交通委員會審查道交條例修正案與清明疏運報告
交通委員會會議日期:2019-04-03
立法院交通委員會本次會議併案審查「道路交通管理處罰條例」多項修正草案,並聽取交通部「清明連續假期疏運規劃」專題報告。會議中委員們就高鐵票價、連假疏運成效、疲勞駕駛、東部交通困境、馬自達引擎安全問題及勞動罷工預告期等議題提出質詢。最終,條例修正案審查完竣並送院會協商,疏運報告則要求交通部持續精進並提供書面資料。
討論事項一
道路交通管理處罰條例增訂第十八條之二條文草案等10案 (併案審查)
核心議題
本次議程主要針對「道路交通管理處罰條例」進行多項條文的增訂與修正,範圍涵蓋第18條之2、第35條、第67條、第73條及第85條之2,旨在提升道路交通管理與處罰的效力及合理性。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
沈智慧 立法委員
- 說明提案要旨。
許毓仁 立法委員
- 說明提案要旨。
王定宇 立法委員
- 說明提案要旨。
葉宜津 立法委員
- 說明提案要旨。
陳歐珀 立法委員
- 說明提案要旨。
蕭美琴 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
林佳龍 交通部部長
- 回應委員提案。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 回應委員提案。
相關後續
- 委員楊鎮浯等16人擬具「道路交通管理處罰條例增訂第十八條之二條文草案」等10案審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論。
- 院會討論前須交由黨團與相關法案併案協商。
- 院會討論時,由李召集委員昆澤補充說明。
- 蕭美琴、林俊憲及童惠珍等人所提修正動議4件,列入紀錄。
- 第18條之2條文不予增訂。
- 第35條條文、第67條條文,各委員提案與修正動議一併保留,送請院會處理,與相關法案併案協商。
- 第73條條文修正為:刪除第一項第7款;增列第二項:「慢車駕駛人,駕駛慢車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者,處新臺幣600元以上1,200元以下罰鍰。」;原第二項遞移為第三項,並修正為:「慢車駕駛人拒絕接受前項測試之檢定者,處新臺幣2,400元罰鍰。」;其餘維持現行法條文。
- 第85條之2條文修正為:增列第三項:「被逕行移置保管之車輛屬租賃車業者之車輛,得由車輛所有人檢具汽車出租單、租賃契約書、違規駕駛人姓名、住址並具結後,據以取回被移置保管車輛。」;其餘維持現行法條文。
討論事項二
清明連續假期疏運規劃專題報告
核心議題
- 交通部就清明連續假期陸海空鐵公路的疏運規劃進行報告,重點在於透過大數據分析、提前優惠、夜間免收費、高乘載管制、匝道儀控、開放路肩及科技應用等措施,以應對大量返鄉掃墓與出遊人潮,並致力於提升疏運效率與安全。
- 會議中亦廣泛討論了高鐵票價調整、交通建設如高鐵南延、捷運延伸、跨河橋梁興建,以及疲勞駕駛、罷工預告期、觀光補助、臺鐵購票系統與誤點問題、離島交通改善,和馬自達柴油車引擎故障等民生與交通安全議題。
相關爭議
- 高鐵票價調整爭議:交通部核准高鐵基本費率調漲,儘管高鐵營運狀況良好且獲利豐厚,引發民眾對票價上漲的擔憂,質疑調漲的正當性與對民生的影響。
- 連假疏運成效與措施彈性:委員質疑現有疏運措施(如夜間免收費、提早優惠)的實際成效,並要求交通部應更彈性調整措施,如延長第三天夜間免收費時段,以進一步分散車流。
