經濟委員會審查農業基金預算與國發會業務報告：聚焦地方創生、經濟策略及南部發展
經濟委員會會議日期：2019-03-18
立法院經濟委員會審查了108年度行政院農業委員會主管的農業作業基金及農業特別收入基金預算，並通過多項決議要求改進。隨後，國家發展委員會主任委員就當前經濟情勢、地方創生國家戰略計畫、雙語國家、智慧政府等核心業務進行報告並備質詢。會議討論涵蓋數位身分證、責任制工時、台商回台投資、自由貿易經濟特區、南部發展與地方創生等多元議題，委員們提出諸多質疑與建議，國發會則承諾將持續研議與推動。
討論事項一
審查108年度農業委員會主管附屬單位預算非營業部分 (討論事項)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院農業委員會主管的農業作業基金與農業特別收入基金的108年度預算，並針對基金運作、產業發展挑戰及政策執行成效提出諸多檢討與改進要求。
- 討論範圍涵蓋畜禽銷售與改良、種苗庫存管理、農產品產銷調節、農業生物科技園區營運、漁業發展基金定位，以及農業天然災害救助與公糧收購政策等面向。
相關爭議
- 畜產改良作業基金銷售單價未達預期，且畜禽非常死亡率高，影響基金收益與飼養成本，亟需檢討改善並開發財源。
- 種苗改良繁殖作業基金面臨種子庫存過多導致報廢損失增加，且標售成效不佳，應檢討安全存量與再利用方式。
- 農業生物科技園區作業基金廠房及宿舍出租率偏低，招商成效不彰，影響基金收入與園區效益。
- 農業發展基金在禽流感保險試辦計畫中，禽隻投保率偏低，未能有效分散農民風險。
- 漁業發展基金來源僅剩利息收入，基金規模小且用途單純，其存續性及定位應重新思考。
- 檳榔廢園轉作計畫推動成效不彰，執行面積遠低於目標，且大專業農仍以水稻為主，未能有效提升農業效益。
- 農產品產銷失衡事件頻傳，公糧稻穀保價收購量價年年超出預算，導致庫存量高，顯示預警機制與去化成效有限。
- 農業天然災害救助基金對承貸機構的利息差額補貼過高，恐徒增國庫負擔且不公允。
- 部分人士散布農漁產品銷往大陸為「紅色訂單」的不實訊息，損害農漁民權益，農委會應加強澄清。
- 原住民保留地受天然災害補助範疇應納入初審通過後的情況。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 要求農委會針對畜產改良作業基金銷售畜禽收入執行改善提出書面報告。
- 要求農委會針對網路散布2012年政府賣米給中國解放軍之不實訊息提出因應書面報告。
莊瑞雄 立法委員
- 建議種苗改良繁殖作業基金檢討並評估各類種子安全存量，以避免存貨過多。
- 建議畜產改良作業基金嚴謹評估畜禽飼養條件及市場需求，調整飼養策略並改善飼養方式。
- 建議農委會檢視相關措施，鼓勵農民投保家禽禽流感保險，以分散農業損失。
- 建議漁業發展基金應重新思考定位，以利我國漁業發展。
- 建議農委會持續加強辦理公糧去化，避免資金積壓並減少倉儲支出。
蘇震清 立法委員
- 要求農委會積極監督農業生物科技園區擴充計畫進度，確保如期如質完成並檢討招商措施。
- 要求農委會加強監控各項畜禽疫情，落實禽流感即時偵測並積極推動科學防疫。
- 要求農委會檢討檳榔廢園轉作計畫推動瓶頸，簡化申請程序並建置追蹤輔導機制。
- 要求農委會針對屢屢產銷失衡品項建立長期產銷政策規劃，自生產源頭加強控管總生產面積。
- 要求林務局落實檢討改善森林遊樂區管理規劃與績效目標，開發特色並活化資產以提升遊客數。
- 要求農委會加強控管並推動養豬產業振興發展計畫，提升產業競爭力。
- 要求農委會檢討小地主大專業農計畫目標與配套輔導措施，加強輔導轉作進口替代性及外銷潛力作物。
- 要求農委會訂定農業人力活化計畫階段性目標與績效衡量指標，以有效因應農業缺工問題。
陳超明 立法委員
- 要求農委會提出種苗改良繁殖作業基金銷售策略及推廣事宜的具體改善專案報告。
- 要求農委會提出畜產改良作業基金監控各項畜禽疫情及調整飼養策略的具體改善書面報告。
- 要求農委會提出畜產改良作業基金銷貨收入執行改善及開發其他財源的具體改善書面報告。
- 要求農委會提出農業生物科技園區作業基金積極招商並改善出租率的具體改善書面報告。
