介招生,副委員長與教育部密切合作訪視學校及座談學生。
  • 承認僑委會新媒體宣傳仍有改進空間,但會努力運用LINE@、FB、Twitter等平台傳播訊息。
  • 同意將僑委會網站資訊連結不足問題解決,提供與行政院政策懶人包的直接連結。
  • 說明僑委會對舊金山中華會館撤旗案後續處理,雖法院判我方勝訴,但因僑社組成變化,實際掛旗仍有困難。
  • 表示僑教中心使用規範旨在僑社和諧,避免政黨意識形態對抗,承認執行上有模糊地帶,會檢討。
  • 承諾會加強對全球關懷救助協會志工的鼓勵與宣傳。
  • 說明3+4僑生技職專班學生中文程度參差不齊問題,學校會提供補課,並鼓勵考取證照,但部分國家不承認台灣證照需透過談判。
  • 報告「i台灣窗口」網頁預計4、5月啟用,將整合跨部會資源提供僑台商青年回台諮詢服務。
  • 說明僑務與國安結合的具體措施,包括與外交部、國安單位合作推動活動、派學者專家演講、蒐集僑情等。

張良民 主任秘書

  • 說明僑生獎助學金捐贈可採掛名方式,並因地制宜尊重僑胞意見以增加捐款誘因。

邱亞芬 綜規處證照科科長

  • 說明香港、澳門居民在兵役方面符合條件可向僑委會申請證明,但在華僑身分證明條例上不認定為僑民。

汪樹華 僑商處處長

  • 報告僑胞卡發行量總計5萬9,000張,虛擬卡實際生效開卡人數已達2萬多人,海內外特約商店總計2,700家。

吳郁華 僑生處處長

  • 承認僑委會提交的僑生獎助學金要點附錄為舊版,並為此疏忽道歉。

榮幼娥 僑教處處長

  • 說明泰北、泰緬地區師資缺乏因薪資低廉難以留住,僑委會與教育部及民間合作彌補缺口,並增加泰北自聘教師補助員額。
  • 解釋國內外師資實習年限差異是教育部基於法律穩定性考量,因海外僑校上課時數與國內不同,但會將委員意見轉達教育部作為修法參考。
  • 說明僑委會在師資培訓前會調查海外需求,並徵求符合需求的師資,以確保教學內容符合當地華人需求。

相關後續

  • 僑務委員會主管108年度中央政府總預算決議,僑務委員會主管預算凍結案等3案,書面報告已提交,同意解凍並准予動支。
  • 莊守耕公益基金預算照案通過。
  • 受理捐贈僑生獎助學金基金預算,主席提案增列35萬元通過,其餘照審查會決議通過。
  • 僑務委員會主管信託基金預算案審查完畢,審查結果送財政委員會彙整後提報院會,院會討論前不須交由黨團協商。
  • 僑務委員會主管108年度中央政府總預算決議,僑務委員會主管預算凍結案等14案,專案報告已提交,同意解凍並提報院會。
  • 要求僑務委員會提交「受理捐贈僑生獎助學金基金」預算附錄的勘誤表。
  • 要求僑務委員會督促處理僑生來台唸書的半工半讀問題及僑委會網站宣導問題。

原始資料

公報
1082801
卷/期/冊
108/28/1
發布日期
2019-04-19
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