- 疲勞駕駛問題:委員指出疲勞駕駛的危險性不亞於酒駕,但目前針對小客車缺乏具體防治措施與客觀判斷標準,尤其夜間免收費可能鼓勵疲勞駕駛,要求交通部提出研究與對策。
- 東部鐵路運輸一票難求:花東地區在連假期間火車票持續供不應求,影響觀光與返鄉民眾,委員要求臺鐵局優先滿足團體需求、加速新車投入、雙軌化建設,並檢討實名制對攜眷家庭的不便。
- 馬自達柴油車引擎故障案:委員質疑交通部及車安中心對馬自達柴油車引擎故障失速問題處理緩慢且不力,車安中心報告稱「非現行法規規範範疇」引發不滿,要求交通部公開面對車主並進行安全性調查。
- 罷工預告期爭議:針對近期航空業罷工,委員與部長討論罷工預告期對於勞工權益與社會大眾知情權的平衡,強調大眾運輸罷工預告機制的重要性,但勞資雙方對預告期的認知仍有落差。
- 大數據公開與應用:委員肯定交通部運用大數據進行疏運規劃,但要求公開歷年各項調整措施的影響評估大數據,以供學術單位與民眾檢視與共同解決交通問題。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質疑高鐵在財務狀況良好下為何調整基本費率,並要求交通部評估清明連假疏運措施的成效與信心。
- 支持高鐵南延屏東及臺北宜蘭快鐵等軌道建設,認為應以環島交通改善為重而非獲利。
- 關切中國透過臉書號召青年赴陸就業旅遊團,質疑觀光局處理失當及違反觀光條例,認為此涉及國安問題。
林俊憲 立法委員
- 質疑高鐵在營運狀況良好且賺大錢的情況下,交通部核准提高基本費率的必要性。
- 要求交通部提供更具體的數據,證明連假疏運措施(如夜間免收費)對改善塞車的實際成效。
- 指出臺灣車輛每年增加數量高,大眾運輸推行效果不佳,要求交通部持續努力改善連假交通堵塞。
葉宜津 立法委員
- 檢討去年清明連假大塞車原因為車流量創新高與交通事故多,並擔憂今年4天假期可能更嚴重。
- 肯定交通部提早實施國道七折優惠有效分流,但要求清明連假收假日的第三天(4月6日)也延長夜間免收費至上午10時。
- 要求交通部公開歷年來各項交通調整措施的影響評估大數據,以供學術單位與民眾檢視。
- 建議開放路肩應以公共運輸大客車為對象,並考量事故救援問題。
李昆澤 立法委員
- 提醒高鐵公司不要得意忘形,在政府與納稅人支持下獲利豐厚,應提升旅客安全保障與服務品質而非漲價。
- 要求交通部督促高鐵公司董事長列席委員會,並強調交通部作為大股東應負起票價平穩的責任。
- 建議交通部應提早規劃連假疏運,並研議提升大眾運輸搭乘率、接駁系統配合及智慧科技系統。
- 關切國道連假期間交通事故件數增加,要求高公局提出具體改善措施。
- 提醒臺鐵局應全力督促行車安全與改善誤點狀況。
趙正宇 立法委員
- 支持罷工權,但強調大眾運輸罷工應有預告期,以平衡勞工權益與社會大眾知的權利,並建議將投票時間訂為預告期。
- 關心國道八德第二交流道進度,要求交通部加快審議並安排會勘,以解決八德地區日益嚴重的交通壅塞問題。
童惠珍 立法委員
- 指出疲勞駕駛對道路安全的危險性不亞於酒駕,且目前缺乏針對小客車的防治措施,要求交通部研究具體對策,尤其夜間免收費可能增加疲勞駕駛風險。
- 關切前交通部長賀陳旦對清明疏運的建議,包括連假長度、旅遊補助與特定路段塞車問題,要求交通部加強宣導智慧交通與易壅塞路段的疏導部署。
- 質疑臺鐵第四代票務系統上線時程與壓力測試,並建議考慮在連假期間實施東西線分流訂票以分散流量。
蕭美琴 立法委員
- 反映東部連假期間一票難求的困境,期待第四代訂票系統能改善購票便利性,並要求新車投入營運、東部鐵路雙軌化等長期改善方案加速進行。
- 建議在過渡期內,臺鐵應優先調度列車滿足東部團體旅遊需求,並加強司機員人力培訓以因應未來新車輛與傾斜式列車雙司機員政策。
- 關切蘇花公路施工期間的塞車問題,要求交通部加速瓶頸路段時程,並在花東公路安全景觀大道設計上,應尊重地方民眾需求,以安全實用為優先,避免為景觀而拆遷民宅。
陳素月 立法委員
- 肯定交通部清明連假疏運措施的調整與精進,特別是延長收假日免收費時段。
- 關切國道1號台中王田到彰化埔鹽路段長期壅塞問題,要求交通部加快高架道路先期評估的核定與推動時程。
- 強調西濱快速道路與東彰快速道路對中彰地區交通紓解的重要性,要求如期通車並持續關心進度。
- 質疑臺鐵誤點問題,要求臺鐵局檢討改善,提升準點率與服務品質。
柯呈枋 立法委員
- 肯定交通部連假疏運的努力,但認為仍會塞車,要求交通部重視西濱快速道路如期通車對彰化交通的紓解。
- 要求高公局評估在彰化系統到埔鹽系統間增設交流道的可行性,並提供書面報告。
- 爭取臺中捷運綠線延伸彰化和美線的可行性評估,並協助鹿港轉運站規劃。
- 關心臺中大肚區到彰化和美跨河橋梁工程進度,要求公路總局協助設計經費補助。
- 要求評估中彰大橋擴建,以提升省道服務品質及區域路網完善性,解決機車、砂石車、大卡車爭道導致的交通事故。
李鴻鈞 立法委員
- 質疑高速公路夜間免收費措施對交通事故率的影響,要求交通部提供夜間與白天事故的精確數據,並提醒民眾夜間開車風險。
- 建議整合高公局與公路總局的1968 app,建立一套完整的智慧運輸系統,方便民眾規劃路線並掌握行車資訊。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 反映清明連假花東火車票一票難求,要求臺鐵局區分返鄉與一般連假性質,加強返鄉車次調度。
- 建議將熱門的4046班次區間快車延駛至臺東,以解決花蓮以南無列車接駁的問題。
- 要求臺鐵局解決實名制購票對花東鄉親攜眷的不便,放寬身分證字號限制,並強調內政部已同意提供戶籍資料,無個資問題。
- 質疑大眾運輸事業補助辦法中,補貼條件再次授權至作業規定,違反法律授權子法規定,要求交通部儘速修正,確保偏遠路線業者獲得合理補貼。
陳雪生 立法委員
- 肯定航港局對馬祖海運的重視與協助,特別是臺馬輪和臺馬之星歲修進度報告,並感謝局長對離島交通的貢獻。
- 建議交通部應充分徵詢區域立法委員意見,以更接地氣的方式解決交通問題,並強調不應固執於收費與否。
- 感謝國防部在離島交通不便或運能不足時,出動C-130軍機協助疏運。
- 關心南北竿跨海大橋基樁工程進度與3,000噸交通船採購案,要求交通部與行政院加速核定與預算編列。
劉櫂豪 立法委員
- 爭取臺東豐年機場空側面跑道強化,以符合亞洲主力機型(A320或737)起降需求,促進臺東觀光發展,並要求交通部加速7億7,000萬元改善計畫。
- 強調臺鐵第四代購票系統應確保「網路上或現場有票就是買得到,買不到就是沒有車票」的基本原則,並要求票務公開化。
- 肯定臺鐵局對普悠瑪事故受傷乘客單據審核的積極作為,並要求交通部與臺鐵局完全配合運安會的調查,展現最大誠意處理後續賠償事宜。
呂孫綾 立法委員
- 反映淡水、三芝、石門、八里地區清明連假交通負荷大,要求公路總局與地方政府協調台2線與台15線的交通疏運及管制措施。
- 關心淡江大橋與關渡大橋施工期間對地方交通的影響,要求公路總局儘速向地方民眾召開說明會,並評估交通維護方案。
- 希望交通部以中央高度協助新北市政府推動淡北道路建設,以解決台2線長期壅塞問題。
黃國昌 立法委員
