外交及國防委員會審查臺貝公衛協定與三大基金會預算
外交及國防委員會會議日期：2019-03-21
立法院外交及國防委員會審查「中華民國政府與貝里斯政府間公衛醫療技術合作協定」案，並處理僑務委員會、國際合作發展基金會、臺灣民主基金會及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會108年度預算案。會議重點討論邦交國關係維護、外交部預算運用透明度、公衛醫療合作方向及基金會預算執行效率。最終，公衛協定經修正名稱後備查，多項預算案經刪減或凍結後通過，部分則因人數不足待下次會議處理。
討論事項一
審查「中華民國政府與貝里斯政府間公衛醫療技術合作協定」案
核心議題
- 審查臺貝公衛醫療技術合作協定，旨在增進雙邊關係、加強公衛醫療合作，並運用臺灣經驗協助貝里斯提升國民健康與強化公衛體系。
- 討論協定內容、效益及名稱中英文一致性問題，並規劃未來合作方向。
相關爭議
協定名稱中英文不一致：主席指出協定中文名稱未加註「（臺灣）」，與立法院決議不符，要求外交部更正。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 強調未來所有外交部簽署的相關協議，名稱都應維持中英文一致性，即中文本在中華民國政府之後加註「（臺灣）」。
吳焜裕 立法委員
- 建議未來臺貝公衛醫療合作應加強疾病預防工作，如肺結核、心血管疾病、中風、糖尿病等，而非僅著重於醫療診斷與設備強化。
- 主張應善用臺灣在公共衛生領域的優勢及在臺受訓的貝里斯公衛人才，以較少成本達到更高效益的合作成果。
相關人員回應
徐斯儉 外交部次長
- 說明協定於105年簽署，早於立法院要求中英文名稱一致的決議。
俞大 外交部拉美司司長
- 說明臺貝公衛醫療技術合作計畫自105年起已執行3年，成效良好，目前已在規劃下階段合作，包括強化醫療影像系統及設備。
- 指出腎臟病防治計畫已包含預防工作，並有亞東醫院、奇美醫院等參與，協助提升醫護人員能力及民眾衛教。
相關後續
- 「中華民國政府與貝里斯政府間公衛醫療技術合作協定」案，中文本名稱及內容於中華民國政府之後均加註「（臺灣）」，其餘准予備查，提報院會。
- 院會審議前不須經黨團協商，院會討論時由蔡適應召集委員補充說明。
討論事項二
審查外交部主管「財團法人國際合作發展基金會、財團法人臺灣民主基金會及財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」108年度預算案
核心議題
- 審查國際合作發展基金會 (ICDF)、臺灣民主基金會及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會 (CTPECC) 108年度預算，針對各基金會的業務概況、財務收支、績效指標及預算編列合理性進行質詢與討論。
- 重點關注邦交國關係穩定性、外交部預算運用透明度、基金會開源節流能力及預算執行效率等議題。
相關爭議
- 索羅門群島邦交危機與援助金合理性：委員質疑索羅門群島大選後可能面臨邦交生變，擔心對其承諾的2,800萬美元體育場館援助款項可能成為「凱子錢」。
- 對非邦交國人道援助的依據與監督：委員質疑外交部對委內瑞拉等非邦交國提供50萬美元人道援助的合理性、管道及是否符合預算編列規範，並指出應由國合會執行。另質疑對美國國際宗教自由基金每年捐助20萬美元持續5年的承諾，未事先編列預算規避國會監督。
- 外交部對釣魚臺海域護漁態度不夠強硬：委員質疑日本公務船在釣魚臺16浬處鳴笛警告我國漁船，外交部對日方態度不夠強硬，且對海巡署通報我國漁船被列黑名單及向國安會報告漁業狀況表示不解。
- 外交部內部保防機制漏洞：委員針對共諜案中外交部同仁被情蒐事件，質疑外交部對「情蒐」而非「洩密」的陳報義務、查核機制及政風處保防作為不足，建議精進相關要點。
- 國合會預算長期短絀與開源節流：委員質疑國合會連續數年預算短絀，需從基金撥補，要求檢討開源節流及投資績效。
- CTPECC年鑑內容單一與受眾推廣不足：委員質疑CTPECC年鑑內容主要來自單一單位，研究人員未參與政府重要政策會議，且年鑑訂閱率低，推廣受眾不明確。
