軌道中心設置條例草案審查：聚焦名稱、財產與財務爭議

核心議題

• 本次會議主要對行政院函請審議的「財團法人軌道技術研究及驗證中心設置條例草案」進行逐條審查，討論重點包括中心名稱、國有不動產使用、業務範圍、財務來源與治理結構等，旨在提升軌道技術研發及檢測驗證能力。
• 會議聚焦於釐清中心職權與現有機構的業務重疊性，特別是事故調查方面，並確保中心財務的健全性與國有財產使用的合規性。

相關爭議

• 中心名稱：「軌道」與「鐵道」之爭議，委員認為「鐵道」定義更廣泛且符合國際慣例，主管機關最初未特別考量，後同意修正。
• 國有不動產使用爭議：草案允許國有建築物以贈與方式提供中心使用並排除預算法及國有財產法規定，引發委員質疑此舉恐破壞原則、造成特權及國家財產流失，要求僅限租用。
• 事故調查業務重疊性：委員對中心業務範圍包含「鐵道事故調查」提出質疑，認為與即將成立的運安會職責重疊，要求澄清中心僅提供「技術支援」而非實質調查。
• 財務永續性與經費來源：委員質疑中心財務試算不負責任，缺乏明確的營運機構固定撥款，擔憂中心將成為「錢坑」完全仰賴政府補助，要求明確交代經費來源與比例。
• 董事會組成與年齡限制：委員建議董事會應納入性別比例規範，並對董監事及董事長職務訂定年齡限制，避免成為退休公務人員的「養老天堂」。
• 董事會遴聘權限：委員質疑為何董事會成員由主管機關遴聘而非行政院遴選，認為國會三讀通過的財團法人應有更高層級的任命程序。
• 執行長職權與資格：委員主張執行長為中心重要職位，其任期、資格、撤換條件及利益迴避規範應在條例中具體明訂，而非僅留待捐助章程處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中心名稱「財團法人軌道技術研究及驗證中心設置條例」修正為「財團法人鐵道技術研究及驗證中心設置條例」，並將後續條文中所有「軌道」字樣修正為「鐵道」。
• 陳歐珀委員所提附帶決議「訂定全國鐵路網建構發展上位計畫，並循程序報院核定公告」案，照原提案內容通過。
• 林俊憲委員所提修正動議，關於明定財團法人為公設財團法人需經立法院三讀通過設置條例，列為新增條文第二條，後續條文條號隨同調整。
• 中心業務範圍中「提供鐵道事故調查、安全檢查相關技術支援」修正為「提供鐵道事故調查、安全檢查所需相關技術支援」，以明確中心僅提供技術協助。
• 關於國有不動產使用，刪除原條文中允許國有建築物贈與及排除預算法、國有財產法規定的但書，改為僅以出租方式為之，並增訂租金計收基準及優惠辦法由主管機關另定之。
• 中心董事會相關條文，將「連任」修正為「續聘」，並刪除「交通機構」一詞。
• 中心董監事薪資、獎金等支給基準，由「報請主管機關核定」修正為「報請主管機關核准」，以符合財團法人法規範。
• 中心捐助章程之訂定及變更，增訂應經董事會決議後報主管機關許可之規定。
• 鄭寶清委員所提增訂條文，要求中心於網站公開捐助章程、薪資基準、工作成果、財產清冊及經費收支等資訊，照案通過。
• 因尚有部分條文意見待整合，全案擇期繼續審查。