財政委員會審查預算凍結報告與金融法案：聚焦特種基金、公股管理及稅務議題
財政委員會會議日期：2019-04-01
立法院財政委員會第10次全體委員會議，主要審查行政院主計總處及財政部主管的108年度中央政府總預算多項凍結書面與專案報告。會議中，委員們針對特種基金整併、公股行庫管理、海外資金回流專法、公益彩券課稅標準、產學合作營業稅及人才培育租稅優惠等議題提出質詢，行政部門則就相關政策與執行現況進行說明。最終，多數預算凍結案獲准動支，部分法案保留送院會協商或擇期再審。
討論事項一
行政院主計總處108年度中央政府總預算決議凍結專案報告案 (討論事項第一案)
核心議題
- 行政院主計總處針對「特種基金預算核編及執行」與「辦理統計行政與統計標準」兩項預算凍結案，提出專案報告以爭取解凍。
- 核心議題包括特種基金的裁撤與整併進度，以及薪資、物價統計數據與民眾感受落差的精進說明。
相關爭議
- 特種基金整併成效：監察院曾要求主計總處督促整併特種基金，委員質疑政府機關以公益信託方式向民間募款，規避特種基金管理規範，模糊公私界線。
- 薪資物價統計與民眾感受落差：委員關切主計總處公布的薪資、物價數據與民眾實際感受不符，影響政府公信力。
立法委員發言
王榮璋 立法委員
- 質疑政府機關藉由公益信託方式規避特種基金管理規範，要求主計總處與審計部明確界定公設公益信託的管理方式。
- 關切政府機關主導的公益信託是否應受主計、審計法規約束，並要求對此提出具體辦法。
蔡易餘 立法委員
- 認為現行警察超勤加班費中央補助標準1萬2,000元過低，導致警察同工不同酬，建議提高至1萬5,000元，以體恤基層員警辛勞。
- 主張政府應加碼投資台灣基礎建設及5+2產業，以帶動GDP成長並應對經濟下滑風險。
相關人員回應
朱澤民 主計長
- 說明特種基金已裁撤8單位、整併14單位，並將持續督促各主管機關檢討基金存續，規劃裁撤新市鎮開發基金及國軍老舊眷村改建基金。
- 解釋消費者物價指數(CPI)為平均情況，與個人感受有落差，已透過公布不同所得層級、購買頻度別指數及「個人CPI體驗區」精進物價統計。
- 說明薪資統計已運用大數據編製薪資分布統計，以多元呈現薪資狀況。
- 回應公益勸募條例規範，行政機關不能主動勸募但可接受捐款，並表示公設公益信託的監督管理需考量所有權與政府責任。
- 解釋警察超勤加班費1萬7,000元為上限，1萬2,000元為中央設算補助，實際給予金額尊重地方自治，並建議地方政府優先考量員警辛苦。
- 表示提高警察超勤加班費補助至1萬5,000元約需增加19億元預算，將充分考量委員建議。
- 指出政府投資若增加10.85%，可帶動400至500億元GDP，肯定基礎建設對經濟發展的重要性。
相關後續
行政院主計總處預算凍結專案報告案2案，經審查後處理完竣，准予動支，提報院會。
討論事項二
財政部主管108年度中央政府總預算決議凍結專案報告案24案 (討論事項第二案)
核心議題
- 財政部就本部及所屬機關共24項預算凍結案提出專案報告，說明各項業務推動現況與解凍需求。
- 討論內容涵蓋公股行庫管理、納稅者權利保護、重大欠稅追繳、邊境防疫、中美貿易摩擦關務措施、毒品查緝及國有財產管理等多元財政議題。
相關爭議
- 公股行庫授信品質與呆帳提列：委員質疑台灣銀行在14個月內提列逾103億元呆帳準備，遠超去年盈餘，擔憂銀行體質惡化，並質疑其提列動機。