- CTPECC年鑑封面性別刻板印象：委員指出CTPECC年鑑封面人物皆為男性，缺乏性別敏感度，要求改進。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
- 質疑索羅門群島在總統大選後可能重新審視對臺關係，並質疑我國對其承諾的2,800萬美元體育場館援助是否會變成「凱子錢」。
- 質疑外交部對委內瑞拉等非邦交國提供人道援助的依據與管道，認為應由國合會執行，並質疑其物資採購地點。
- 質疑外交部對美國國際宗教自由基金等捐款承諾未事先編列預算，規避國會監督，要求未來應納入預算編列並接受國會審查。
趙天麟 立法委員
- 針對共諜案，質疑外交部對內部同仁被情蒐事件的保防機制不足，包括陳報義務僅限於洩密而非情蒐，以及查核機制與政風處作為的有效性。
- 建議修正「外交部駐外機構人員保防注意事項」及「外交部及所屬各機關機構保密實施要點」，放寬通報對象至所有被中共吸收的人員，並要求情蒐事件一發生即須陳報，以強化反情報與保防工作。
陳曼麗 立法委員
- 肯定臺美印太民主治理諮商機制，並關切索羅門群島邦交穩定性。
- 建議國合會網站應加強宣導，使用在地語言，並在農業、醫療援助外，考慮協助邦交國進行生物多樣性調查。
- 質疑外交部徵才外籍編輯限定母語為英語及外國學歷的必要性，認為不應阻斷臺灣人才進入外交部的機會。
呂玉玲 立法委員
- 質疑日本公務船在釣魚臺16浬處鳴笛警告我國漁船，要求外交部強硬向日方強調我國漁船在12浬外正常捕魚的權利。
- 要求外交部釐清蘇澳漁船被列黑名單及漁業狀況向國安會報告的理由。
- 要求外交部評估索羅門群島邦交狀況，指出目前僅剩17個邦交國，外交部應更警惕積極，提出預防性措施，並要求一週內提交17個邦交國情勢評估報告。
林昶佐 立法委員
- 關注索羅門群島邦交問題，指出美方主動公布與我國官員在索羅門會面，顯示國際角力，建議外交部加強文化及各層面交流以鞏固邦誼。
- 質疑蔡總統出訪未安排吉里巴斯行程的原因，並關切其邦交穩定性。
- 呼應蔡總統反制中共「一國兩制臺灣方案」的指導方針，建議外交部善用國際友我情勢，結合國際社會，反制中共消滅我國主權的行徑，並爭取國際社會明確表態反對中國的文攻武嚇。
林靜儀 立法委員
- 質疑CTPECC年鑑內容來源過於單一，研究人員未充分參與政府政策會議，導致文章無法精準掌握政府重點，且年鑑受眾推廣不足，建議應擴大受眾並明確推廣策略。
- 指出CTPECC年鑑封面人物皆為男性，缺乏性別敏感度，要求改進。
- 肯定國合會對邦交國的幫助，並建議國合會應將其工作明確扣合聯合國永續發展目標 (SDGs)，以作為國際合作的共同語言，提升我國國際能見度與夥伴關係。
- 質疑國合會不休假加班費逐年增加2成不合理，要求檢討合理業務量與加班費編列。
何欣純 立法委員
- 肯定臺美堅實友誼及臺灣在印太戰略中的關鍵地位，駁斥媒體唱衰臺美關係的說法，強調臺灣的民主自由價值是印太戰略的核心。
- 要求外交部以淺顯易懂、公開迅速的方式回應媒體對臺美關係的唱衰與攻擊，讓國人了解臺灣在國際政治上的積極角色。
- 關切我國參與WHA受阻，建議外交部與駐歐館處應積極籌備行動，向國際友人說明臺灣參與WHA的必要性及受打壓情況。
羅致政 立法委員
- 追問原定捐贈布吉納法索的50輛悍馬車目前去向、相關費用釐清及未來轉贈中南美洲國家的進度與費用承擔單位。
- 質疑國合會108年度預算短絀9,000萬元，且歷年來收支不平衡，基金不斷減少，要求國合會檢討開源節流，並提出專案報告。
- 質疑國合會不休假加班費逐年編列超過2成，在業務量未明顯增加下不合理。
王定宇 立法委員
- 肯定次長在索羅門群島與美方官員會面，並由美方主動公布訊息，認為有助於穩固南太邦交關係。
- 建議外交部適時公布不影響國家利益的駐外資訊，讓國人了解外交工作。
- 關切美國AIT慶祝臺灣關係法40週年活動，詢問美方來臺官員層級是否有所突破。
- 關注蔡總統提出臺日安保對話議題，詢問外交部對日本強化西南群島防務的看法，以及臺日雙方在區域安全、安保方面的溝通或合作進展。
- 詢問索羅門群島、吉里巴斯、瓜地馬拉等邦交國的穩定性，以及蔡總統出訪後中共是否會有突襲式外交攻勢。
- 質疑國合會電腦汰換預算編列不符主計總處基準，數量超標，單價過高，要求減列預算。
