內政委員會審查選罷法修正案：聚焦投票權、保證金與選務亂象

張宏陸 立法委員

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蔣絜安 立法委員

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洪宗熠 立法委員

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趙正宇 立法委員

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劉世芳 立法委員

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吳琪銘 立法委員

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李俊俋 立法委員

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陳怡潔 立法委員

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高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

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許毓仁 立法委員

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林為洲 立法委員

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陳曼麗 立法委員

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曾銘宗 立法委員

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呂孫綾 立法委員

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沈智慧 立法委員

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李仲威 主任委員 海洋委員會

• 針對委員質詢的業務概況進行即席答復說明。

呂孫綾 立法委員

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張宏陸 立法委員

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李俊俋 立法委員

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劉世芳 立法委員

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趙正宇 立法委員

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高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

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張宏陸 立法委員

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趙正宇 立法委員

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李俊俋 立法委員

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高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

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趙正宇 立法委員

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張宏陸 立法委員

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李俊俋 立法委員

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洪宗熠 立法委員

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鍾佳濱 立法委員

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劉世芳 立法委員

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李俊俋 立法委員

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張宏陸 立法委員

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劉世芳 立法委員

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吳琪銘 立法委員

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張宏陸 立法委員

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呂孫綾 立法委員

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黃昭順 立法委員

• 提案修正公職人員選舉罷免法第57條，要求各選區投票所須在投票完畢後才能開始開票，且不同選票應依序開票，以避免邊投票邊開票導致棄保效應。
• 質疑中選會企圖將公投和大選分開，並詢問將公投法第23條「應」改成「得」的立場。
• 要求中選會加速推動總統大選的不在籍投票，而非僅限於公投法。
• 主張新式身分證應保留國旗圖樣，以維持國家認同。

吳玉琴 立法委員

• 提案刪除公職人員選舉罷免法第14條及總統副總統選舉罷免法第11條中「除受監護宣告尚未撤銷者外」的文字，以保障受監護宣告者的選舉權，符合身權公約精神。
• 提案將身心障礙者投票協助人員由「家屬」修正為「家屬或監護人」。
• 呼籲中選會改善投票所無障礙設施不足、票匭過高、缺乏優先動線等問題，並建議參考韓國經驗製作易讀版投票指南、障礙者投票地圖、語音說明等便利措施。

陳怡潔 立法委員

• 提案將身心障礙者投票協助人員由「家屬」修正為「親友」，並增列選舉人可攜帶6歲以下兒童進入投票所。
• 提案修正公職人員選舉罷免法第32條，主張保證金發還應以候選人有無違反選罷法規定為準，而非得票數多寡，認為現行高額保證金阻礙青年參政與小黨發展。
• 堅決反對中選會試圖切割公投綁大選，認為此舉將無限擴大中選會裁量權。

趙正宇 立法委員

• 質詢中選會2020年總統大選公投是否仍綁大選，並要求儘速檢討選務分流方案，避免2018年亂象重演。
• 建議電子連署系統應擴大支援健保卡，以提高民眾參與度，而非僅限於自然人憑證。
• 支持新式身分證保留國旗圖樣，認為符合民意及國家認同。

洪宗熠 立法委員

• 質疑中選會對於邊投票邊開票亂象的檢討不力，認為在投票所外排隊的選民可能因看到開票結果而影響投票意願。
• 質疑選前10天不得公布民調的規定在民主成熟國家中是否過於嚴格，並建議檢討。
• 質疑選舉人設籍4個月規定與幽靈人口問題，建議檢討候選人與選舉人遷戶籍的公平性。

李俊俋 立法委員

• 支持放寬身心障礙者投票協助人員範圍，並關切投票所無障礙設施的落實情況。
• 質疑2018年邊投票邊開票的亂象，並要求中選會釐清「同一投票所」與「投票完畢」的法律定義，以解決公投綁大選造成的混亂。

蔣絜安 立法委員

• 支持吳玉琴委員提案刪除受監護宣告者無選舉權之規定。
• 關注社會隨機殺人案件頻傳，要求警政單位提出有效防制對策，避免模仿效應及負面傳播。
• 認同內政部修法防制不實廣告影響選舉的方向，但擔憂可能造成浮濫訴訟、法院負擔，且對免費通訊軟體上的假消息遏止效果有限。

張宏陸 立法委員

• 擔憂放寬身心障礙者投票「陪同之人」的定義可能導致選務糾紛或弊端，要求中選會提出具體細緻的操作規範。
• 批評中選會對2018年選務亂象的檢討不力，對2020年選舉能否做好分流、避免時間差問題表示憂心。

林麗蟬 立法委員

• 提案降低新住民參政權的年限，從10年降至5年，認為現行規定過長且立法背景已不符時宜，阻礙新住民參與公共事務。
• 質疑內政部及中選會未參考研考會報告中建議降低年限的意見。

劉世芳 立法委員

• 質詢內政部及中選會關於公職人員罷免案與總統大選競合的可能性，特別是現任直轄市長被罷免同時參選總統/副總統的情況，並指出選罷法第87條可能導致罷免案需單獨舉行投票。
• 關切身心障礙者投票陪同人員的資格認定，擔憂缺乏有效證件查核可能導致不法介入投票。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

