原住民文化扎根、青年培力及部落創生政策報告與質詢
教育及文化委員會會議日期：2019-04-08
LawTrace 法律歷程：專科學校法
立法院教育及文化委員會審查多項「文化基本法」與「家庭教育法」修正草案，其中「家庭教育法」已完成逐條審查並決議提請院會討論。隨後，會議聚焦於文化部、原民會及教育部青年署關於原住民傳統文化扎根、青年培力及部落創生政策的專題報告與質詢，委員們就政策成效、跨部會整合、語言保存、文化產業發展、青年就業與創業支持等提出諸多疑問與建議，並要求各部會積極檢討改進。
討論事項一
審查「文化基本法草案」案 (討論事項一至四)
核心議題
審查行政院及多位立法委員所提之「文化基本法草案」，旨在建立國家文化發展的基礎框架。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
柯志恩 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
張廖萬堅 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
黃國書 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
鍾佳濱 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
林奕華 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
李麗芬 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
蔡培慧 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
蔣乃辛 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
吳思瑤 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
陳學聖 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
陳曼麗 立法委員
- 與其他11位委員共同提出質詢。
許智傑 立法委員
- 提出書面質詢。
陳瑩 立法委員
- 提出書面質詢。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 提出書面質詢。
林昶佐 立法委員
- 提出書面質詢。
相關人員回應
鄭麗君 文化部部長
- 即席答復委員質詢。
相關後續
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 「文化基本法」相關修正草案，另定期繼續審查。
討論事項二
繼續審查「家庭教育法部分條文修正草案」案 (討論事項一至九)
核心議題
- 繼續逐條審查多項「家庭教育法」修正草案，旨在增進家人關係與家庭功能，並規範中央與地方主管機關職掌、諮詢委員會組成、家庭教育中心運作及專業人員培訓等事項。
- 討論範圍涵蓋家庭教育定義、各級主管機關權責、諮詢委員會委員組成與運作、家庭教育中心設置與專業人員進用、推展機構與志工培訓、多元化推展方式、學校課程實施、優先服務對象及重大違規事件輔導等。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 「家庭教育法」相關修正草案已全部審查完竣，不須交由黨團協商，將併案擬具審查報告，提請院會討論，並由蔡召集委員培慧補充說明。
- 法案名稱及第三條維持現行條文，不予修正。
- 第一條、第二條、第四條至第七條、第九條至第十七條、第十九條至第二十一條條文均通過修正，第八條增訂第七條之一，並刪除現行第十四條。