- 公股行庫中國大陸曝險與資安疑慮：委員關切彰化銀行在中國大陸的訂單融資真實性及公股行庫使用中國大陸製資通訊產品的資安風險。
- 彰化銀行東莞分行弊案處理：委員質疑彰化銀行東莞分行收受回扣及打壓吹哨者的處理結果，認為懲處不夠嚴厲且未嚴查違法問題。
- 海外資金回流專法：委員質疑專法中特定產業稅率減半的空白授權問題，擔憂國內游資過剩恐引發房市炒作，並批評政府為政治利益犧牲兩岸租稅協議。
- 公益彩券課稅不公：委員指出公益彩券與運動彩券的免稅門檻計算方式不對等，導致彩券中獎者可能倒貼，並建議提高已沿用40年的2,000元免稅門檻。
- 產學合作課徵營業稅：委員質疑財政部對大學產學合作課徵營業稅的函釋，認為其違背政策精神，將增加學校行政成本並降低廠商合作意願，要求財政部承諾不追繳過去稅款並放寬免稅範圍。
- 人才培育租稅優惠：委員批評財政部刪除產業創新條例中人才培育支出抵減營所稅的規定，認為此舉不利產業升級與人才發展，且政府應鼓勵企業主動培訓人才。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質詢台灣銀行在短時間內提列巨額呆帳準備，擔憂其授信品質惡化及銀行體質問題，要求財政部深入了解並追究責任。
- 關切彰化銀行中國大陸分行以訂單融資模式辦理貿易融資的真實性，並對公股銀行在中國大陸的曝險增加表示擔憂。
- 要求財政部嚴查彰化銀行東莞分行收受回扣弊案的後續處理，確保所有公股行庫加強內控與吹哨者機制。
賴士葆 立法委員
- 質疑海外資金回流專法中，特定產業稅率減半的空白授權違反租稅法定主義，並擔憂國內超額儲蓄已多，再引進海外資金恐炒作房市。
- 批評政府因政治因素阻擋兩岸租稅協議生效，導致台灣稅收損失，犧牲人民經濟利益。
- 質疑國稅局對夾娃娃機業者查稅的時機不當，認為是愚弄百姓，並要求追究台灣銀行董事長呂桔誠在慶富、華映、綠能等案的責任。
黃國昌 立法委員
- 批評現行汽車牌照稅線上繳費流程不便民，要求財政部承諾明年改善。
- 質詢台北國稅局對炒房大戶黃勇義逃稅案的裁罰及追繳狀況，要求釐清行政罰鍰與刑事判決的適用關係。
- 關切桃園壢新醫院院長逃稅案，質疑國稅局查核不力及有無關說情事，要求財政部提供書面報告並追究責任。
林德福 立法委員
- 關切國內經濟成長率預測及第三、四季經濟反彈力道，擔憂中美貿易戰對出口產業的衝擊。
- 詢問公股行庫在華映、綠能等上市櫃公司負面消息中的損失金額。
- 質疑財政部對今年稅收的預估，並關切股市作為經濟櫥窗，對未來經濟前景的反映。
曾銘宗 立法委員
- 質疑財政部網站對自由經濟示範區（自經區）的五點不可行論述為「製造假新聞」，並要求與財政部長公開辯論。
- 主張其提出的自經區條文與現行自貿港區條文相同，反駁財政部關於租稅競爭和國際制裁的疑慮。
- 批評財政部對海關控管貨物流的能力提出質疑，認為政府不拚經濟，只拚政治。
施義芳 立法委員
- 指出公益彩券與運動彩券的課稅標準不對等，公益彩券中獎5,000元可能倒貼，運動彩券則有高額免稅空間，要求財政部檢討。
- 建議將公益彩券免稅門檻從2,000元提高至5,000元，以順應物價指數與購買力變遷。
- 關切海關查獲毒品走私案，質疑優良廠商報關遭偽冒，要求財政部一個月內提出檢討報告，加強查對系統與聯繫管道。
郭正亮 立法委員
- 質疑國稅局4月1日起對夾娃娃機、夜市等中小企業進行稅籍查核的時機不當，恐引發民怨，且預期稅收增加有限。