• 指出原住民族立委選制因人口外移及交通不便導致投票率偏低，且現行制度下秘密投票難以實踐，加劇買票文化。
• 要求內政部及中選會針對不在籍投票可能導致秘密投票不秘密的問題，提出「里投票、區開票」等集中開票的配套措施，並儘速研議解決方案。

林為洲 立法委員

• 強調本次修法重點為身心障礙者陪同投票規範及2018年選務亂象的處理，特別是邊投票邊開票問題。
• 支持放寬身心障礙者陪同投票的範圍，但強調需尊重當事人意願並避免賄選等問題。
• 認為2018年選務塞車主因是公投綁大選未分流，建議可透過增加投票所、分流作業、增加票匭等技術性方式解決。

王榮璋 立法委員

• 感謝中選會放寬受監護宣告者選舉權，但質疑投票所無障礙環境的落實進度，要求中選會承諾2020年大選能做到完全無障礙。
• 批評中選會去年易讀版投票指南發行過晚，要求提早發行，並建議製作選舉公報及公投主文的易讀版。

江啟臣 立法委員

• 質疑中選會將公投法「應」綁大選改為「得」綁大選的立場，認為選務亂象主因是選務工作未落實，而非法律規定。
• 質疑內政部擬修法由法院裁定不實廣告下架的即時性與合理性，認為恐增加法院負擔並侵犯司法權，且業者查證責任不明。
• 批評中選會及內政部在不在籍投票議題上僅開會討論而無實質進展，尤其不滿中選會未將公投與總統大選不在籍投票一併處理。

林昶佐 立法委員

• 建議中選會應將「提案內容與真意不符」的審查權限，從提案階段延伸至整個公投宣傳期間，若提案人公開言論違背提案真意，應有權要求重新提案或補充說明。

沈智慧 立法委員

• 批評中選會2018年大選選務作業嚴重疏失，包括圈票處及票匭不足、作業緩慢、對行動不便者缺乏便民措施、邊投票邊開票影響選舉公平性，並質疑中選會未積極檢討與反省。
• 擔憂2020年大選恐重蹈覆轍，並認為中選會的過失可能涉及意圖使人不當選的刑事責任。

吳琪銘 立法委員

• 質詢中選會2020年總統、立委選舉及公投是否會分開辦理，並要求中選會針對2018年選務亂象提出具體改進規劃，如投票人數下降、空間擴大、分流等。
• 批評中選會對選舉抹黑、假消息未積極作為，且對公投連署死亡人數重複簽署問題查處不力，要求加強連署審查與電子連署推動。

徐國勇 部長 內政部

• 贊同刪除受監護宣告者無選舉權之規定，以保障公民權利並落實身權公約精神。
• 贊同放寬身心障礙者陪同投票人資格為「陪同之人」，並增列6歲以下兒童進入投票所，以營造友善投票環境。
• 對於放寬回復及歸化國籍者參選地方公職人員的年限限制，建議宜俟社會有充分共識後再修正，考量國家認同與公職權能。
• 對於選舉保證金發還標準，認為現行制度旨在防止任意參選耗費社會資源，但可討論適度下修或改以投票人數計算門檻，以求公平。
• 對於不實廣告緊急限制刊播令，認為可有效遏止大量付費廣告影響選舉，並參考法國立法例，但承認會增加法院負擔。
• 對於不在籍投票，認為應從全國性選舉開始實施，因地方選舉涉及選區複雜性，執行較困難。
• 對於身分證國旗圖樣，表示個人不反對且贊成保留，但會傾聽各方意見。
• 回應關於酒駕取締作業程序修正，建議將報告期限從1個月改為2個月，以利觀察新法實施狀況後再修正。

陳朝建 代理主任委員 中央選舉委員會

• 贊同放寬身心障礙者陪同投票人資格，並增列6歲以下兒童進入投票所，以符合身權公約與兒少保護精神。
• 對於參選地方公職人員不受回復國籍及歸化國籍年限限制，尊重大院審議決定，但需一併考量國籍法相關規定。
• 認為保證金發還標準改以是否違反選罷法規定不符立法目的，且已違反者已有罰則，建議審慎考量。
• 對於延長投票時間、各投票所投完票後才能開票、及限制單一時間開一種選票，認為將對選務作業造成不利影響，如選票保管、維安及選民期待盡早知悉結果，建議不予修正。
• 回應2020年公投是否綁大選，表示中選會將依現行公民投票法規定辦理，但地方選務單位普遍支持將「應」改為「得」，並延長合理的準備期間。
• 承認2018年選務亂象，並提出改進方案：投票所人數適度下降、投票空間擴大、票匭增置、選務適度分流。
• 回應電子連署系統進度，表示已完成建置並進行測試，目前選定以自然人憑證為主，擴大至健保卡需克服法令與技術問題。
• 回應無障礙投票環境問題，承諾將盡最大努力尋覓適合場所，並提供簡易身障措施，但無法保證所有投票所完全無障礙。
• 表示將提早發行易讀版投票指南，並朝向製作選舉公報政見易讀版及公投主文簡稱或易讀版方向努力。
• 回應不在籍投票問題，表示公投不在籍投票已進行跨機關研議，將盡快提出修正草案，但總統大選不在籍投票因複雜度高，需更多時間凝聚共識。
• 對於提案內容與真意不符的審查權限，表示中選會目前僅能行政審查，若要延伸至宣傳期間需修法，並需評估可行性。