- 通過5項附帶決議，包括教育部應訂定家庭教育中心人員配置基準、家庭教育推廣活動應加強新住民相關活動、家庭教育相關辦法及研習內容應符合聯合國兩公約等要求、研議結合出生登記補助提供親職教育資源，以及教育部應逐年增加家庭教育預算。
討論事項三
推動原住民傳統文化扎根、青年培力暨部落創生相關政策規劃、成效及展望 (專題報告及質詢)
核心議題
- 文化部、原住民族委員會及教育部青年發展署就其推動原住民傳統文化扎根、青年培力及部落創生相關政策的規劃、成效與未來展望進行專題報告。
- 質詢內容涵蓋原住民語言保存、文化產業發展、青年返鄉與就業、部落觀光合法性與資源整合、文化卡推動、文化資產修復與博物館營運等議題。
相關爭議
- 書籍出版業困境與圖書定價制：柯志恩委員關切台灣閱讀人口下降及實體書店倒閉問題，質疑文化部推動圖書定價制及購書抵稅、出版免營業稅的進度緩慢，認為文化部態度消極。
- 瀕危原住民語言保存成效：柯志恩委員質疑文化部與原民會投入經費與師徒制等措施，但成效不彰，建議借鏡加拿大等國，以影視創作等方式主動帶動年輕人學習族語。
- 地方創生優先推動地區標準：蘇巧慧委員質疑原民會對國發會地方創生優先推動地區的決策參與度與標準，不解為何部分知名原鄉未被納入，且未明確區分濟弱或扶強的政策導向。
- 部落觀光收費合法性爭議：蘇巧慧委員以屏東霧台部落管制遊客進出與收費為例，質疑其合法性與合理性，指出原住民族基本法與觀光條例的衝突，並質疑原民會未積極協調解決。
- 蘭嶼民宿合法化與春遊補助：蘇巧慧委員指出蘭嶼所有民宿皆不合法，導致無法參與政府春遊補助，質疑原民會對民宿管理辦法放寬後的宣導與協助不足。
- 紅藜產業輔導與資訊蒐集：蘇巧慧委員質疑原民會未統計紅藜種植面積，也未在價格崩跌時提供輔導，認為政府缺乏基礎資訊蒐集，影響部落產業發展。
- 原住民青年培力對象與策略：鍾佳濱委員質疑原民會與青年署的青年培力計畫未明確區分部落青年與都會青年需求，缺乏創業孵化器式的公共平台及就業技能訓練。
- 族語教師專職化推動困境：黃國書委員指出原民會推動族語教師專職化目標1,000人，實際僅聘用103人，且部分族語無專業師資，質疑政策執行成效與族語保存的困難。
- OTT產業監管與不公平競爭：黃國書委員質疑愛奇藝等中國OTT業者在台營運3年仍無明確主管機關及法規規範，導致國內業者不公平競爭，要求文化部提出明確對策。
- 青年文化政策與預算不足：蔣乃辛委員指出文化部相關青年文化獎補助經費佔總預算比率極低（約0.5%），且全國文化會議、行政院文化會報及文化政策白皮書皆缺乏青年文化政策，質疑文化部對青年文化扎根的重視程度。
- 文化部計畫執行效率與成效：林奕華委員質疑文化部原住民村落文化發展計畫的補助達成率僅41.2%，認為審查標準嚴格或案件品質不足，且補助流於淺碟式，未能真正扎根。
- 原住民族語言推廣人員身分與權益：鄭天財Sra Kacaw委員指出原民會的族語推廣人員身分不明，未依法律規定適用聘用或約僱條例，影響其權益，且薪資撥款拖延，顯示原民會不重視族語推廣人員。
- 坎城影展台灣之夜招標爭議：陳學聖委員投訴坎城影展「台灣之夜」第二次招標資格更嚴格且限定酒品品牌，疑有綁標之嫌，呼籲文化部徹查並推廣台灣特色酒品及原住民文化。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 關切台灣閱讀人口下降及實體書店困境，質疑文化部推動圖書定價制、購書抵稅及出版免營業稅進度緩慢。
- 質疑文化部與原民會對瀕危原住民語言保存績效不彰，建議學習加拿大以影視創作等方式帶動年輕人學習族語。
- 認為兩部會的計畫投入經費多，但成效淺層，應有更深耕、卓越的方法，並提供舞台讓年輕人展現母語文化光榮。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑國發會地方創生優先推動地區的標準，認為原民會未積極提供意見，且部分知名原鄉未被納入。