- 質疑交通部及車安中心對馬自達柴油車引擎故障失速問題處理不力,報告稱「非現行法規規範範疇」為推卸責任。
- 指出韓國政府對BMW類似事件的迅速處理與重罰,反觀臺灣政府對消費者權益保障的軟弱。
- 要求交通部履行承諾,於2週內公開召開記者會,面對受害車主,說明交通部立場與態度,並公開透明溝通。
許淑華 立法委員
- 肯定交通部連假疏運提早措施,但仍關切南投觀光大縣在連假期間的塞車問題,要求交通部提出改善方案。
- 指出臺灣汽車持有率不斷上升,大眾運輸使用率偏低,尤其南投縣客運接駁缺乏,要求交通部協助地方提升客運或接駁運輸工具。
- 關切春遊補助可能增加連假交通負擔,並指出遊覽車司機短缺及部分業者趁機漲價問題,要求交通部協調地方政府,並檢討補助成效。
- 要求交通部提供補助縣內貧瘠客運路線的相關資料,並建議對偏鄉補助應有區隔,提升誘因。
相關人員回應
林佳龍 交通部部長
- 說明高鐵票價調整需經董事會通盤考量,目前無漲價計畫,並強調高鐵應善盡社會責任。
- 表示連假疏運措施依大數據分析,已有效改善塞車延遲,有信心減少交通堵塞,但改善幅度仍需努力。
- 承諾推動高鐵南延屏東及全國快鐵規劃,並將軌道運輸視為長期應做的基礎設施投資。
- 表示已要求同仁調查中國號召赴陸就業旅遊團事件,並將問題反映給勞動部,以解決罷工預告期爭議。
- 回應疲勞駕駛問題,將請路政司與運輸研究所研究相關數據與防治措施。
- 承諾公開歷年交通調整措施的影響評估大數據,並儘可能開放原始資料。
- 強調將全力督促臺鐵提升行車安全、改善誤點,並要求高鐵檢討董事長未列席委員會問題。
- 表示將加速辦理蘇花改其他路段可行性評估,並重視花東公路景觀大道建設,兼顧人本生態與交通平衡。
- 承諾協助地方政府與業者提出計畫,以補貼政策解決偏鄉交通問題,並推動幸福巴士及小黃公車計畫。
- 針對馬自達引擎故障案,將責成路政司、車安中心與車商在2週內公開面對消費者,彙整資訊並釐清權責。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 說明高鐵基本費率審查為定期程序,不必然導致票價調整。
- 回應疲勞駕駛問題,指出目前規範運輸業者,將與運輸研究所研究小客車疲勞駕駛對行車安全的影響。
- 說明夜間行車視線不佳、駕駛疲勞會降低注意力,將提供相關研究資訊。
- 回應馬自達引擎故障案,表示車安中心已處理民眾陳情,馬自達公司已展開召回改善,將督導車安中心與車商確保安全性保障,並將在2週內邀集車商與陳情民眾說明調查報告。
周永暉 交通部觀光局局長
- 回應中國號召赴陸就業旅遊團事件,表示經查部分為個人行為,若有違法將直接開罰,並將儘速調查。
- 說明春遊補助方案進度,承認事前準備倉促,但會持續協調業者,並將檢討補助成效及房價問題。
- 表示經典小鎮補助限制18至40歲是為鼓勵年輕族群,將評估開放所有民眾的可能性。
陳強 台灣高鐵公司執行副總經理
- 說明高鐵公司會考量社經環境、市場競爭力及營業成本等因素決定是否調整票價。
- 報告高鐵2017年度稅後淨利為106億9,000萬元,並承認高鐵營運狀況良好且賺很多。
- 表示目前董事長回報沒有要調整票價的計畫。
趙興華 交通部高公局局長
- 說明去年清明連假蘇花改首次通車,遇長假造成車流湧入,西部局部路段仍有壅塞。
- 表示夜間免收費措施在元旦和228連假減少塞車延遲,第四天延長至上午10時增加疏運效果。
- 說明高乘載管制有效抑制車流,匝道儀控兼顧地方需求,開放路肩提升道路容量。
- 回應夜間交通事故發生率,承認夜間事故率較高,但連假期間觀察並未如平日高,承諾提供精確數據。
