交通委員會審查臺鐵票務系統、軌道安全與場站安全專案報告
交通委員會會議日期:2019-04-10
立法院交通委員會針對交通部「臺鐵局第四代票務系統、臺鐵高鐵軌道安全及監理、場站安全」進行專題報告與質詢。會議聚焦於新票務系統的功能與介面問題、普悠瑪事故的行政責任歸屬與求償進度、東部幹線一票難求的根本解決方案,以及大眾運輸場站安全防範等議題。交通部與臺鐵局就委員質疑進行回應,並承諾將加速多項改進措施與政策檢討。
討論事項一
邀請交通部部長林佳龍就「臺鐵局第四代票務系統、臺鐵高鐵軌道安全及監理、場站安全辦理情形」進行專題報告,並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對臺鐵局第四代票務系統的推動與實際運作狀況、臺鐵及高鐵軌道設施的安全監理機制,以及各場站安全維護措施的辦理情形進行專題報告與立法委員質詢。
- 核心關切點包括新票務系統的便利性、普悠瑪事故的行政究責與軌道安全改善,以及如何有效解決東部幹線一票難求及提升整體運輸安全。
相關爭議
- **新票務系統介面與功能爭議**:多位委員質疑新系統介面複雜、圖片驗證難辨識、優惠票選項不明、西部幹線餘票查詢功能延遲,使用者體驗不佳。臺鐵局長雖稱系統優化,但承認需檢討改進。
- **普悠瑪事故行政責任與調查報告隱匿**:黃國昌委員質疑交通部承諾的究責進度跳票,調查報告隱匿關鍵錄音(中空絲膜問題),且ATP遠端監視系統採購與再花費問題未獲明確答覆。部長承諾加速處理與加重懲處。
- **東部幹線一票難求與運能瓶頸**:陳歐珀、李鴻鈞、劉櫂豪、廖國棟等委員指出新票務系統無法根本解決東部一票難求,癥結在於單軌路段多、車輛採購錯誤(傾斜式列車無法加掛、座位數減少)及瓶頸路段未改善。委員要求加速雙軌化、城際列車東部優先。
- **新馬彎道改善期程過長**:陳歐珀委員對普悠瑪事故地點新馬彎道改善工程需耗時4年表達強烈不滿,要求部長加速期程。
- **臺鐵誤點率公布與稽核**:林俊憲委員質疑臺鐵公布整體準點率高,卻忽略特定班次長期誤點問題,要求公布最不準時班次並加強改善。李鴻鈞委員則呼籲運安會應加強外部稽核功能。
- **勞基法7休1鬆綁與罷工預告期**:蔣萬安委員質疑交通部鬆綁7休1無業者申請卻不願廢止,形同虛設;並反對部長對航空業罷工預告期持開放態度,認為不應在現行法制設計預告期。
- **鐵路產業國產化比例與國車國造**:李彥秀委員質疑工業局對鐵道建設國產化52%的檢查有放水嫌疑,呼籲交通部應真正落實國車國造,提升在地自製率,而非僅組裝外購零件。
立法委員發言
葉宜津 立法委員
- 要求臺鐵針對每次地震後確實檢查軌道,並建立SOP。
- 質疑臺鐵花費10億元建置新售票系統,功能僅比10年前高鐵系統多行動支付與退票,進步緩慢。
- 要求臺鐵針對新售票機防盜功能提出具體保證與責任歸屬報告。
- 關切中華電信得標臺鐵票務系統工程後,其技術能力與轉包廠商售後服務問題。
鄭寶清 立法委員
- 反映新票務系統上線後,民眾購買4月23日前車票仍有困難,要求改善連結機制。
- 關切新北市公車使用華為WiFi設備引發資安問題,要求交通部徹查大眾運輸系統使用中國設備情況。
- 要求交通部擴大普悠瑪事故懲處範圍與加重處分,並儘速給社會交代。
- 建議交通部應納管電動自行車改裝超速問題,並統一各縣市酒駕沒入車輛的處理辦法(建議拍賣而非銷毀)。
李昆澤 立法委員
- 質疑新票務系統穩定性不足,查詢餘票結果不一致,要求加強測試。
- 批評新系統的防機器人圖片辨識機制過於複雜且不便民,語音辨識速度過快難以辨識,要求檢討。
- 要求臺鐵儘速開放新版App的西部幹線剩餘車票即時查詢功能,並給予明確時程。
陳歐珀 立法委員
- 指出東部幹線一票難求的根本問題在於路線容量不足,而非僅是車輛或票務系統問題。
- 提出解決東部運量不足的四大瓶頸:樹林到七堵間路線重疊、宜蘭線彎道多、北迴線貨運擋路、花東線雙軌化不足。
- 批評普悠瑪事故地點新馬彎道改善工程期程過長(4年),要求部長加速檢討並給予明確回覆。
顏寬恒 立法委員
- 關切大眾運輸場站隨機傷人事件頻傳,要求交通部與警政署協商主動防範措施,並建議研議設立網路檢舉獎金機制。
- 質疑普悠瑪事故行政調查報告公布延宕,行政院總體檢報告全貌未呈現,要求部長展現魄力與能力改善臺鐵現況。
陳素月 立法委員
- 反映新票務系統介面比舊版複雜,選擇起訖站不夠直觀,且未見優惠票選項,對長輩與身障者不友善。
- 批評新系統的圖片辨識防駭程序過於困難,影響旅客訂票便利性,且中途修改車次需重頭操作。
- 質疑臺鐵花費10.7億元更新票務系統,應檢討實際使用效益是否達到預期。
- 建議臺鐵應將票務系統整合更多觀光資訊,並提供地方名產、伴手禮、飯店訂購等服務,以發展地方產業並增加營收。
陳明文 立法委員
- 質疑嘉義鐵路高架化計畫可行性評估報告多次被交通部審查會退回,理由不明確且前後矛盾。
- 指出民雄路橋興建時鐵道局已表示意見,現卻又成退回理由,要求釐清。
- 強調嘉義高架化計畫的必要性與財務可行性已足夠,要求部長協助核定並儘速送行政院審查,給予明確時程。
林俊憲 立法委員
- 批評新票務系統介面設計不佳,重要功能按鍵不明顯,字體大小不適宜。
- 質疑臺鐵公布的9成滿意度是設計公司自行調查,球員兼裁判,不具公信力。
- 要求臺鐵公布最不準時的前十大班次誤點率,而非僅整體準點率,以利民眾掌握資訊。
- 關切普悠瑪事故司法調查併案至宜蘭地檢署可能影響效率,要求交通部內部調查與改善應確實做到。
許淑華 立法委員
- 肯定清明連假疏運規劃,但要求檢討名間交流道管制對地方交通的不便,並在全國鐵路網上位計畫中納入南投交通評估。
- 要求交通部針對普悠瑪事故對日商與驗證單位求償,並檢討未來臺鐵採購流程,確保嚴謹度。
- 關切臺鐵路線養護人力嚴重不足,要求部長檢討行政院總體檢144項改善項目,並加速推動改革。
- 質疑臺鐵新進員工訓練是否應增加防身術、擒拿術,以應對持刀傷人事件等突發狀況,並重新檢視SOP。
柯呈枋 立法委員
- 關切清明連假高速公路塞車問題,要求交通部針對彰化地區瓶頸路段提出整體解決方案或替代道路。
- 要求部長加速處理和美大肚橋工程設計費補助案,避免延宕。
- 要求臺鐵第四代購票系統保證解決第三代閃退問題,並解決不同品牌行動裝置的介面相容性。
- 關切臺鐵新票務系統的資安防駭、防盜及資料庫備份機制,要求定期測試與應變能力加強。
鍾佳濱 立法委員
- 以高鐵與臺北捷運案例,指出重大交通建設規劃應考量長期性,不應只看當下財政能力與旅次需求。
- 主張交通建設應考量未來開發成本只會更高、財政能力可能改善、需求更旺盛等因素。
- 要求交通部在評估未來高鐵延伸等建設時,應納入跨時期成本效益、未來財政與土地開發效益等因素。
李鴻鈞 立法委員
- 強調臺鐵一票難求的根本問題在於花東地區單軌路段多,運能無法提升,要求加速雙軌化建設。
- 建議在宜蘭線增加第三軌以解決貨運列車避軌問題。
- 呼籲運安會成立後,應比照飛安會模式,加強對臺鐵、高鐵、捷運等軌道運輸的外部稽核檢查,防範事故於未然。
蔣萬安 立法委員
- 質疑春節連假交通部鬆綁7休1,卻無業者申請,認為此舉缺乏必要性,要求交通部即刻撤回此項鬆綁。
- 反對交通部對航空業罷工預告期持開放態度,認為勞動部已反對且現行罷工法規已有多重關卡,不應再設計預告期。