- 指出部落觀光收費的合法性爭議，以屏東霧台為例，要求原民會積極協調各部會以現行法規找出解決方案。
- 關切蘭嶼民宿不合法導致無法參與政府補助，以及紅藜產業缺乏輔導與資訊蒐集，認為政府應提供安心適法的環境。
- 強調政府機關應做好基礎資訊蒐集，並由原民會積極整合各部會，解決部落發展面臨的實際問題。
鍾佳濱 立法委員
- 指出原住民青年有62%就讀非原住民地區學校，7成住在都會或平地，因此培力對象應同時考量部落與都會青年。
- 建議部落青年發展文化產業需要類似創新育成中心的公共平台，以降低創業門檻，協助產品合法生產與行銷。
- 建議都會原住民青年需要加強就業技能訓練及職缺媒合，認為教育部青年署應與勞動部勞發署合作，強化職訓功能。
- 提出應將技職高校與職訓中心結合，在偏鄉地區成立創業服務平台，並借鏡松菸文創基地模式，提供完善服務。
黃國書 立法委員
- 指出紋面文化即將消失，原住民無文字傳承，文化保存不易，質疑文化部與原民會對此的紀錄與保存方式。
- 關切原住民國家重要民俗活動補助金額偏低，且大專院校未申請文化部村落發展計畫補助，顯示連結不足。
- 質疑原民會推動族語教師專職化政策成效不彰，目標1,000人僅聘103人，且有族群無師資，要求說明原因與解決方案。
- 關切中國OTT業者如愛奇藝在台營運缺乏主管機關與法規規範，造成國內業者不公平競爭，要求文化部負起責任提出對策。
李麗芬 立法委員
- 肯定文化部修正文資法施行細則，將全國文化資產會議民間意見納入，並新增各級學校文資教育規範，讓文化局能積極協助學校。
- 肯定文資審議程序更加完善，專家學者現勘後需回審查會討論是否列冊，並將提報人通知時間延長。
- 提醒文化部應對文資審查會的召開程序進行行政指導，並追蹤各縣市公有列冊文資網站公開狀況。
- 肯定施行細則新增考古遺址中遺物定義包含人類遺骸，認為是史前文化研究一大進步，但提醒預告期應傾聽各方意見。
- 建議文化體驗教育應優先媒合偏鄉與教育資源弱勢地區，並以烏來福山部落戲劇團體為例，鼓勵更多偏鄉文化體驗資源。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑教育部青年署青年社區參與行動計畫預算過低，每年僅2、3百萬元，平均補助金額不足以扎根地方文化。
- 建議青年署應將部分單年期計畫改為跨年期，以利青年文化工作在地方持續深耕。
- 批評文化部缺乏明確的青年文化政策，相關獎補助經費佔總預算比率極低，且在重要政策文件中未見青年文化主題。
- 要求文化部制定青年文化政策，增加青年相關預算，並對計畫執行成效不彰（如青年村落文化行動計畫預算賸餘）進行檢討。
吳思瑤 立法委員
- 肯定地方創生元年是檢視文化部門扶植青年文化工作強度與整合力道的好機會，強調地方創生核心應是人口回流與青年創業。
- 肯定文化部由次長擔任地方創生專責窗口，有利整合，但要求每次地方創生會報應由次長出席。
- 肯定文化部青年村落文化行動及青銀合創計畫，但要求擴大計畫規模，增加預算，並確保永續執行。
- 建議借鏡日本地域振興協力隊與藝術祭經驗，強化空間與人才的連結，避免文化資產修復後成為蚊子館，並擴大跨部會整合。
- 催生越後妻有大地藝術祭的「台灣部屋」計畫，希望文化部會後報告進度。
許智傑 立法委員
- 建議青年署應擔負起青年就業整合平台角色，串聯各部會資源，讓青年在徬徨時能統一尋求協助，成為青年的靠山。
- 肯定文化部文博會的成就與效益，但建議應將其擴大至南部地區，如高雄衛武營，以提升南部文化產業發展。
- 要求文化部思考如何加強南部文化建設，如活化鳳山人權館、黃埔眷村博物館等，並向其報告發展計畫。
蔡培慧 立法委員
- 質疑原民會部落人才培訓計畫重複性高但整合性弱，未能深化文化傳承，且青年創業金融措施未見與文化傳承的延續性。
- 強調原住民傳統知識在面對極端氣候時的韌性價值，批評原民會未積極將其與科技結合，反而是科技部在推動相關前導計畫。