- 要求農委會提出農業生物科技園區作業基金招商業務改善及新農業創新產業聚落提升計畫的具體改善書面報告。
- 要求農委會提出農業發展基金公糧稻穀保價收購量價超支及糧食銷售未如預期之具體改善措施專案報告。
- 要求農委會提出農業發展基金產銷調節緊急處理計畫中，產銷預警機制不彰的具體改善措施專案報告。
- 要求農委會提出林務發展及造林基金財務短絀之具體財務規劃及改善措施書面報告。
- 要求農委會針對漁業發展基金是否存續提出專案評估報告。
- 要求農委會提出農產品受進口損害救助基金養豬產業振興發展計畫推動成效檢討與改善專案報告。
- 要求農委會提出農村再生基金關鍵績效指標檢討專案報告。
廖國棟 Sufin‧Siluko 立法委員
- 建議種苗改良繁殖作業基金應持續審慎檢討安全存量，並積極研謀逾齡及不良種子再利用或標售方式。
- 建議畜產改良作業基金積極改善並審慎研謀開拓其他財源，以增加基金收益。
- 建議畜產改良作業基金持續監控各項畜禽疫情，並審慎評估及調整畜禽項目飼養策略，以減少畜禽非常死亡情形。
- 要求農委會林務局接收之國有林地，應與原住民族委員會合作，推動資源共管協定、部落林下經濟及部落創生。
邱志偉 立法委員
- 建議種苗改良繁殖作業基金檢討及評估各類種子安全存量。
- 建議畜產改良作業基金積極尋求現有飼料替代品，並持續監控各項畜禽疫情，審慎評估及調整畜禽項目飼養策略。
- 建議農業生物科技園區作業基金積極招商並研謀改善廠房及宿舍出租率偏低情形。
賴瑞隆 立法委員
- 要求農委會提出擴充漁業發展基金用途策略等相關必要措施建議書面報告。
蘇治芬 立法委員
- 要求農委會審慎規劃家禽禽流感保險試辦計畫，並衡酌將養禽農民納保比率增列為評估指標。
- 要求農委會衡酌農業天然災害救助基金對承貸機構利息差額補貼的合理性及公平性。
- 要求農委會檢討現行公糧保價收購制度，誘導農民轉（契）作以降低對稻穀保價收購制度的依賴。
- 要求農委會訂定農業缺工問題的短中長期政策目標與績效目標，分階段解決問題。
- 要求農委會建立長遠之農產品產銷政策規劃，自生產源頭控管總生產面積，以落實預警機制。
邱議瑩 立法委員
- 要求農委會建立長遠之農產品產銷政策規劃，自生產源頭控管各品項之總生產面積，以落實預警機制。
- 要求農委會對我國農業缺工問題擬定短中長期策略目標，並訂定分年績效目標予以逐步推行。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 要求農委會每季統整農漁產品出口品項、數量、地區等資料向立法院經濟委員會提出書面報告。
- 要求農委會針對部分人士對我國行銷至大陸地區農產品指稱為「紅色訂單」、「政治訂單」誤導農漁民之事加強因應，並主動闢謠。
- 主張原住民保留地申請初審通過後，受農業天然災害時應納入農業天然災害補助範疇。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 農業作業基金業務總收入增列 200 萬元，業務總支出減列 150 萬元，本期賸餘增列 350 萬元，國庫增撥基金額減列 5,682 萬 3 千元。
- 農業特別收入基金來源減列 13 億 2,180 萬元，基金用途減列 100 萬元，本期賸餘減列 13 億 2,080 萬元。
- 通過農業委員會主管附屬單位預算非營業部分共計 16 項決議 (農業作業基金) 及 31 項決議 (農業特別收入基金)，要求農委會於 1 個月內將改善書面報告送交立法院經濟委員會。
- 本會已審查完竣 108 年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分，將擬具審查報告提報財政委員會彙整。
- 經濟委員會審查結果不須交由黨團協商，院會討論時由賴召集委員瑞隆出席說明。
- 本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
原始資料
- 公報
- 1082801
- 卷／期／冊
- 108／28／1
- 發布日期
- 2019-04-19
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON