「海洋民主之旅」成果報告與台海情勢及外交挑戰
外交及國防委員會會議日期：2019-04-01
立法院外交及國防委員會審查總統「海洋民主之旅」成果報告，內容涵蓋太平洋友邦訪問成果、海巡合作、南島文化連結及美國過境外交。會議重點質詢中國軍機越過台海中線的挑釁行為、台美關係進展與挑戰、援外經費編列與監督，以及外交部人事與國際參與等議題。行政部門就各項質詢進行回應，並承諾將持續強化外交工作與區域合作。
討論事項一
「2019『海洋民主之旅』成果報告」專題報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要聚焦於總統「海洋民主之旅」的出訪成果報告，深入探討與太平洋友邦在元首外交、海巡安全、南島文化、醫衛農畜及人才培育等方面的合作成效，同時也討論過境美國所展現的台美關係進展。
- 質詢環節則擴及中國軍機越過台海中線的區域安全威脅、台美關係的未來走向、援外預算的透明度與國會監督、外交人事安排，以及台灣參與國際組織（如WHA）的困境與策略。
相關爭議
- 中國軍機越界與台海安全：羅致政、趙天麟、王定宇、劉世芳、蔡適應、邱志偉、林昶佐等委員關切中國軍機越過台海中線的挑釁行為，質疑其性質與應對策略，並強調其對區域和平的威脅。
- 台美關係的戰略依賴與「台灣牌」：馬文君、童惠珍等委員質疑台灣過度依賴美國，擔憂美國政策可能因自身利益而改變，並認為美國是在打「台灣牌」而非實質支持。
- 援外經費編列與國會監督：呂玉玲、江啟臣等委員質疑「婦女創業小額貸款循環基金」及捐贈巡防艇的預算性質、款項來源、支付時程及是否符合「國際合作與關懷」項目，強調國會監督的重要性。
- 外交人事任用爭議：曾銘宗委員質疑趙怡翔（口譯哥）擔任駐美代表處政治組組長的職等與資格，認為其升遷過快，打擊事務官士氣。
- 日本新天皇年號通知與台灣地位：呂玉玲、馬文君、劉世芳、林靜儀等委員關切日本公布新年號未直接通知台灣，質疑台灣是否被矮化，並要求外交部明確澄清與爭取。
- WHA參與困境與策略：呂玉玲、吳焜裕、童惠珍、蔡適應、呂孫綾等委員對台灣無法參與WHA表達遺憾，並詢問外交部未來的突破策略與國際支持。
- 原住民族議題：鄭天財Sra Kacaw委員抗議原民會主委請假未出席報告，並質疑原住民族自治法、部落公法人設置辦法及傳統領域土地法案推動遲滯，認為政府未尊重原住民族權益。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質詢中共軍機越界後的國安會議與外交部應對措施，關切是否與區域夥伴協調因應對策。
- 詢問「海洋民主之旅」相較以往是否有進展與突破，特別是友邦國會通過友我決議文及美國、澳洲大使參與國宴等。
- 關注總統過境美國期間，現任將領接待的突破性意義，以及美國務卿對《台灣旅行法》推進的表態。
- 關切本次出訪是否有新增援贈計畫或大筆金錢援助，要求外交部對外澄清「灑大錢」的傳聞。
呂玉玲 立法委員
- 質疑「婦女創業小額貸款循環基金」的金援性質是捐贈或貸款，以及其預算科目與支付時程。
- 關切日本公布新年號未直接通知中華民國，認為台灣被矮化，要求外交部積極爭取對等地位。
- 詢問外交部對大阪辦事處處長蘇啟誠輕生案的調查進度，要求成立調閱小組並安排專案報告。
- 強調台灣應積極爭取加入CPTPP，並與日本保持友好關係。
趙天麟 立法委員
- 譴責中國軍機越界行為極不理性，肯定外交部第一時間在Twitter上的譴責與通知區域夥伴。
- 反駁中國將責任推給台美挑釁的說法，強調台灣遭受威脅才尋求外援。
- 指出中國是區域麻煩製造者，其挑釁行為不僅針對台灣，也影響東海、南海等區域穩定。
- 關切假消息散播影響民心，要求外交部持續澄清日本新年號通知等不實資訊。
江啟臣 立法委員
- 質疑「國際宗教自由基金」捐款承諾5年100萬美元的合法性與必要性，認為不符「國際關懷救助與重建」預算項目。
- 批評外交部未經國會同意即承諾未來數年捐款，形同國會背書。
- 質疑捐贈帛琉、諾魯巡防艇的經費來源與項目適用性，並關切採購進度與是否影響海巡署國內造艦計畫。
- 強調援外捐贈需經過國會監督，不應由外交部任意承諾，並要求照程序編列與執行。
林昶佐 立法委員
- 肯定外交部在中國軍機挑釁事件上，第一時間明確表態維護區域和平。
- 建議外交部持續強調中國片面改變和平現狀，並向國內外說清楚。
- 詢問美國《台灣關係法》40週年活動中，美方官員層級及總統蔡英文是否受邀赴美國會演講。
- 批評外交部對台灣人在國際獲獎（劉柏君）的宣傳不足，要求建立SOP積極宣傳台灣成就。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部對台灣主權的立場，並詢問日本對台灣地位的看法。
- 關切日本公布新年號未通知台灣，要求外交部公開說明通知方式與其他國家差異。
- 質疑美國議員稱「是時候承認台灣主權」時，外交部不糾正反感謝的態度，認為台灣應堅定主張主權。
- 分析中美關係變化，認為美國已非「世界警察」而是在打「台灣牌」，呼籲台灣保持中立以維護安全。
陳曼麗 立法委員
- 肯定總統出訪成果，建議將台灣婦女創業經驗與馬紹爾婦女交流，並協助其產品行銷台灣。
- 強調台灣在南島文化圈的重要性，建議原民會加強國人對此的認知與國際連結。
- 建議海委會透過海洋資源保育，加強與友邦在氣候變遷等議題的合作，延伸台灣國力。
- 肯定台美關係進展，建議外交部積極落實美國支持台灣的相關法案。
王定宇 立法委員
- 譴責中國軍機越界挑釁行為荒謬且危險，要求外交部強化論述，要求中方道歉。
- 強調台灣安全建立在國際安全網絡上，肯定外交部通知區域夥伴的作為。
- 建議外交部加速F-16V軍購案的審認，以強化台灣防衛能力。
- 關切《台灣關係法》40週年活動中，美方行政部門與會層級，強調其對台態度的重要性。
何欣純 立法委員
- 再次要求外交部部長重申台灣是主權獨立國家，呼籲朝野政治人物一致對外主張。
- 肯定蔡英文總統「務實外交」的成功，認為援外經費花在刀口上，直接嘉惠友邦人民並延伸台灣影響力。
- 反駁在野黨對「灑大錢」的批評，強調援外是善盡國際義務，有助於區域聯防與海洋事務。
- 建議外交部應更積極、白話地向國人說明外交成果，避免錯誤訊息引導。
吳焜裕 立法委員
- 肯定總統出訪南太平洋國家，建議加強對友邦的醫療預防保健工作。
- 關切中國對邦交國的壓力與金錢外交對台灣邦誼的影響，建議與美日等國合作鞏固邦誼。
- 關注索羅門群島對中國的木材出口依賴，詢問是否會影響邦交，並建議開拓台灣市場。
- 詢問吉里巴斯總統行程衝突是否影響邦交，以及吐瓦魯接任太平洋島國論壇主辦國對台灣的態度。
- 譴責中國軍機越界說法，強調台海中線雖非成文但為長期默契，應維持和平穩定。
- 詢問外交部如何讓國際社會了解台灣無法參加WHA的遺憾，並爭取國際支持。
蔡適應 立法委員
- 質詢外交部對中國軍機越界的回應與未來因應策略，要求擬定升級的行動方案以避免事件再發生。
- 批評外交部未及時提供總統出訪國家的背景資料，顯示資訊彙整能力不足。
- 質疑外交部對WHO秘書處聲明的回應方式，要求發布正式新聞稿或聲明。
- 關切帛琉參眾兩院議長未出席友我決議文宣讀儀式，並詢問是否與帛琉曾考慮與中共建交有關。
- 肯定外交部捐贈友邦巡防艇採購台灣製造，建議未來持續推動更多海巡合作案。
曾銘宗 立法委員