- 質疑國合會業務費管理成本未隨委辦經費減少而下降，提案減列。
- 質疑臺灣民主基金會委辦業務執行率不到40%卻仍要求維持預算，要求說明原因及檢討。
蔡適應 立法委員
- 質疑總統本次出訪南太行程未規劃訪問吉里巴斯，卻再次訪問馬紹爾群島，且馬紹爾婦女領袖高峰會僅有馬紹爾總統及蔡總統參與，其他國家元首缺席，質疑行程安排的合理性。
- 詢問總統出訪專機安排細節，包括機型轉換及空軍一號是否可供使用等。
- 關切總統本次出訪帛琉及諾魯是否有雙邊協定簽署計畫，並質疑外交部對此不清楚。
- 質疑外交部次長與美國白宮國安會資深主任在索羅門群島會面是「剛好」，認為並非巧合，應是美方發出強烈訊號，要求索羅門群島政府在大選前發出對臺灣友善的訊息。
劉世芳 立法委員
- 肯定外交部同仁辛勞，建議邀請有興趣的立委參與中華男子足球隊與索羅門群島的國際邀請賽，增進邦交國友誼。
- 關切索羅門群島及梵蒂岡邦交狀況，要求外交部發揮專業，防止邦交衝擊。
- 建議外交部持續推動宗教自由相關國際活動，結合尊重宗教多元化、自由化與民主的國家共同努力，反制中國對臺灣宗教團體的統戰分化。
吳焜裕 立法委員
- 建議臺貝公衛醫療合作應加強疾病預防工作，如肺結核、心血管疾病、中風、糖尿病等，而非僅著重於醫療診斷與設備強化。
- 主張應善用臺灣在公共衛生領域的優勢及在臺受訓的貝里斯公衛人才，以較少成本達到更高效益的合作成果。
相關人員回應
徐斯儉 外交部次長
- 說明索羅門群島目前情況平穩，競選政綱提及重新審視與臺外交關係已澄清為檢討援助使用方式，並非斷交。
- 說明對委內瑞拉的人道援助是基於人道考量，以藥品、兒童營養品等物資形式，就近採購以避免運費過高。
- 承認對美國國際宗教自由基金的捐款未事先編列預算，將從北美司「國際關懷救助及重建」項下支應，並承諾明年會編列預算。
- 表示日本公務船在釣魚臺16浬處鳴笛是希望我漁船勿靠近12浬，外交部將向日方強調我漁船在12浬外捕魚符合規定，並支持海巡署護漁。
- 表示對索羅門群島邦交狀況非常警惕且積極防守，並與相關國家協商研討，但無法保證不會斷交。
- 說明總統出訪南太行程安排因總統須回臺參加春祭國殤，且吉里巴斯總統已安排去斐濟，難以更改時間，並非邦交有異。
- 表示臺美印太民主治理諮商機制是臺灣捍衛民主自由人權法治的體現，符合自由開放印太地區主張，不會蒙受損害。
- 說明臺美將利用《臺灣關係法》立法40週年機會，在臺美舉辦活動，爭取更多美國官員來臺發表友我言論，並推動國會友我法案。
- 確認曾與美國白宮國安會資深主任在索羅門群島會面，美方主動公布訊息是為向太平洋各國傳達美國重視該區域。
- 確認索羅門群島、吉里巴斯、瓜地馬拉等國家目前外交情況平穩，但中共在太平洋地區的攻勢仍在強化，外交部會持續關注。
- 說明總統此次訪問馬紹爾群島是應邀參加南太平洋婦女領袖高峰會，並非國是訪問，紐西蘭總理將以視訊方式演講。
- 表示會後將向委員報告帛琉及諾魯雙邊合作協定簽署計畫。
俞大 外交部拉美司司長
- 說明對委內瑞拉的人道援助是基於人道考量，以藥品、兒童營養品等物資形式，就近採購以避免運費過高，並解釋國合會主要執行計畫，而非急難物資援助。
- 說明原定捐贈布吉納法索的悍馬車目前仍在臺灣，未曾送出，相關整修費用已釐清，部分費用已向國防部請款。
- 確認悍馬車轉贈中南美洲國家需經美方同意，目前正在作業中，後續運費將由外交部承擔，並已編列相關預算。
- 說明臺貝公衛醫療合作計畫在腎臟慢性病方面主要是做預防工作，並有亞東醫院、奇美醫院等加入，強化醫護人員能力及宣導改善飲食習慣等。
尹維治 外交部政風處處長
- 表示無法證實共諜案中的A男是否為外交部同仁，相關案情以司法單位瞭解為主。
- 說明駐外館處的保防工作由法務秘書負責，可向其通報反滲透情形。
- 說明外交部本部保密實施要點僅規定洩密才需陳報，未涵蓋情蒐階段。
黃志揚 外交部國際傳播司副司長
- 說明外交部徵才外籍編輯限定母語為英語是因該職務負責英文期刊、電子報及專案文宣編輯，需以專業、外國人熟悉的語法語境審視臺灣人所寫內容，以達到最佳傳播效果。
- 澄清並非認為臺灣大學程度不夠，而是希望透過外籍編輯確保受眾理解。
張淑玲 臺日協會秘書長
- 說明漁業署已澄清對漁船進行了解是為掌握動向、善盡漁業責任及事故救援，並無所謂「黑名單」事實。