- 批評財政部在稅改規劃上，對列舉扣除額等普惠大眾的方案遲遲不推，卻急於推動查稅措施及放寬海外資金回流降稅，給人「有利於有錢人或企業」的印象。
余宛如 立法委員
- 關切線上報稅系統的便利性與資安問題，要求財政部確保今年報稅系統順暢平穩，並詢問手機報稅軟體開發進度。
- 澄清境外資金回國專法與過去遺贈稅降稅炒房不同，強調其配套與把關機制，並主張境外資金投入實體產業可增進經濟發展。
- 建議海外資金回流專法應以負面表列方式規範投資產業，而非僅限於五加二產業，以增加台商投資意願。
陳賴素美 立法委員
- 質疑財政部對大學產學合作課徵營業稅的函釋，認為其違背政策精神，將增加學校行政成本並降低廠商合作意願，要求財政部承諾不追繳過去稅款並放寬免稅範圍。
- 指出財政部在33年後對產學合作態度大轉彎，認為產學合作與人才培育、學術研究不可脫勾，應適用營業稅法研究勞務範疇免稅。
- 關切此舉可能導致學校不願接新的產學合作計畫，影響學生受教權，要求財政部提供評估報告。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑禁伐補償條例預算編列機關錯誤，應由林務局執行卻編列在原民會，且動用原住民族綜合發展基金支付禁伐補償，違反相關法律規定，要求審計部糾正。
- 建議國有土地增劃編為原住民保留地時，對於有租約的土地應從寬認定，按租約面積而非實際使用面積辦理，避免浪費人力及面積減少問題。
江永昌 立法委員
- 質疑財政部反對產業創新條例中人才培育支出可抵減營所稅的規定，認為此舉不利產業升級與人才發展，且政府應鼓勵企業主動培訓人才。
- 指出財政部關於員工認股所得稅課徵時點的函釋有問題，可能導致未有所得卻被課稅，要求財政部檢討。
- 建議將住宅地震保險保費納入所得稅列舉扣除額，以增加民眾投保誘因，尤其針對無房貸或老舊房屋者。
相關人員回應
蘇建榮 部長 財政部
- 說明台灣銀行提列呆帳準備是為提高覆蓋率，尊重審計委員會決定，並已要求公股代表向獨董說明。
- 強調公股行庫在中國大陸曝險問題受到高度關注，並已責成公股銀行限期汰換中國大陸資通訊產品以確保資安。
- 說明彰化銀行東莞分行弊案相關人員已受處分，並已要求公股行庫加強內控內稽，禁止收受回扣。
- 表示海外資金回流專法預計本週送行政院，第一年稅率8%、第二年10%，特定產業由經濟部規範，但強調資金需實體投資且有嚴格控管，避免炒作房地產。
- 回應兩岸租稅協議生效需兩岸協議監督條例通過，並表示台商在大陸課稅可抵台灣營所稅。
- 澄清國稅局對夾娃娃機業者查稅為例行性稅籍清理，並非針對特定行業。
- 承諾明年改善汽車牌照稅線上繳費流程，使其更便利。
- 說明逃漏稅案件行政罰鍰與刑事判決的適用關係將會後研究，並表示國稅局未曾對外宣稱坐牢可抵罰鍰。
- 表示壢新醫院逃稅案已查獲補稅並處罰，財政部及國稅局目前未接獲關說，但會後將提供白紙黑字報告。
- 對經濟情勢持審慎態度，指出國際不確定因素仍多，但台灣產業體質佳，可透過提高內需穩定經濟成長。
- 說明華映、綠能案公股銀行損失約16億元及7億元。
- 表示今年稅收預計符合預算規模，因108年度預算已大幅提高稅收估計。
- 解釋自經區與自貿港區的國際規範已改變，特別是稅務國際規範，需謹慎避免被列為稅務不合作名單。
- 說明公益彩券課稅標準已沿用40年，將會後評估檢討，並指出絕大多數中獎金額在2,000元以下免稅。
- 表示海關對毒品查緝注重艙單階段風險篩選及跨機關情資交流，並有「防止冒用優良廠商報關查稅系統」；將研究精進查對系統或聯繫管道以避免偽刻印章問題。