- 以瑪家鄉部落學力測驗為例，說明部落生活與孩子教育的連結，呼籲原民會提升整合能力，將傳統智慧與現代科技結合，讓年輕人展現實力。
林奕華 立法委員
- 質疑文化部原住民村落文化發展計畫的成效，認為每年補助流於曇花一現，且107年補助達成率僅41.2%，要求檢討。
- 強調文化扎根應由下而上，注重文化需求導向，而非政策導向，並要求文化部善用經費，發揮最大作用。
- 關切環境與文化連結不足，以台東基翬漁港開發案為例，指出原住民文化在開發面前求助無門，各部會各唱各調。
- 建議將原住民傳統文化與新意結合，如蘭嶼媳婦製作達悟族語貼圖，鼓勵官方開發更多與民眾生活緊密結合的文化產品。
- 關切坎城影展台灣之夜第二次招標資格更嚴格，疑有綁標之嫌，要求文化部提供相關資料，確保程序公平。
高金素梅 立法委員
- 質詢原民會對民宿管理辦法放寬後的執行進度，批評原民會對族人解決民宿合法化問題的協助不足，且預算編列不夠。
- 質疑教育部青年署對原住民青年人數、部落與都會分布等基本資料掌握不足，要求其作為「平台」應在1個月內提出原住民青年政策。
- 批評文化部與原民會的文化扎根、青年培力、部落創生計畫缺乏整合、追蹤與具體成效，要求兩部會在半年內整合所有原住民相關工作資料，並提出具體作為。
- 質疑文化部對原住民文化館的管理能力，以及大型博物館與地方館舍、學校、原資中心連結不足，要求提供具體報告。
- 要求文化部與原民會檢討補助款發放後未追蹤成效的問題，避免浪費，並建議建立平台複製好的成果。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切國家級原住民族博物館興建進度嚴重拖延，自2015年行政院核定後3年多無進度，要求原民會加速推動。
- 指出原住民族語言發展法明定應聘用專職語言推廣人員，但原民會卻創設「約用人員」身分，嚴重輕視族語人員權益，且薪資撥款拖延。
- 要求原民會應將族語推廣人員依學歷適用聘用人員聘用條例或約僱人員僱用辦法，並立即解決薪資拖延問題。
陳瑩 立法委員
- 關切本次會議無正首長出席，且教育部青年署報告內容限縮。
- 指出原住民青年對文化部青年村落文化行動計畫、原住民村落文化發展計畫、青年文化園丁隊等計畫申請門檻低、支持度高，但規模有限，導致優秀團隊無法獲得補助。
- 要求文化部提升原住民族文化預算，優先投入經費擴大青年培力相關計畫，並承諾明年青年培力計畫總經費成長20%。
- 質疑原民會原住民族發展基金青年創業貸款的後續輔導不足，要求提供獲得創業資金的青年事業運作狀況、營業額及利潤等統計評估資料，並加強輔導。
陳學聖 立法委員
- 以電影《只有大海知道》為例，肯定其素人演員與在地深耕的模式，呼籲文化部應支持類似計畫。
- 批評山地門原住民族博物館缺乏恆溫恆濕展覽箱，與私立順益博物館差距大，要求文化部協助提升硬體設施。
- 要求文化部與原民會編列預算修復老七佳石板屋及舊好茶部落魯凱族石板屋等世界文化遺產，以部落創生方式吸引年輕人返鄉。
- 建議文化部應協助原民會將桃園舉辦的16族原住民豐年祭推向國際，展現原住民璀璨文化。
- 再度質疑坎城影展「台灣之夜」招標案有綁標嫌疑，要求文化部徹查，並應提供馬拉桑小米酒等具台灣特色的酒品。
相關人員回應
李連權 文化部次長
- 回應圖書定價制需與稅制配合，文化部已針對去除5%營業稅向財政部提出方案，並朝正面發展。
- 說明文化部與原民會有協商平台，已開10次會議，並利用多元工具獎助原住民語言發展，如動畫、記事本等。
- 說明文化部在地方創生會報中負責文化生活圈建設、文化創意產業推動，並配合社區營造、文資維護、國家記憶庫等計畫。
- 肯定擴大青年文化政策與預算、強化空間與人才連結的建議，並承諾將委員意見納入預算概算，並於年底前整合部內原住民相關工作資料。
- 說明文博會已從B2B擴展到B2C，並有專區推薦各縣市，將思考如何擴大至高雄衛武營等南部文化據點。