史立軍 國合會副秘書長
- 說明國合會108年度預算預估短絀9,046萬元，將從累積的基金餘數撥補，並表示會盡力開源節流。
- 說明國合會人事費占總業務費比例為10.17%，因非生產單位且無固定資產，比例看起來較高，且已配合勞基法調整加班費等費用。
- 說明國合會資訊系統維護費增加是因資安防護需求及部分系統維護期過期需編列費用。
- 說明國合會資訊都是公開的，可配合提供委員所需資訊。
- 說明國合會13項重要指標中有9項已扣連聯合國永續發展目標 (SDGs) 次目標，並在國際場域充分宣傳，使合作與國際潮流結合。
- 同意將電腦汰換預算中超標部分刪除，並將部分電腦延後汰換。
陳慧蓁 外交部北美司副司長
- 說明外交部將於4月16日舉辦臺灣關係法40週年學術研討會，但美方4月22日活動的來臺官員層級目前尚未確定，仍在爭取比黃之瀚更高層級的官員。
張均宇 外交部亞太司副司長
- 說明南太平洋婦女領袖高峰會今年為首次召開，邀請對象主要為區域婦女領袖，除蔡總統外無其他國家元首參與，紐西蘭總理將視訊演講。
- 說明總統出訪專機將由華航A350與波音738搭配使用，中間航段需換小型飛機。
廖福特 臺灣民主基金會執行長
- 說明委辦業務為基金會核心業務，希望預算能彈性運用，並解釋執行率未達40%是因每年狀況不同，部分委辦業務會增加。
邱達生 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會秘書長
- 說明CTPECC年鑑內容涵蓋亞太區域重要議題，由本會研究人員撰寫，供產官學界參考，並與政府負責APEC單位保持密切聯繫。
- 表示CTPECC秉持撙節開支，封面設計不常更換，但承諾未來會納入兩性平權考量進行封面調整。
- 說明第4案稿費和翻譯費已改善，去年因應印太戰略頻繁召開座談會，專家支領出席費而非稿費，已無超支情況。
- 說明第5案與大學社團合作青年營活動，去年已大幅改善預算掌握不嚴謹情況，今年會更嚴謹處理。
- 說明第6案電話費支出減少是因參與PECC核心小組執委會會議次數減少。
相關後續
- 僑務委員會108年度中央政府總預算凍結案3案，報告完竣，同意動支，並提報院會。
- 國際合作發展基金會預算多項提案經討論後部分刪減或凍結：人道援助計畫凍結30萬元；投融資計畫及先期評估研究等凍結150萬元；與國際非政府組織合作凍結200萬元；業務費減列200萬元；人事費凍結50萬元；不休假加班費凍結50萬元；電腦汰換預算刪除48萬4千元。
- 國際合作發展基金會委辦計畫預算減列662萬1千元，並授權國合會自行調整科目。
- 國際合作發展基金會預算照審查會決議通過，提報院會，不須黨團協商。
- 臺灣民主基金會委辦業務預算凍結100萬元，要求提出書面報告說明執行率不達40%的原因及檢討；廣告費刪除5萬元；禮品費刪除5萬元。
- 臺灣民主基金會預算照審查會決議通過，提報院會，不須黨團協商。
- 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會預算，部分協商有共識項目，包括勞務成本凍結10萬元、青年營活動凍結50萬元、電話費減列1.5萬元、印刷費減列10萬元。因在場委員人數不足法定人數，預算部分無法裁示，將於下次會議繼續討論。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會及外交部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員劉世芳書面意見要求外交部及經濟部國際貿易局就薩爾瓦多片面終止FTA採取因應措施，並於3個月內提出書面報告；另要求外交部協同衛福部於2個月內擬定參與國際醫事組織策略，並提供官方名義參加的國際組織名單。
- 委員馬文君書面意見要求外交部說明2017年後加入哪些不需主權國家身份參與的國際組織，並解釋「有意義地參與」定義及美國是否支持我國加入聯合國。
原始資料
- 公報
- 1083001
- 卷／期／冊
- 108／30／1
- 發布日期
- 2019-04-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON