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教育文化委員會:故宮業務報告、特教與強迫入學條例修法及多項教育議題

教育及文化委員會會議日期:2019-03-20

LawTrace 法律歷程:家庭教育法、學校午餐及營養促進條例

立法院教育及文化委員會第 6 次全體委員會議,除確認上次會議議事錄外,主要聽取國立故宮博物院院長業務報告並進行質詢,討論新故宮計畫、南院定位、文創發展與國際交流等議題。會議同時處理了先前議事錄中教育部業務報告、特殊教育法及強迫入學條例修正草案的審查結果,並通過多項臨時提案,涵蓋大學產學課稅、開放式課程、108 課綱準備及公共圖書館經營等教育文化面向。

討論事項一

教育部部長業務概況報告及相關臨時提案 (上次會議議事錄,3 月 11 日)

核心議題

  • 教育部部長就業務概況進行報告與質詢,並通過多項臨時提案,內容涵蓋大學產學合作收入課稅的合理性、大專院校開放式課程平台的充實、高中校際選修課程資源共享、108 課綱實施前的軟硬體盤點,以及公共圖書館的永續經營與補助策略。
  • 核心議題包括大學產學合作收入課稅、開放式課程平台內容開發、高中選修課程資源媒合、108 課綱實施準備與公共圖書館經營及補助。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔣乃辛 立法委員

  • 提案要求教育部速請行政院召開跨部會協調,免予課徵大學產學合作之相關收入,以符合大學法精神並鼓勵教師研究與產學合作。

蔡培慧 立法委員

  • 提案建請教育部擬訂方案,協助大專院校規劃開發更多樣之開放式課程內容,以滿足高中生學習需求。
  • 提案建請教育部主導媒合校際連結,透過網路共享選修課程,並設計誘因提高學校共享意願。
  • 提案建請教育部於 108 課綱正式實行前,全面盤點各類型高中因應課綱所需的教師人力、設備經費,並擬訂相關行動方案。

鍾佳濱 立法委員

  • 提案建請教育部針對公共圖書館經營及補助,依各縣市政府財力狀況訂定不同策略,例如媒合民間力量經營或挹注資源至缺乏地區。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 教育部須請行政院召開跨部會協調,研議免徵大學產學合作相關收入。
  • 教育部須於 6 週內將協助大專院校開發開放式課程內容之方案送至教育及文化委員會。
  • 教育部須於 1 個月內將媒合課程共享之可行性評估報告送至教育及文化委員會。
  • 教育部須於 2 週內將因應 108 課綱師資設備需求之行動方案送交教育及文化委員會。
  • 教育部須於 2 個月內向教育及文化委員會提出公共圖書館經營及補助策略之書面報告。

討論事項二

審查「特殊教育法」相關修正草案 (上次會議議事錄,3 月 13 日)

核心議題

  • 審查行政院及多位立法委員所提之「特殊教育法」修正草案,主要聚焦於第 14 條、第 26 條及增訂第 28 條之 1、第 47 條,內容涉及學校特殊教育專責單位設置與人員進用、特殊教育學校校長資格與組織、特殊教育知能培訓與在職進修,以及特殊教育成效評鑑等面向。
  • 核心議題為特殊教育學校的組織與人員配置、教師培訓與進修、以及特殊教育成效評鑑機制。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

潘文忠 教育部部長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 「特殊教育法」相關修正草案全部審查完竣,不須交由黨團協商,併案擬具審查報告,提請院會討論。
  • 第 14 條修正為高級中等以下學校應設特殊教育專責單位,遴聘相關人員,並由中央主管機關訂定辦法;專任教師教學節數標準由各主管機關訂定。
  • 第 26 條修正特殊教育學校校長聘任資格、組織處室設置及主任組長聘兼規定。
  • 增訂第 28 條之 1,規定各主管機關應加強辦理普通班教師、特殊教育教師及相關人員之培訓及在職進修。
  • 第 47 條修正為學校及直轄市、縣(市)主管機關辦理特殊教育成效應至少每 4 年辦理一次評鑑,評鑑結果應公布並追蹤輔導。

討論事項三

審查「強迫入學條例」相關修正草案 (上次會議議事錄,3 月 13 日)

核心議題

  • 審查行政院及多位立法委員所提之「強迫入學條例」修正草案,主要針對第 12 條、第 13 條及第 14 條進行討論,核心在於確保學生受教權益,特別是針對偏遠地區學生的就學協助措施。
  • 核心議題為強迫入學條例中對於學生就學權益的保障與偏遠地區學生的就學協助。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

潘文忠 教育部部長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 「強迫入學條例」相關修正草案全部審查完竣,不須交由黨團協商,併案擬具審查報告,提請院會討論。
  • 第 12 條照委員蔣乃辛等提案通過。
  • 第 13 條維持現行條文,不予修正。
  • 第 14 條修正為直轄市及縣(市)主管教育行政機關應主動調查偏遠地區學生,學校應提供膳宿設備、交通或其他有效措施。

討論事項四

行政院原子能委員會主任委員業務概況報告及相關臨時提案 (上次會議議事錄,3 月 14 日)

核心議題

  • 行政院原子能委員會主任委員列席報告業務概況並備質詢,同時通過兩項臨時提案,要求原能會就國內原子能科技研究發展與管制技術未來規劃、核研所組織定位提出報告,並安排核能學會向社會大眾說明核廢料處置技術與現況。
  • 核心議題為原子能科技發展、核研所組織定位及核廢料處置技術說明。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔣乃辛 立法委員

  • 提案要求原子能委員會於 2 個月內提出書面報告,說明推動國內原子能科技研究發展、管制技術未來規劃及核研所組織定位。

林奕華 立法委員

  • 提案建請原子能委員會於 2 個月內安排適當時間與場合,邀請中華民國核能學會及核能相關專家學者,向社會大眾說明核廢料處置技術與現況。

相關人員回應

謝曉星 行政院原子能委員會主任委員

無相關發言紀錄

相關後續

  • 原子能委員會須於 2 個月內提出書面報告,說明原子能科技發展與核研所組織定位。
  • 原子能委員會須於 2 個月內安排核能學會及專家學者向社會大眾說明核廢料處置技術與現況。

討論事項五

國立故宮博物院院長業務概況報告並備質詢

核心議題

  • 國立故宮博物院院長吳密察首次列席進行業務報告並備質詢。討論重點包括新故宮計畫的進度與挑戰、南院的定位與參觀人次下降問題、故宮文創商品的行銷策略、國寶文物出借東京奧運的合法性與方式,以及故宮數位化資源開放的管理規範。
  • 委員們對院長業務報告內容過於回顧 107 年度而非著重 108 年度未來計畫表達不滿,並質疑南院人力借調、副院長出勤狀況及新故宮計畫財務估算等問題。

相關爭議

  • 故宮南院定位與文物典藏:柯志恩委員質疑南院定位仍有北院影子,應回歸亞洲博物館初衷,並指出南院參觀人次持續下降;吳院長則認為以「故宮南院」招牌更具吸引力,並承諾將北院人氣國寶輪流至南院展出以帶動人潮。
  • 新故宮計畫進度與變數:張廖萬堅委員質疑新故宮計畫執行率低,面臨文資審議、地質問題及 PCM 招標困難等挑戰;吳院長承認計畫延宕,表示正在排除障礙,並將延攬工程專業人才,但堅稱目前無修正計畫必要。
  • 國寶出借東京奧運的合法性與方式:柯志恩委員質疑故宮未在規定的 2 年前提出正式申請,恐違法;吳院長回應將考慮其他非借展方式進行國際宣傳,並強調文物出庫均依標準作業程序。
  • 故宮文創商品行銷與委外經營:蘇巧慧委員質疑故宮網路與實體商店委託經營標案金額暴漲,且營收逐年下降,要求故宮解釋文創商品發包與執行成效。
  • 故宮人力運用與副院長出勤:柯志恩委員與林奕華委員質疑南院人力不足卻借調人員至黨產會,以及政務副院長李靜慧長期未到勤的問題,要求故宮提供出勤紀錄及商借公文。
  • 故宮北院整擴建對原建築風貌影響:黃國書委員關切華表廊道與入口意象的增建是否破壞故宮原有建築師黃寶瑜的設計風格,並提及文資審議可能帶來的衝擊;吳院長表示將尊重專業意見並等待文資審議結果。
  • 故宮數位化資源開放的管理:林奕華委員指出故宮圖書文獻處資料庫開放過於粗糙,存在資安疑慮,要求制定相關管理辦法並加註法律聲明與警語。

立法委員發言

柯志恩 立法委員

  • 批評故宮業務報告過於回顧 107 年度,對 108 年度規劃著墨太少。
  • 質疑故宮南院定位應回歸亞洲博物館初衷,而非北院延伸,並關切參觀人次下降。
  • 質疑故宮在人力吃緊下仍借調人員至黨產會,要求提供公文影本。
  • 關切故宮副院長李靜慧請假狀況與新故宮計畫修正問題。
  • 質疑故宮國寶出借東京奧運未依規定 2 年前申請,恐違法,要求提供借展公文與合約。

蘇巧慧 立法委員

  • 肯定故宮團隊在跨界、新媒體應用及主動走出去方面的努力。
  • 質疑故宮文創商品行銷策略保守,與北京故宮有差距,並對委外經營標案金額暴漲提出疑問。
  • 呼籲故宮應提升專業博物館治理,並加強文化傳播與教育功能。
  • 批評故宮北院大廳與展覽空間陳舊,缺乏吸引力,呼籲故宮與時俱進。

張廖萬堅 立法委員

  • 關切新故宮計畫執行率低,面臨工程專業、地質問題、文資審議及 PCM 流標等挑戰。
  • 建議故宮延攬建築背景專家,並盤點人力以因應工程專業需求。
  • 質疑博物館聯盟行銷成效不佳,全年僅 81 人次,要求故宮妥善規劃「愛台灣博物館卡」行銷策略。

李麗芬 立法委員

  • 肯定院長參觀南院的行動力,並讚揚故宮保全的專業。
  • 指出顏真卿祭姪文稿借展東京事件中,中國假消息影響輿論,呼籲故宮對不實訊息應快速回應。
  • 肯定院長作為歷史學者,能帶領故宮走向專業化和與社會連結的方向。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議故宮典藏品應與 21 世紀新生命相結合,參與台灣燈會等活動。
  • 主張故宮應拉近與庶民距離,將專業知識與能力走出去,提供鑑定諮詢服務給民間收藏家。
  • 建議故宮策劃展覽,讓民間收藏與國寶並列,打破界線,與庶民生活連結。
  • 要求故宮將「典藏走出去」納入未來施政方針,並思考與其他博物館合作。

許智傑 立法委員

  • 質疑故宮南院公布的 98% 滿意度脫離現實,認為南院可及性差、動線規劃不佳。
  • 建議故宮應改善南院周遭配套設施,美化園區景觀,並與奇美博物館、衛武營等外部景點合作推動套裝旅遊。
  • 要求故宮思考南院鎮館之寶,以吸引觀光人潮,並承諾將翠玉白菜等國寶輪流至南院展出。
  • 建議故宮積極協調將翠玉白菜至高雄衛武營展覽,以帶動南部觀光。

蔣乃辛 立法委員

  • 批評院長業務報告 108 年度部分內容與前院長報告雷同,缺乏未來抱負。
  • 質疑新故宮計畫參觀人數、門票收入與文創商品收入估算過於樂觀,與實際差距大,要求院長檢視財務計畫。
  • 要求院長重新檢視新故宮計畫的自償率與財務預估,並提出修正計畫時程。
  • 呼籲故宮應遵循博物館法精神,與行政院溝通,修改不切實際的計畫。

林奕華 立法委員

  • 批評故宮業務報告缺乏氣魄與國際抱負,質疑政務副院長李靜慧長期未到勤,要求提供出勤紀錄。
  • 要求故宮將疊床架屋的專案辦公室回歸正常建制,或修處務規程合法化。
  • 關切故宮南院的教育功能不足,參觀人數下降,呼籲加強相關功能。
  • 質疑故宮數位典藏開放公共化處理粗糙,存在資安疑慮,要求 1 個月內制定管理辦法並加註法律聲明與警語。

吳思瑤 立法委員

  • 肯定故宮團隊在跨界、新媒體藝術及主動走出去方面的努力,並支持院長「故宮友善化」的論述。
  • 要求故宮應成立外部專業導入的「策展委員會」,以臺灣當代觀點詮釋文物,並承諾半年內提出規劃。
  • 呼籲朝野立委支持故宮前進東京奧運,並提出與澀谷文化村合作、嘻哈故宮、光雕藝術、IP 授權 teamLab 等新型態策展方式,以避開政治限制。
  • 要求故宮在 2 個月內提出前進東奧更具體的新想像與新做法。

洪宗熠 立法委員

  • 建議故宮肉形石可至彰化展出,與彰化爌肉飯及養豬產業結合,帶動在地觀光。
  • 建議故宮翠玉白菜可移至彰化展出,與彰化大白菜生產基地結合,促進產地文化連結。

黃國書 立法委員

  • 關切新故宮計畫中北院整擴建是否會閉館,以及華表廊道與入口意象增建是否破壞原有建築風貌。
  • 要求故宮等待文化資產審議結果,再決定是否發包華表廊道與入口意象計畫。
  • 釐清故宮南院定位已非「地理大發現時代東亞地中海概念的台灣福爾摩沙」,並確認國寶不會大幅度南遷,但會輪流展出。
  • 建議故宮推動博物館卡計畫時,應充分考慮效益,並與台灣公私立博物館結盟合作。

蔡培慧 立法委員

  • 要求故宮在 4 月份舉辦公聽會時,廣納各界意見,特別是關於新故宮計畫的環境與文化資產議題。
  • 質疑故宮南院數位互動與虛擬展示不足,要求提出具體改善計畫,以擴大故宮功能。
  • 建議故宮思考如何讓故宮更常民化、親民化,透過文物、節慶、科技等方式與鄉親互動。
  • 關切故宮茶文化展覽內容對台灣茶的著墨太少,以及可食地景計畫進度落後問題。
  • 要求故宮思考行動列車的數位展示可能性,將文物數位化後帶入偏鄉與學童互動。

陳學聖 立法委員

  • 對政務副院長李靜慧未到勤表達強烈不滿,認為藐視立法院與院長,並質疑其資歷與監軍角色。
  • 肯定院長吳密察謙虛肯學,並呼籲珍惜故宮傳統文化與老臣。
  • 指出故宮制度設計弱點為沒有任期制,導致院長頻繁更迭,建議推動館長任期制以維持超然地位。
  • 提及自身對故宮的貢獻,包括爭取國寶警察員額及建議故宮盈餘不應上繳國庫,應留作特展經費。
  • 肯定院長提出「故宮友善化」而非「台灣化」的務實策略,並要求故宮南院定位必須與北院連結。

童惠珍 立法委員

  • 肯定故宮在世界文化與觀光上的地位,並認同院長「故宮文物是人類文明重要遺產」的說法。
  • 關切故宮院長頻繁更迭對故宮發展不利,並強調故宮有責任維護僑胞對中華文化的連結與保存。
  • 關切新故宮計畫整建過程中文物安全與南遷傳言,要求院長說明規劃。
  • 指出故宮參觀人數下降,文創小品未受重視,呼籲院長摒棄意識形態與政治操作,讓故宮保持超然地位。

蔡易餘 立法委員

  • 指出故宮南院觀光人數持續下降,主因交通不便、回客率不足及館藏吸引力有限。
  • 建議故宮應加速國寶館興建,並加強南院與地方社區的連結,例如搭橋連接人口密集區,並整合故宮意象於鄉鎮路口。

相關人員回應

吳密察 國立故宮博物院院長

  • 承認業務報告回顧 107 年度較多是因為剛上任 1 個月,採務實態度。
  • 表示故宮南院定位為故宮延伸,以故宮招牌帶動參觀人次,並承諾將北院人氣國寶輪流至南院展出。
  • 指出新故宮計畫延宕原因多樣,正在逐一確認排除,將延攬工程專業,並尊重文資審議結果。
  • 回應文創商品相對保守,但會努力創新,並針對文創標案問題會後提供解釋。
  • 說明政務官無出勤紀錄,但有請假紀錄,並表示借調人力是依規定辦理。
  • 承諾將在 4 月召開 2 次公聽會,廣納各界對新故宮計畫的意見。
  • 表示將於今年 11 月推出「愛台灣博物館卡」,並會充分考慮效益。
  • 同意故宮應走出館外,讓文物數位化後到全國各地展覽,促進文化民主化。
  • 認同故宮應與庶民生活連結,打破界線,將專業知識與能力向外推廣。
  • 承認南院可及性差、動線規劃不佳,是目前最緊迫的改善課題,承諾下半年會有改變。
  • 同意將積極研究翠玉白菜至高雄衛武營展覽的可能性。
  • 承認新故宮計畫估算過於樂觀,將重新檢視並務實調整財務預估。
  • 表示故宮制度上缺乏任期制是弱點,支持建立館長任期制。
  • 承諾將於 1 個月內提出故宮南院數位改善計畫,並思考行動列車的數位展示可能性。
  • 表示故宮數位典藏開放將制定相關管理辦法,並加註法律聲明與警語。
  • 承諾將於 2 個月內針對前進東京奧運提出更具體的新想像與新做法。
  • 同意將與彰化縣文化局接洽,研究肉形石與翠玉白菜至彰化展出的可能性。

黃悅茵 故宮博物院人事室主任

  • 說明黨產會係依照行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點商調該名同仁。

王耀鋒 故宮博物院文創行銷處副處長

  • 澄清蘇巧慧委員提出的決標金額與標案資料不一致,表示其計算方式不同。

徐孝德 故宮博物院教育展資處處長

  • 解釋博物館聯盟 107 年僅 81 人次是因為憑券打折扣或優惠,且北北基因捷運便利故銷售較好。

相關後續

  • 國立故宮博物院政務副院長李靜慧已請辭,相關臨時提案撤案。
  • 故宮須於 2 個月內制定圖書文獻處院藏資料庫檔案開放公共化的相關管理辦法,並在申請規範及瀏覽上加入法律聲明與警語。
  • 故宮須於半年內提出策展委員會的相關規範和運作規劃。
  • 故宮須於 2 個月內讓委員看到前進東京奧運更具體的新想像與新做法。
  • 故宮須於 1 個月內提出故宮南院數位改善計畫。
  • 故宮承諾將重新檢視新故宮計畫的財務預估,並將延攬建築背景專家,等待文化資產審議結果後再決定工程計畫。

原始資料

公報
1083001
卷/期/冊
108/30/1
發布日期
2019-04-24
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