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財政委員會審查預算凍結案、公股人事異動與財政部業務報告

財政委員會會議日期：2019-04-08

立法院財政委員會本次會議審查行政院主計總處、審計部及財政部多項108年度預算凍結報告案，並邀請財政部就「公益彩券及統一發票管理情形」進行專題報告。會議中，委員們就公股行庫人事異動的政治考量、長照特別扣除額的額度與排富、電子發票推動成效、公益彩券與統一發票兌獎期限等議題提出質詢，行政部門則就相關議題進行回應與說明。最終，多數預算凍結案獲准動支，並通過延長彩券與發票兌獎期限的臨時提案。

討論事項一

處理108年度中央政府總預算決議各機關預算凍結書面報告案 (報告事項二至四)

核心議題

行政院主計總處、審計部及財政部就其108年度中央政府總預算中多項業務預算凍結案，提交書面報告以申請解除凍結。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政院主計總處1案、審計部主管2案及財政部主管31案的108年度預算凍結書面報告均已報告完成，准予動支，並提報院會。

討論事項二

審查108年度中央政府總預算決議行政院主計總處及財政部主管預算凍結專案報告案 (討論事項一及二)

核心議題

行政院主計總處及財政部就其108年度中央政府總預算中多項業務預算凍結案，提交專案報告以申請解除凍結。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

朱澤民行政院主計總處主計長

就「特種基金預算核編及執行」預算凍結百分之十專案報告進行說明。
就「辦理統計行政與統計標準」預算凍結百分之二十專案報告進行說明。

蘇建榮財政部部長

就財政部主管的24案預算凍結專案報告進行說明。

相關後續

行政院主計總處2案及財政部主管24案的108年度預算凍結報告案均已報告及審查、處理完成，准予動支，並提報院會。

討論事項三

財政部「公益彩券及統一發票管理情形」專題報告並備質詢 (報告事項二)

核心議題

財政部就公益彩券的發行目的、盈餘運用、發行機構監督、銷售穩定、開獎公正性及經銷商管理等進行報告，並說明統一發票的種類、印製發售、電子發票推動與管理現況。
委員質詢內容廣泛，涵蓋公益彩券盈餘流向與使用、未兌獎金處理、統一發票無紙化進度、公股行庫人事異動爭議、長照特別扣除額、數位服務稅及加熱式菸品課稅等議題。

相關爭議

**公股行庫人事異動爭議**：多位委員質疑此次公股行庫董總大規模人事異動的政治動機，特別是廖燦昌因慶富案下台後又回任第一金董事長，以及董瑞斌表現良好卻被換下，質疑財政部作為傀儡，人事考量非專業而是派系酬庸、選舉考量。
**長照特別扣除額標準**：委員建議長照扣除額應提高至24萬元，但財政部規劃為12萬元，並表示已考量身心障礙扣除額的調整，引發委員對額度及排富設計的質疑。
**公益彩券開獎公正性與刮刮樂公平性**：委員質疑公益彩券頭獎中獎人數眾多及刮刮樂頭獎可能已被刮走卻仍在銷售的公平性問題，要求財政部公布稅收或銷售比例，以增加公信力。
**電子發票無紙化成效不彰**：委員指出電子發票普及率成長趨緩，且大量印製證明聯與明細，未能達到節能減碳目的，並批評載具申請流程繁瑣及商家未主動詢問存雲端等問題。
**加熱式菸品管理與課稅**：委員關切IQOS等加熱式菸品水貨橫行，財政部未能課稅且無明確定義與管理措施，導致國庫損失及國人健康疑慮。
**公益彩券經銷商利潤與兌獎期限**：委員認為公益彩券經銷商8%的利潤偏低，且兌獎期限3個月過短，建議延長以保障弱勢經銷商生計及中獎人權益。
**公股銀行對離岸風電專案融資能力**：委員質疑公股銀行缺乏離岸風電專案融資的專業評估能力，恐導致未來融資卡關或風險控管問題。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質詢公益彩券盈餘分配予地方政府及衛福部後，是否確實用於社會福利，並曾發現地方政府挪用款項補助有政黨背景社團的違規情況。
建議財政部公告統一發票千萬大獎未兌領情況，以提高民眾索取發票的興致。
指出電子發票無紙化推動效果不佳，紙本發票減少比例有限。

賴士葆立法委員

強烈質疑公股行庫董總人事異動是蘇貞昌院長主導，而非財政部長專業建議，批評是派系酬庸、用人唯新潮流系，非用人唯才。
對廖燦昌因慶富案下台後又回任董事長表示不滿，並質疑臺銀3位副總在臺銀虧損情況下仍獲升遷的合理性。
認為長照特別扣除額的推動是因選舉考量，而非財政部長期堅持。
建議財政部檢討統一發票1萬元中獎需繳稅，而2張2,000元中獎發票卻不用繳稅的稅制不合理之處。