- 承諾將檢討青年村落文化發展計畫的達成率，加強與生活美學館合作，並強化對原住民文化的推廣。
- 回應坎城影展台灣之夜招標案將延長時間並重新起標，承諾督導國藝中心依程序辦理，並會請秘書處與影視局法調資料。
鍾興華 原住民族委員會副主任委員
- 說明原民會在語發法通過後增加經費挹注，推動師徒制、繪本、網路學習及族語廣播電台等，以對症下藥拯救瀕危語言。
- 回應地方創生優先推動地區是針對比較偏遠的原住民族地區，但未提供具體標準，承諾送報告說明。
- 認為部落開放觀光時，遊客應體諒部落為改善環境所做的合理規劃，但未明確說明部落收費的合法性問題。
- 說明蘭嶼民宿不合法牽涉土地與建物問題，但未清楚說明是否已解決，承諾會研究司馬庫斯特定區域計畫的協助。
- 說明原民會長期進行青年培力、文化資產培力（如石板屋建造、文物修復），但承認重複性高，承諾會做全面整體規劃與知識體系建構。
- 說明原民會已申請科技部4年精進發展計畫，進行微型農業與農產業推動服務整合。
- 說明國家級原住民族博物館興建進度正在進行土地撥用、都市計畫、環評及綜合規劃，將加速推動並提供進度報告。
- 承認族語推廣人員身分問題，承諾將研議處理，並表示薪資拖延問題已解決，但未明確說明身分應適用聘用或約僱條例。
- 說明原住民族發展基金青年創業貸款已協助255位青年，大部分事業仍在持續運作，承諾提供營業額與利潤統計評估資料。
羅清水 教育部青年發展署署長
- 說明青年署作為平台角色，整合各部會青年發展業務，如創業移至經濟部、就業職訓移至勞動部。
- 承諾將與原民會研議協助原住民族青年發展措施，包括串接學校資源、強化個別職涯輔導、提升教師職輔知能、編修職輔教材，並導入外部資源提供工讀與創業機會。
- 說明青年署將以部落發展為核心，透過「青年好政系列」增加部落發展主題、培訓審議民主主持人才、鼓勵青年參與社區行動計畫，並建置青年壯遊點。
- 說明青年署將以參與機會為核心，強化跨部會計畫串接、增進跨文化認識，並對原住民青年加額補助國際交流機會。
- 承認青年社區參與行動計畫預算偏低，過去活動多於暑假期間，未能深耕在地，承諾未來將研議採用跨年度方式，以利持續扎根。
- 回應將研究如何讓青年署扮演更重要的整合角色，統整資源供青年運用，並願意擔當青年靠山的角色，與各部會協調銜接。
- 承諾將調查原住民青年人數與分布資料，並在1個月內提出原住民青年政策供政府思考。
范文鶯 原住民族委員會經發處專員
- 說明原民會已訂定補助辦法，協助族人領取民宿結構安全鑑定費用，每戶最高補助50%或5萬元，預計從下個月開始舉辦說明會，並編列2,000萬元預算。
- 說明目前調查有740多間原住民民宿尚未合法，目標從2019年至2021年分3年內完成合法化，並透過旅遊中程計畫協助餐飲等配套。
相關後續
- 文化部次長承諾將委員意見納入今年預算概算，並於年底前整合部內所有原住民相關工作資料，匯入國家文化記憶庫。
- 原民會副主委承諾將加速推動國家級原住民族博物館興建進度，並提供詳細報告。
- 原民會副主委承諾將研議處理族語推廣人員身分問題，使其符合法規規定，並解決薪資撥款問題。
- 教育部青年署署長承諾將調查原住民青年人數與分布資料，並在1個月內提出原住民青年政策供政府思考，同時研究如何強化青年署作為整合平台的功能。
- 文化部將重新起標坎城影展「台灣之夜」招標案，並延長時間，以確保程序公平公正。
- 主席要求文化部、原民會、青年發展署及教育部在2個月內坐下來，整合所有關於原住民的有形、無形、語言及地方文化資料，並在半年內提出具體作為與成果，強調應追蹤補助成效，避免浪費。
原始資料
- 公報
- 1083701
- 卷／期／冊
- 108／37／1
- 發布日期
- 2019-05-03
- 原始連結
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