- 質疑趙怡翔（口譯哥）外放駐美代表處擔任12職等政治組組長的考量與目的，認為其升遷過快，打擊事務官士氣。
- 批評外交部用人不看顏色，在國民黨執政時代無人敢如此任用。
童惠珍 立法委員
- 質詢兩岸關係緊張的責任歸屬，並關切中美貿易戰對台美關係的影響，擔憂美國可能為自身利益放棄台灣。
- 質疑外交部對美國川普總統的信心，認為台灣過度依賴美國，缺乏應對美國政策改變的備案。
- 詢問台灣《旅行法》通過後，高階官員互訪的安排，以及台灣參與WHA的突破策略。
- 提醒外交部應多元交友，不應將所有安危與外交關係全部寄託在美國。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 強烈抗議原民會主委請假未出席報告，認為是對原住民族立法委員的極度不尊重。
- 質疑外交部部長未曾造訪蘭嶼，卻頻繁出訪南島友邦，並比較諾魯等國與台灣原住民族地區的地位差異。
- 批評原住民族自治法、部落公法人設置辦法及傳統領域土地法案推動遲滯，要求政府兌現對原住民族的承諾。
林靜儀 立法委員
- 肯定外交部在中國軍機挑釁事件上，第一時間明確表態維護區域和平。
- 建議外交部在對外溝通上，應統一使用「Taiwan Can Help」口號，並明確區分國家名稱。
- 建議外交部在對外公文書中，應使用西元年份，以利國際辨識。
- 質詢海委會對聯合國永續發展目標第14項「水下生命」的了解程度，並要求積極爭取成為永續發展委員會成員。
劉世芳 立法委員
- 詢問日本官方將如何正式通知台灣外交單位關於新年號「令和」的啟用。
- 肯定外交部對中國軍機越界事件的處理，認為其為「侵門踏戶」的故意行為，並建議政府發布聲明時用語應更明確。
- 關切中國軍機越界是否劍指美國，建議外交部與國防部合作，要求美國正視並協防台灣海峽。
邱志偉 立法委員
- 判斷總統大選前台灣與中國關係將更嚴峻，包括國內政治、軍事與外交層面。
- 建議外交部與國防部通力合作，建立與美日等區域夥伴共同商擬對策的平台，應對中國軍事騷擾的增加。
- 擔憂中國可能加大外交力道奪取台灣邦交國，要求外交部盡力穩固邦誼。
- 提醒外交部中國內部問題可能導致極端主義抬頭，增加對外作為的不確定性。
- 建議外交部檢討駐外館處協助國內訪團的作業準則，讓外交人員專注於外交工作而非接待。
相關人員回應
吳釗燮 部長 外交部
- 說明中共軍機越界後，外交部緊密聯繫區域夥伴，告知中國行為的危險性與故意的性質。
- 指出本次「海洋民主之旅」的突破在於帛琉與諾魯國會通過友我決議案，諾魯決議案由總統宣讀，以及總統出席太平洋婦女領袖聯盟會議。
- 確認美國與澳洲駐當地大使參與國宴為新進展，並首次有美國現任將領公開接待總統過境。
- 表示提高扣除額上限會造成稅損，稽徵程序簡化已在研議，離島稅賦優惠可再檢討。
- 澄清「婦女創業小額貸款循環基金」屬捐助性質，用於當地婦女小額貸款，採循環使用。
- 說明日本新年號會透過正式管道通知外交部及駐日代表處，並強調台日關係良好。
- 指出台灣尋求外援是因遭受中國威脅，反駁將責任歸咎於台美關係靠近的說法。
- 表示外交部將聯合理念相近國家共同關心區域和平穩定，並促進對談。
- 說明「國際宗教自由基金」捐款編列在「國際合作與關懷」項下，承諾分年編列預算。
- 強調捐贈巡防艇是協助友邦提升海上執法能量，屬於人道援助功能，經費來自外交部預算。
- 說明總統府已明確表示沒有規劃總統到華府訪問，台美關係提升會持續努力。
- 表示「Taiwan Can Help」口號傳達台灣有能力在醫療、環境、氣候等議題上提供協助。
- 說明外交部會檢討公文書用語不一致及年份標註問題。
- 表示目前未收到中國軍機越界事件的正式回應，但私下夥伴表達不以為然。
- 強調台海中線是兩岸長期以來的不成文默契，不希望有任何爭議與衝突。
- 說明WHA參與仍在規劃中，將邀請理念相同國家發聲，美國亦積極協助。
- 說明帛琉參眾兩院議長因私人事務未出席決議文宣讀，但仍支持台灣。
- 肯定捐贈友邦巡防艇採購台灣製造，將持續推動海巡合作。
- 說明趙怡翔（口譯哥）的任用符合相關規範，是基於其能力與資格，並非因背景。
- 指出兩岸關係不好是中國製造的，美國對台支持是跨黨派的，且獨立於中美關係。
- 強調外交部職責是努力與所有國家交朋友，朋友越多越好。
- 說明中國對邦交國施壓增加，但台灣有夥伴國家協助鞏固邦誼。
- 指出中國內部問題可能導致極端主義抬頭，政府將維持和平穩定。
- 承諾檢討駐外館處協助國內訪團的作業準則，體諒外交人員辛勞。
葛葆萱 亞太司司長 外交部
- 說明「婦女創業小額貸款循環基金」的支付時程需依對方政府計畫與雙方細節洽談，可能今年或明年。
- 解釋基金最終由當地銀行承作，婦女貸款後需償還，屬循環性質。
- 說明捐贈巡防艇經費來自「國際合作與關懷」項下，具人道援助功能，因友邦長期有此需求。
- 指出馬紹爾群島去年已同意捐贈巡防艇，但尚未完成採購程序，需透過其國內程序向台灣廠商承建。
姚金祥 北美司司長 外交部
- 說明「國際宗教自由基金」編列在「國際關懷及救助」人道援助項下，今年預算不足11萬美元。
- 解釋因預算不足而分年承諾捐款。
賴銘琪 執行長 外交部NGO國際事務會
- 說明劉柏君女士獲獎一事，外交部事前與事後未接獲通知，係因國際奧會希望低調。
- 澄清劉女士國籍稱呼在委員會新聞稿中為「Chinese Taipei」，而非「中國台北」。
伊萬‧納威Iwan Nawi 副主任委員 原住民族委員會
- 說明原民會正推動南島語族概念與南太平洋國家交流，並已核定南島民族論壇中長程計畫（6年期），包含語言文化交流、定期論壇、婦女青年人力發展及區域產業發展等五大面向。
- 確認原基法自2005年通過至今已15年。
蔡長孟 副署長 海洋委員會海巡署
- 說明海巡署與帛琉等3個友邦簽署海巡協定，包含人員互訪、訓練交流、海難救助、漁業執法及跨國打擊犯罪等6項合作。
- 表示對聯合國永續發展目標第14項「水下生命」不清楚，屬海保署業務，但海巡主要談海巡外交。
- 承諾將積極爭取成為行政院永續發展委員會成員，並了解SDG 14相關工作項目。
陳龍錦 國組司司長 外交部
- 說明外交部在第一時間已針對媒體記者就WHA議題做出完整說明，但未正式發函或發新聞稿。
俞大 拉美司司長 外交部
- 表示需要再查證過去援助中南美洲巡邏艇的具體國家。
相關後續
- 主席同意將安排大阪辦事處處長蘇啟誠輕生案的專案報告，並成立調閱小組。
- 外交部將檢討並積極改善對台灣人在國際獲獎的宣傳SOP。
- 外交部將討論公文書年份使用西元年及名詞定義一致性問題。
- 外交部將檢討駐外館處協助國內訪團的作業準則。
- 原住民族委員會將持續推動南島民族論壇中長程計畫。
- 海委會將積極爭取成為行政院永續發展委員會成員，並了解永續發展目標第14項「水下生命」相關工作。
- 委員呂孫綾及陳瑩提出的書面質詢，將列入紀錄並刊登公報，相關單位需於2週內以書面答復。
- 本日委員口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，相關單位需於2週內以書面提供。
原始資料
- 公報
- 1083501
- 卷／期／冊
- 108／35／1
- 發布日期
- 2019-05-01
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