林德福立法委員

質疑公股行庫人事異動非部長主導，而是高層下指導棋，批評用人未考量操守、營運績效及人事安定，特別是廖燦昌回任案。
強調公股行庫應為全體股東效力，而非為政黨服務，並認為人事異動與2020年選舉考量有關。
主張長照扣除額應納入，並質疑財政部過去稅收超收卻不處理，現因選舉才推動的時機不當。

黃國昌立法委員

嚴厲質詢廖燦昌因慶富案下台後又回任第一金董事長，認為是政治任命，踐踏公平正義與基本是非，並要求部長說明是否贊成此人事案。
引用陳慶男在司法程序筆錄及合庫未召開授信會議即向上級報告參貸的證據，質疑廖燦昌的銀行專業與公司治理原則。
批評行政院以迅雷不及掩耳方式發布人事命令，是對金融界的傲慢，將公股行庫視為酬庸工具。

費鴻泰立法委員

直指財政部長在公股行庫人事異動中為蘇貞昌院長的傀儡，並列舉過去政黨輪替、任期屆滿、弊案等3種異動狀況，批評此次調動為亂搞。
質疑此次公股人事調動是為融資放款、投資特定對象、挪用廣告費用及選舉動員等4種政治目的。
批評財政部將長照特別扣除額從24萬元降為12萬元，認為是歧視老人，並要求財政部給予交代，否則將阻擋所得稅法修正草案。

余宛如立法委員

詢問財政部對長照特別扣除額的規劃金額及是否排富，並肯定財政部將此議題提出討論。
關切公股行庫人事調整的用人標準，要求部長說明專業性、金融創新與多元性等考量，並指出公股董總年齡偏高及女性董事比例不足問題。
建議將提高對中小企業放款納入公股行庫KPI，並要求財政部提供相關進度與指標報告。

王榮璋立法委員

關切公益彩券刮刮樂經銷商急速減少的原因，要求財政部督促台彩公司了解並提出檢討改進辦法。
批評電腦型彩券經銷商違規轉讓權利的檢舉獎勵方案規定嚴苛、保護不足，導致成案率低，要求1個月內提出檢討改進辦法。
指出公益彩券實地抽查集中在1個月內，恐影響查核效果，並質疑運動彩券與公益彩券共用店面及線上投注的管理亂象，要求財政部1個月內提出報告。

施義芳立法委員

關切電子發票普及率成長趨緩，以及8成民眾仍選擇列印紙本證明聯造成的環保問題，建議改善載具申請流程並增加雲端發票獎項誘因。
質疑公益彩券頭獎中獎人數眾多及刮刮樂頭獎是否存在與公平性，建議財政部公布頭獎稅收或在銷售達一定比例時公布頭獎開出張數，以消除彩迷疑慮。
建議研究提高公益彩券經銷商利潤，並建立刮刮樂退款機制。

郭正亮立法委員

為財政部長在公股行庫人事異動爭議中叫屈，認為董總換人是綜合因素評估，而非單一慶富案。
替表現良好的第一銀行董事長董瑞斌被換下感到不平，要求財政部給予交代。
關切公股行庫對離岸風電專案融資能力不足，缺乏風險評估經驗與人才培養，要求財政部制定具體KPI與進度要求，以避免未來融資卡關。

陳賴素美立法委員

關切電子計算機發票將於2019年底停止使用，但仍有近一半營業人未轉換成電子發票，要求財政部加速推動。
質疑電子發票證明聯仍大量列印，與無紙化及節能減碳目標有落差，建議財政部加強宣導店家詢問消費者是否存雲端，並簡化載具申請流程。
建議財政部思考推動類似信用卡累積紅利措施，以增加民眾使用雲端發票的誘因。

曾銘宗立法委員

強烈質疑財政部長在公股行庫董總異動中無實質參與，僅為「蘇科長」，並指出董瑞斌及吳當傑表現良好卻被換下的不合理性。
要求財政部在華南金控6月改選時，應依股權實力原則分配董監事席次，否則將提告部長背信。
批評臺銀績效不如其他行庫，卻有3位副總升任其他銀行總經理，質疑是派系推薦，而非部長推薦，對基層員工不公。

羅明才立法委員

質疑公股行庫人事異動由蘇貞昌院長主導，違背專業考量與責任精神，導致權責不分，並關切公股銀行人員在選舉時可能被動用行政資源。
提醒財政部關注風力及太陽能發電兆元貸款潛在風險，恐成為下一個慶富案。
建議財政部研究提高公益彩券經銷商利潤（從8%調高至10%或以上），並將公益彩券與統一發票兌獎期限從3個月延長至6個月，以照顧弱勢經銷商及中獎人權益。

蔡易餘立法委員

建議財政部將公益彩券中獎課稅起徵點從2,000元提高至4,000元或5,000元，比照統一發票標準，以刺激買氣並增加公益盈餘。
指出電子發票證明聯與傳統交易明細紙張大小相近，未能達到節約用紙目的，要求財政部加強宣導店家不主動列印明細。
關切加熱式菸品（IQOS）水貨橫行，財政部未能課稅且無明確定義與管理措施，要求財政部與衛福部溝通，研發相關產品以應對市場趨勢。

許毓仁立法委員

要求財政部嚴格督導公股行庫尊重智慧財產權與專利權，並針對軟體作業程序及硬體設備進行專利檢索比對，避免侵權爭議影響財政部聲譽。
關切歐盟與法國推動數位服務稅（GAFA法案），要求財政部研擬跟進腳步，解決大型跨國數位經濟公司在台營收課稅問題，以保護本土數位經濟新創。

江永昌立法委員

批評財政部推動行動支付結合雲端發票成效不彰，中華郵政VISA簽帳金融卡及部分銀行金融卡未能作為載具，載具歸戶流程混亂，POS機未配合感應式支付等問題，要求1個月內提出報告。
質疑公股行庫人事異動的用意不明，未能解釋是為應對國際情勢、金融科技衝擊、政策推動或弊案等原因，並指出6個異動與臺灣金、臺灣銀、合庫相關，非彼此間互相異動。
關切高雄銀行董事長張雲鵬人事案因高雄市議會要求專案報告而延後到任，要求財政部1週內提供交代。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

說明公益彩券盈餘用於國民年金、全民健保及地方社會福利，並設有監理委員會查核使用狀況，對地方政府挪用款項會要求補回或緩撥分配款。
指出公益彩券未兌獎金歸入未來盈餘，兌獎期限為3個月，統一發票未兌獎金則用於增開小獎，每年約100億元預算，70%被兌領。
回應公股行庫人事異動是行政院的綜合考量，財政部有建議權但核定權在行政院，強調會督導公股行庫做好公司治理。
說明長照特別扣除額規劃為12萬元，是考量現行長照自付額、身障特別扣除額已調整至20萬元及比照幼兒學前扣除額，目前規劃不排富，預計本週四送行政院院會審議。
表示財政部積極推動電子發票無紙化，透過行動支付結合雲端發票、鼓勵店家詢問消費者存雲端、增加雲端發票獎項誘因等方式，並承諾3個月內改善載具申請流程繁瑣問題。
說明加熱式菸品（IQOS）目前依菸害防制法未開放，關務署會查扣水貨，但其定義與課稅需衛福部研議態度。
承諾要求公股行庫嚴格執行尊重智慧財產權，並透過智財局系統檢索有無侵權行為，若經法院判定侵權將嚴辦。
表示數位稅是國際趨勢，財政部已發布解釋令針對數位經濟公司課徵營業稅與所得稅，未來將進一步思考整體課徵問題。

李慶華財政部賦稅署署長

說明統一發票中獎未兌領獎金會留待每年7月增開小獎，確保獎金百分之百領光。
表示每年7、8月開獎前會公布增開小獎情況。

陳泉錫財政部財政資訊中心主任

說明校園雲端發票競賽活動目的為培養學生使用習慣，進而影響家長，擴大推廣效益。
澄清目前金融卡沒有直接作為雲端發票載具，信用卡可以，但金融卡可歸戶到手機條碼。

蕭家旗財政部國庫署署長

說明國庫署依照公股任用規定，將背景資料送部長推薦，並對公股董總進行績效考核。
表示公股董總調動有其整體考量，但文官體制會保持行政中立，嚴格監督，不介入選舉。
指出有將近11億元統一發票獎金未兌領，影響數千人權益。

陳曉玫財金資訊公司副總經理

說明中華郵政VISA簽帳金融卡因排程關係延後上線作為雲端發票載具。
表示台灣Pay目前市占率排名第五，透過綁定金融卡、擴展通路及提高認知度，預計使用程度將持續上升。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資訊，請各相關機關於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
委員費鴻泰、羅明才所提書面質詢，均列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。

討論事項四

臨時提案：研議延長公益彩券與統一發票兌獎期限至6個月

核心議題

鑑於公益彩券與統一發票兌獎期限僅3個月，導致統一發票兌獎比例約7成，公益彩券未兌獎金高達12億元，為提高兌獎比例，建請財政部研議將兌獎期限延長至6個月。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

羅明才立法委員

提案要求將公益彩券與統一發票兌獎期限延長至6個月，以提高兌獎比例，保障中獎人權益。

曾銘宗立法委員

提案要求將公益彩券與統一發票兌獎期限延長至6個月，以提高兌獎比例。

施義芳立法委員

提案要求將公益彩券與統一發票兌獎期限延長至6個月，以提高兌獎比例。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案照案通過。

原始資料

公報: 1083901
卷／期／冊: 108／39／1
發布日期: 2019-05-07
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