- 指出監察院已糾正交通部未積極介入華航勞資協商,要求交通部應負起責任,而非在預告期上打轉。
陳雪生 立法委員
- 要求交通部責成民航局邀集相關單位召開會議,處理馬祖第二家航空公司進駐事宜。
- 關切馬祖海上交通老舊臺馬輪延壽問題,要求部長加速新臺馬之星3,000噸級以上船舶建造預算案送行政院審查,並編列明年預算。
- 邀請部長親臨馬祖考察,瞭解離島交通困境,並支持離島空海運能提升計畫。
劉櫂豪 立法委員
- 要求臺鐵第四代票務系統必須做到票務公開、公平,杜絕正常管道買不到票卻有空位的情況,並嚴懲違規員工。
- 建議臺鐵愛心協助服務應在線上提供更便利的處理方式,而非僅告知流程。
- 質疑新系統分段媒合湊票功能未達預期,且普悠瑪、太魯閣站票政策不一,要求臺鐵檢討並滾動式改善。
李彥秀 立法委員
- 主張鐵路運輸應視為重要產業鏈,而非僅交通建設,以提升硬體工業與技術競爭力。
- 質疑工業局宣稱的鐵道建設國產化52%比例有放水嫌疑,呼籲交通部應真正落實國車國造,提高在地自製率,而非僅組裝外購零件。
- 建議交通部應提出具體決心與措施,提升臺灣鐵道產業的競爭力,避免落後他國。
黃國昌 立法委員
- 指控交通部對普悠瑪事故究責承諾跳票,要求部長今天下班前正式回覆跳票原因、責任歸屬與結果出爐時程。
- 揭露普悠瑪事故調查報告隱匿關鍵錄音,內容顯示臺鐵早已知曉「中空絲膜」問題,質疑交通部欺騙社會。
- 批評臺鐵花費1,800萬元裝設無用ATP遠端監視系統,後又再花數百萬元給同一廠商修復,質疑浪費納稅錢,要求今天下班前給予白紙黑字說明。
廖國棟 立法委員
- 質疑臺鐵對東部線的重視不足,導致一票難求與事故頻傳。
- 關切新票務系統秒殺問題,要求臺鐵解決老年人、獨居者等特殊群體購票困難,並增加愛心票保留。
- 要求臺鐵加速城際列車交車並優先配置東部幹線,以改善老舊車廂服務條件,提供東部民眾與西部同等舒適安全的列車。
相關人員回應
王國材 交通部次長
- 臺鐵第四代票務系統已於4月9日正式上線,代表服務再升級,邁向智慧人本交通。
- 普悠瑪事故後,交通部加速落實臺鐵總體檢,導入安全管理系統,加強軌道安全監理。
- 針對普悠瑪事故究責,已完成調查,將加重對三位局長的處分,報告將送部長室確定。
- 鐵路運輸可視為重要產業,交通部正推動國車國造方向,並有跨部會產業推動會報。
- 強調三商電腦遠端監視系統功能不彰問題已列為事故調查重點,並已在處分中。
張政源 臺灣鐵路管理局局長
- 臺鐵第四代票務系統計畫經費10.7億元,期程105-109年,已於4月9日開放個人票預訂,4月23日全面取代舊系統。
- 新系統壓力測試與試營運體驗活動回饋意見良好,近九成使用者肯定介面設計與訂票流暢度。
- 新系統優化亮點包括完善使用者介面、智慧劃位、雲端服務、行動載具無紙化、智慧查詢轉乘、會員服務及強化防駭。
- 承認東部幹線剩餘座位查詢功能需檢討,西部幹線即時查詢功能預計4月底開放。
- 回應新票務系統介面操作不熟悉問題,將檢討介面設計使其更簡易方便。
- 承諾愛心服務將檢討如何在網路提供更便利的處理方式。
- 說明普悠瑪、太魯閣號不開放站票是考量舒適度,而非安全,連續假期會開放;第四代系統已處理位置媒合,並將利用大數據檢討配票機制。
- 表示臺鐵行車安全改善六年計畫是全線檢討,並承諾加速城際列車交車(110年陸續到位600輛)並優先配置東部幹線,以改善運能與老舊車廂問題。
- 澄清臺鐵未曾對外說明第四代系統可完全解決一票難求,但可提升票務績效約7%。
林佳龍 交通部部長
- 清明連假疏運規劃有效,高速公路塞車狀況有改善,將檢討國道匝道管制對地方的影響。
- 承諾將主動與行政院資安處、NCC聯繫,徹查大眾運輸系統使用華為等設備的資安問題。
- 證實退回臺鐵普悠瑪事故行政責任調查報告,將擴大懲處範圍並加重處分,配合司法調查釐清責任。
- 承諾納管電動自行車改裝超速問題,並將統一要求各縣市政府訂定酒駕沒入車輛的處理辦法,建議有價值的拍賣。
- 表示臺鐵第四代票務系統已進行壓力測試與多方體驗,承諾將責成相關單位儘快開放全線餘票查詢功能。
- 同意新馬彎道改善工程期程過長,將檢討加速行政程序與同步平行作業。
- 強調交通建設應有整體長遠規劃,考量對人民生活改善與國土規劃效益,並支持政府投入公共建設。
- 同意加速花東鐵路雙軌化,並將檢討臺鐵營運,推動票價合理化與政策性補助,以提升財務績效。
- 承諾將召集會議處理馬祖第二家航空公司進駐,並加速新臺馬之星建造預算送審,將親臨馬祖考察離島交通。
胡湘麟 交通部鐵道局局長
- 鐵道局專責辦理各鐵道系統之監理業務,包括法規制度、客貨運輸、行車人員、設備檢修、安全管理、事故調查、災害防救與應變及場站安全。
- 說明現行鐵路事故調查機制已運作多年,並配合「國家運輸安全調查委員會」成立將調整調查範圍。
- 回應普悠瑪事故調查報告未納入「中空絲膜」錄音,解釋為製作逐字稿時有雜音,誤以為第三者發言。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 說明電動自行車改裝超速將比照拼裝車沒入,最高罰1萬800元,將研擬解決改裝問題。
- 表示交通部將要求各縣市政府訂定酒駕沒入車輛處理辦法,並承諾統一要求有價值的車輛拍賣。
- 說明彰化客運在清明節有申請7休1例外,並已完成勞資協商。
彭坤炎 交通部臺鐵局資訊中心主任
- 解釋查詢餘票時出現防機器人機制是因查詢也需進入主機,與訂票同需檢測。
- 回應新系統圖片辨識問題,表示會要求改進難以辨識情況,並承認整個解決方案是Google的標準產品。
- 表示第四代系統應可克服閃退問題,並儘量解決市面上不同品牌行動裝置的介面相容性。
詹迪堯 中華電信數據通信分公司處長
- 說明新票務系統在台中有備援機房,主中心有冗餘備份,資安防護機制隨時執行,並定期測試(至少一季或半年)。
相關後續
- 交通部公路總局需考量花蓮台9線拓寬工程感應式號誌使用成效及後續管養事宜,審慎評估設置種類。
- 交通部需責成臺灣鐵路管理局及鐵道局於1個月內研議將花東鐵路雙軌化計畫中自強號停靠車站的月台遮雨棚增列設置,使其符合12節車廂長度。
- 委員陳明文、顏寬恒、陳歐珀、鍾佳濱及余天所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部儘速以書面答復。
- 交通部承諾責成相關單位儘快開放新版App的西部幹線剩餘車票即時查詢功能,臺鐵局長承諾4月底開放。
- 交通部將檢討加速普悠瑪事故地點新馬彎道改善工程的行政程序,並給予明確回覆。
- 交通部將於今天下班前以公文回覆黃國昌委員關於普悠瑪事故究責跳票原因、責任歸屬、結果出爐時程,以及調查報告隱匿中空絲膜問題和ATP遠端監視系統採購問題的具體答覆。
- 交通部承諾將加速新臺馬之星建造預算送行政院審查,並編列明年預算,且部長將親臨馬祖考察離島交通。
- 蕭美琴、鍾佳濱、江永昌委員所提書面質詢,列入紀錄,並刊登公報,請交通部於1個月內(江永昌委員部分為2週內)書面答復。
原始資料
- 公報
- 1083901
- 卷/期/冊
- 108/39/1
- 發布日期
- 2019-05-07
- 原始連結
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