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飛安會業務報告與運安會籌備質詢：聚焦飛安、無人機及機場管理

交通委員會會議日期：2019-03-20

立法院交通委員會邀請飛安會主委報告業務概況，並備質詢。會議聚焦於飛安會的事故調查統計、運安會的籌備進度、近期飛航事故（如華航、遠航事件及波音737 MAX空難），以及無人機管理、機場跑道維護等議題。多位委員對運安會的獨立性、無人機法規施行速度、桃機跑道品質及波音737 MAX禁飛決策時機提出質疑，並要求重啟普悠瑪事故調查。相關單位就質疑進行回應，並承諾研議改善。

討論事項一

邀請飛航安全調查委員會主任委員楊宏智列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

飛航安全調查委員會（飛安會）就其業務概況、飛航事故調查統計、近期重大事故案例、飛安現況與趨勢、科技研究計畫及飛安自願報告系統運作等進行報告。
會議重點討論國家運輸安全調查委員會（運安會）的推動進度與未來職掌，並針對無人機管理、機場基礎設施維護、航空公司營運安全及重大空難事件的應對機制進行質詢。

相關爭議

長榮航空罷工預警：立委關切長榮空服員外站津貼與華航差距及航班過勞問題，要求民航局預防罷工；民航局則表示已掌握並協調，但公司認為薪資體制不同無法直接類比。
運安會旋轉門條款爭議：立委質疑飛安會調查官轉任被調查公司特助的不宜性，以及運安會組織法中專任與兼任委員旋轉門條款的利益衝突問題；飛安會主委承認不宜，並表示正與相關單位聯繫落實規定。
運安會委員專業與決策：立委質疑運安會未來陸海空運輸事故都管，專家分組開會但集體投票，恐導致非專業領域委員對決策不熟悉；主委回應會有作業規則，不懂者應就懂的部分表達意見。
飛安會聘用人員任主管合法性：立委指出飛安會聘用人員兼任主管違反母法，主委解釋是因難以找到專業公務人員，但承認不應違法，需透過修法解決。
無人機管理與法規施行：多位立委質疑無人機入侵機場事件頻傳卻抓不到人，新法規施行延遲，現行管理不足；民航局說明新法明年才施行，子法正在訂定，並有電子圍籬等源頭管理措施，但承認舊機型及自製無人機難以管制。
桃機跑道維護與管理權責：立委質疑桃機跑道品質差，有機師反映「黃泥」問題，建議跑道管理權應回歸民航局；民航局解釋桃機正在進行30億元整建計畫，並強調陸側與空側結合管理較佳，但會對不安全狀況介入處罰。
波音737 MAX禁飛決策時機：立委質疑台灣在國際間多國宣布禁飛後才跟進，決策慢半拍，擔心安全標準受商業利益影響；民航局回應與美國FAA發布時間一致，國內無此機型，無立即危險，且有自行發布適航指令的SOP。
普悠瑪事故重啟調查：多位立委強烈要求運安會成立後重啟普悠瑪事故調查，強調客觀公正與追究責任；主委表示已與日本JTSB交換意見，若立法院及行政院決議，將遵守並重啟調查。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

關切長榮航空罷工預警，要求民航局預防，避免造成民怨。
質疑運安會旋轉門條款的重要性，認為調查官轉任被調查公司特助不宜，且兼任委員的利益迴避難以落實。
質疑飛安會聘用人員兼任主管違反母法規定，要求修法解決而非違法任用。
關切無人機兩度入侵松山機場卻未找到主事者，要求民航局加速無人機專章施行細則的制定。
質疑華航CI122飛沖繩航班因油量不足緊急返航，是否與排班過密或成本壓縮有關。

李昆澤立法委員

質詢松山機場兩度遭無人機闖入，造成機場關閉及航班影響，但無法查到操縱者。
強調無人機入侵對飛安、國家安全、個人隱私及關鍵基礎設施的潛在危害。
建議國安局、國防部、海巡署、台電、原能會等相關單位評估建置反制無人機設施。
建議台灣參考美國立法，要求無人機加裝空中遠端識別系統，以便掌握操控者。

陳歐珀立法委員

質詢無人機闖入管制區是否屬飛安事件，若撞擊將構成事故，並關切新修正民航法中250公克以上無人機註冊制度的管理有效性。
建議無人機加裝GPS搭配電子圍籬，主動阻絕其進入禁航區域，以防範事件再次發生。
關切桃機跑道「黃泥」問題及坑洞，認為是飛安隱憂，建議召委安排考察。
強烈要求運安會成立後重啟普悠瑪事故調查，強調客觀公正與澈底追究責任，並妥善照顧家屬。

蕭美琴立法委員

質疑普悠瑪事故發生時未及早納入國際第三方獨立調查，要求運安會成立後相關調查能溯及既往。
質疑台灣在波音737 MAX禁飛決策上，在多國宣布後才跟進，要求民航局建立明確且自主的SOP，避免受商業利益考量影響。
爭取花蓮國際直飛航班，關切觀光局及花東基金補貼、機場服務減免等誘因的執行進度，並希望儘速獲得財政部同意。
建議動力飛行傘運動應以配套取代禁止，建置相關法規與安全場域，鼓勵新型態極限運動在安全前提下發展。

林俊憲立法委員

質疑飛安會提出的改善建議缺乏強制力，要求提供尚未完成改善的項目清單，並追究未完成的原因。
強調飛機維修保養的重要性，關切國內維修公司接國外訂單時，若發生事故台灣飛安會的調查權責。
質疑桃機跑道品質不佳，建議管理權回歸民航局，並要求飛安會儘速調查華航CI122返航是否與桃機跑道問題有關。

陳明文立法委員

關切運安會組織法朝野協商進度，特別是關於利益迴避的第3條及第8條條文，希望儘速三讀通過，避免運輸安全空窗期。
關切遠東航空MD-83客機在菲律賓偏出跑道事故，認定為嚴重事故，並質疑遠航機隊老舊的飛安問題。
質詢台灣禁飛波音737 MAX機型的決策，並關切遠航有意租用此機型，要求民航局介入要求其慎重評估。
建議桃機跑道、滑行道、停機坪的管理應回歸民航局，因桃機公司管理常出錯且缺乏專業人才，應重新檢討分工問題。

陳素月立法委員

關切波音737 MAX型客機半年內兩起重大空難事件，詢問台灣是否有此機型航班降落，以及民航局發布適航指令的影響。
質疑美國FAA將波音737 MAX新型機種測試下放給波音公司，導致測試嚴格性不足，影響全球搭機民眾信心。
要求釐清波音737 MAX與737-800機型差異，以消除民眾對搭乘737系列飛機的恐慌，並建議飛安會和民航局對安全無虞機型進行正確宣導。
關切遠航可能引進波音737 MAX機型，要求飛安會及民航局提供建議並把關。

葉宜津立法委員

質詢2017年桃園飛芝加哥航班亂流事件調查結果，要求長榮航空改正手冊，並要求所有航空公司加強空服員亂流應變訓練。
質疑桃機跑道問題嚴重，影響航班運作，建議民航局除了T3跑道外，應有其他改善辦法，例如優化起降電腦控制。
質疑台灣飛機起降間隔7至8浬，遠高於先進國家3至4浬，建議研究英國Heathrow機場的螺旋式起降技術，以提升效率。

李鴻鈞立法委員

關切航空公司為增加載客率而採用單一走道窄體機，導致座位變窄，質疑其是否仍符合FAA規定的90秒緊急疏散標準。
關切無人機法案進度，強調法源已具備，施行細則應儘快完整，並要求電子圍籬及GPS裝置應普及至1公斤以下無人機，以防範飛安事故。
建議未來運安會在軌道運輸安全方面，應比照民航局對民航公司的外部稽核做法，實施外部稽核以提升超然性和公正性。

陳雪生立法委員

長期關心兩岸航空票價問題，質疑部分航空公司票價過高且浮動誇張，要求民航局介入協商。
關心南北竿機場起降標準，建議民航局研究引進更先進的飛航輔助電子系統，以降低無效飛行率。
關切波音737 MAX 8型飛機失事原因，要求飛安會向國人說明其操控系統失控問題，並關注遠航是否仍計畫引進此機型。
質疑黑鷹直昇機事故調查報告公布速度過慢，要求飛安會提升效率，讓國人第一時間了解事故原因。

許淑華立法委員

質詢運安會成立後，若與交通部或鐵道局的事故調查報告不一致，應以何者為依據，建議運安法明確規範協同調查機制。
關切台灣不具備軌道調查能量，詢問與美、澳、日等國洽談人員訓練的進度，以及運安會內部人員招募情況。
質詢台灣在波音737 MAX禁飛決策上慢半拍，是否與非國際民航組織（ICAO）會員導致資訊獲取緩慢有關，以及如何補救。
關切遠航MD-83型高齡機偏離跑道事故，以及遠航因波音737 MAX停飛而暫緩新機引進計畫，要求民航局協助航空公司因應高齡機退役與新機銜接問題。

劉櫂豪立法委員

關切我國渦輪螺旋槳飛機近10年（2009-2018）事故率高於全球平均2.78倍，要求民航局說明原因並嚴格要求飛行安全。
關切蘭嶼跑道7億元整修計畫進度，要求民航局就施工期間跑道不停航及跑道加長需求與當地民眾及鄉公所充分溝通說明。

相關人員回應

楊宏智飛航安全調查委員會主任委員

報告飛安會業務職掌為飛航事故調查，目的在發現肇因、避免再發生，而非追究責任。
感謝立法院協助推動設置國家運輸安全調查委員會（運安會），承諾未來將戮力提升運輸安全。
說明飛安會目前有14件事故調查中，自成立以來共執行150件調查，發布1,045項飛安改善建議，接受率約96%。
表示空勤總隊NA-706直昇機事故預計於108年6月完成最終調查報告。
關切空勤總隊目前不受民航法規範，內政部亦無公務航空器監理法規，期望空勤總隊成立監理單位。
指出動力飛行傘事故通報增多，潛在危險性不容忽視，已呼籲民眾遵守民用航空法規。
說明飛安會對民用及軍用黑鷹直昇機飛航紀錄器解讀能量均為100%。
表示我國民航渦輪噴射定翼機近10年全毀事故率降至0次/百萬離場，但渦輪螺旋槳飛機事故率增至約3.21次/百萬離場，高於全球平均。
說明運安會推動歷程，組織法及作用法草案已一讀通過，將進行朝野協商，並積極與國際運輸事故調查機關聯繫，為未來建置鐵道、海事及公路調查能量做準備。
回應運安會旋轉門條款爭議，承認調查官轉任被調查公司特助不宜，並已與人總、銓敘部聯繫落實規定。
回應運安會委員專業性質疑，表示會有作業規則，委員應就懂的部分表達意見，投票為集體投票。
回應飛安會聘用人員兼任主管違法問題，解釋是因難尋專業公務人員，承認不應違法，需考慮修法。
回應無人機入侵管制區潛在撞擊飛機問題，表示若撞擊則屬事故，需介入調查。
回應桃機跑道坑洞是飛安隱憂，飛安會將與民航局共同關心，希望改善。
回應普悠瑪事故重啟調查要求，表示已與日本JTSB深入交換意見，若立法院和行政院有決議，將遵守並重啟調查。
說明波音737 MAX機型因引擎加大導致仰角受影響而設計MCAS系統，飛行員需充分訓練以應對，並澄清737-800機型飛安紀錄非凡，安全無虞。
說明飛安會對航空公司疲勞風險評估將強化調查與分析能量，並提供資訊予業者及監理機關。
回應飛機起降間隔問題，表示英國Heathrow機場的螺旋式起降方式值得研究參考，但細節需深入瞭解。
說明黑鷹直昇機事故調查報告預計於6月完成公告，目前僅差黑鷹本身操控系統在美國空軍那邊待確認。
說明運安會成立後，將進行安全調查，並會邀請民航局調查人員加入團隊，最終報告僅有一份。

林國顯交通部民航局局長

回應長榮航空罷工預警，表示已掌握工會訴求，並成立協調單位，請長榮公司充分向勞方說明。
說明無人機法案總統已於4月25日公布，預計明年1月1日施行，目前正訂定兩個子法，並有電子圍籬等源頭管理措施。
回應無人機入侵機場查緝問題，表示目前仍查不到操縱者，後續需看有無人檢舉，並將研擬無人機防制作為。
說明無人機對飛安、隱私及國安均有影響，新法規將區分中央與地方政府合作劃設禁限建區。
回應華航CI122飛沖繩航班油量不足返航事件，表示會檢討華航的載油計畫，需考慮天候等各種狀況。
說明台灣在波音737 MAX禁飛決策上，與美國FAA宣布時間一致，考量國內無此機型，無立即危險，且有自主發布適航指令的SOP。
說明花蓮直飛國際航班爭取進度，表示觀光局及花東基金補貼已獲財政部同意，將持續追蹤。
說明桃機跑道問題，表示桃機正在進行30億元空側設施強化工程，需要時間改善，並強調陸側與空側結合管理較佳。
回應兩岸航空票價問題，表示國際線及兩岸航線票價由市場機制決定，資訊公開，會向航空公司表達委員關切。
回應南北竿機場起降標準，表示會以安全為前提，研究引進先進國家適用於多山靠海地區的飛航輔助電子系統。
說明馬祖4C環境影響評估綜合規劃已招標進行，將同步先做3C環評。
說明波音737 MAX型飛機已於3月14日發布適航指令，禁止其進出或在台灣使用。
說明國內航空公司目前沒有波音737 MAX機型，遠航僅有租用計畫尚未簽約，會要求其慎重評估。
說明波音737-800機型與MAX型不同，其飛安紀錄良好，安全無虞。
說明航空器緊急疏散規定為90秒內完成，民航局在審查階段會進行測試以確保符合標準。
說明無人機法案規定250公克以上需註冊，1公斤以上需裝電子圍籬，並會考量是否需往下調整管制重量。
說明民航局對航空公司的外部稽核機制，每個機隊都有民航局教官配屬，每週及每年均有查核計畫。
說明國內渦輪螺旋槳飛機事故率高於全球平均，主要是受復興航空2次重大事故影響，目前ATR機型運作正常，將召集航空公司交流經驗。
說明蘭嶼跑道整修計畫已完成規劃，近期可發包，施工期間跑道不會關閉，將照常運作，並會與當地民眾溝通。
說明我國高齡機強制退場規定為26年，遠航明年有4架飛機將退役，已要求其引進ATR機型替代運能。

官文霖飛安會副資深飛安調查官

說明華航亂流事件主要是空服員訓練問題，要求空服員聽到中度亂流警示後，應就近、就快將餐車固定並繫上安全帶。
說明波音737 MAX問題在於FAA將部分檢定下放給波音，以及攻角指示器單一sensor可靠度有問題，波音正在修正相關軟體。

林俊良交通部民航局飛航標準組組長

說明依照國際規定，無論大小飛機，發生事故時，所有乘客需在90秒內疏散完畢，空服員有責任協助。
說明民航局在5階段審查中，第4階段會進行緊急疏散測試以確保符合標準。

相關後續

飛航安全調查委員會主任委員承諾將持續恪遵20年來證實有效的飛航調查機制，並將其擴展到鐵道、船舶及公路之重大事故調查。
委員鄭寶清所提運安會旋轉門條款及聘用人員任主管問題，飛安會主委表示已積極與人總、銓敘部聯繫，並將持續向委員報告，可能需修法解決。
委員陳歐珀所提重啟普悠瑪事故調查，飛安會主委表示已與日本JTSB交換意見，只要立法院和行政院有決議，將遵守並重啟調查。
委員林俊憲要求提供飛安會列管清單中尚未完成改善的項目資料，飛安會主委表示將提供。
委員所提書面質詢（童惠珍、顏寬恒、何志偉）列入紀錄，刊登公報，並請飛航安全調查委員會及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1083001
卷／期／冊: 108／30／1
發布日期: 2019-04-24
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