- 澄清對中小企業查稅為例行性稅籍清理，並會從輔導角度執行，否認是「愚人節大攻擊」。
- 說明列舉扣除額將待所得稅申報結果進行通盤檢討，並強調海外資金回流專法有嚴格控管，避免資金流向炒作。
- 說明報稅軟體已大幅改善，今年將推出網路報稅系統不需下載軟體，並積極進行壓力測試以確保順暢。
- 表示手機報稅軟體正在規劃，明年將提供無實體憑證報稅服務，但限於簡單案件。
- 承諾不追繳大學過去產學合作的營業稅，並表示只要教育部認定產學合作屬「研究勞務」，即可依營業稅法免稅，財政部正與教育部積極溝通以訂定可遵循的規定。
- 解釋人才培育支出可直接當費用減除，且產創條例對員工分紅入股有租稅減免，認為租稅獎勵應著重外溢效果。
- 表示員工認股所得稅課徵時點看閉鎖期結束後，將會後與委員討論函釋問題。
- 說明住宅地震險屬產物險，與人身險不同，目前列舉扣除額不適用，但會考慮委員建議。
呂桔誠 董事長 台灣金控公司
- 說明慶富案發生時尚未回任銀行服務，並強調多提列準備是為了改善資產品質。
許慈美 局長 財政部台北國稅局
- 表示針對黃勇義逃稅案已處罰，但涉及稅捐稽徵法第三十三條規定不便公開說明金額。
- 說明針對同一行為人，若有刑法處罰，事後仍會針對行政罰部分再做處罰。
- 否認有同仁對外宣稱坐牢可抵罰鍰。
王忠 局長 財政部北區國稅局
- 說明壢新醫院院長逃稅案已查獲補稅並有處罰。
- 表示國稅局未接獲此案關說，僅當事人或其律師、會計師曾詢問涉及核課期間問題。
李慶華 署長 財政部賦稅署
- 說明運動彩券免稅標準依每注2,000元計算，若多注中獎確實可達高額免稅。
- 解釋公益彩券與運動彩券的課稅差異，是投注者需考量中獎機率與選擇。
- 說明財政部對產學合作課徵營業稅的函釋，是因舊有依據辦法廢止而重新檢視，只要符合教育勞務或研究勞務範疇仍可免稅。
- 表示正與教育部積極溝通，將訂出大家可遵循的規定，不會以個案認定。
謝鈴媛 署長 財政部關務署
- 說明海關查緝毒品槍械注重艙單階段風險篩選、跨機關情資交流，並對優良廠商名義遭冒用情形進行查驗。
- 表示將研究評估績優廠商每批貨進出時與海關聯繫的可行性。
陳泉錫 主任 財政部資訊中心
- 表示明年將規劃提供手機無實體憑證報稅，但限於簡單案件。
曾國基 署長 財政部國有財產署
- 說明國有土地增劃編為原住民保留地時，將從寬認定範圍，並遵照原基法和原住民相關權利與福利辦理。
- 表示有租約的土地將照租約行事，沒有租約則以實際使用為準。
林慶隆 審計長 審計部
- 說明基金成立需依程序辦理，若民間捐助由政府機關管理運用，應屬信託基金，也應照程序辦理。
- 表示政府歲出預算由歲入統籌支應，基金有基金用途，將再了解禁伐補償預算編列問題。
相關後續
- 財政部主管108年度預算凍結報告24案，經審查後處理完竣，准予動支，提報院會。
- 委員詢答未及答復或請補充資料，請各相關機關於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員費鴻泰及羅明才所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1083501
- 卷／期／冊
- 108／35／1
- 發布日期
- 2019-05-01
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