- 說明1968 app可預約規劃路線,並已整合快速道路及部分替代道路資訊。
- 說明國道1號台中到彰化路段高架道路先期評估已完成報部,將啟動改善措施,部分跨越陸橋需重建。
- 回應彰化系統到埔鹽系統增設交流道建議,表示該路段已過於壅塞,且需考量聯絡道路疏散問題,將提供書面評估報告。
陳彥伯 交通部公路總局局長
- 說明清明連假疏運重點為提升大眾運輸運能,並與地方政府協調省道墓園疏運及管制措施。
- 回應主題樂園活動引發的車流問題,表示將與相關單位成立聯防機制監控交通狀況。
- 說明西濱快速道路芳苑和大城段預計今年底前通車,將可作為高速公路替代道路。
- 表示東彰快速道路計畫由彰化縣政府執行,公路總局依核定原則補助推動。
- 回應大眾運輸條例補貼條件訂定問題,將會同法制人員檢討適法性。
- 說明已與地方政府協調台2線及台15線清明連假管制疏運,包括號誌管制、員警維持交通及掃墓公車。
- 表示將檢討台15線及台北港台64線是否因應工程納入易壅塞路段規劃。
- 回應鹿港轉運站規劃,表示原則上地方政府提出規劃,公路總局會配合補助。
- 說明大肚溪跨河橋梁工程預算中央支持,但需彰化縣政府與臺中市政府溝通預算分攤。
- 表示將評估中彰大橋擴建規劃,考量安全第一。
- 承諾連假過後立即辦理關渡大橋施工期間地方說明會。
張政源 交通部臺鐵局局長
- 說明清明連假期間全線加開列車273列次及加掛車廂555輛次,東線運能增加22%。
- 回應東部票務問題,表示目前路線容量及車輛數量限制,無法大幅提升,但會優先滿足東線專列與加班車需求。
- 說明行政院已核定增加臺鐵編制人力2,818人,司機員正在受訓,未來會配合新車需求滾動檢討。
- 表示臺鐵第四代票務系統將於4月9日開放訂票,4月23日全面上路,並經測試可運作。
- 說明目前僅春節期間實施東西線分流訂票,其他時間因訂票速度順暢故無必要,特殊情況會再考慮。
- 回應準點率問題,表示目前約九成,將全力檢討可抗因素並儘量改善誤點狀況。
- 回應區間快車延駛臺東建議,表示到花蓮已晚,再延駛會有車輛編組運用問題,但會再研究。
- 回應實名制攜眷購票問題,表示目前符合人數約100萬人,含眷屬可能超過150萬人,將後續研究與地方及內政部討論。
謝謂君 交通部航港局局長
- 報告任期至7月16日。
- 感謝委員肯定,並說明交通部重視藍色公路,將推出團客搭乘臺馬之星優惠活動。
林國顯 交通部民航局局長
- 回應臺東豐年機場空側面跑道強度不足問題,表示已提完整改善計畫並獲行政院核定,明年設計完成可發包施工。
- 說明短期包機在安全考量下可同意使用滑行道進場,但頻率高則不行。
- 報告行政院已同意花東機場降落費免收計畫再延1年,追溯至1月1日。
胡湘麟 交通部鐵道局局長
- 表示高鐵去年獲利不少。
相關後續
- 委員許淑華及劉世芳所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 花蓮台9線拓寬工程路口設置感應式號誌案,照案通過,建請公路總局考量使用成效及後續移交管養事宜,審慎評估設置種類。
- 花蓮縣內火車站月台遮雨棚長度不足案,照案通過,要求交通部責成臺灣鐵路管理局及鐵道局於1個月內研議在「花東鐵路雙軌化計畫」中,凡自強號停靠之車站,增列月台遮雨棚設置,使之符合12節車廂長度。
原始資料
- 公報
- 1083501
- 卷/期/冊
- 108/35/1
- 發布日期
- 2019-05-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON