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焚化廠升級整備與多元垃圾處理策略報告及質詢

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-04-10

立法院社會福利及衛生環境委員會邀請行政院環境保護署就「地方焚化廠升級整備執行情形」進行專題報告並備質詢。會議聚焦於焚化爐老化、效能提升、廚餘與塑膠垃圾處理困境、空污排放標準及事業廢棄物排擠等議題。委員們對政策執行提出質疑與建議，環保署長則回應將加速整備計畫、研議多元處理技術並加強與地方協調，多項提案經討論後修正通過或交付研議。

討論事項一

邀請行政院環境保護署就「地方焚化廠升級整備執行情形」進行專題報告，並備質詢

核心議題

台灣焚化廠面臨設備老化、處理量能不足（實際處理量僅設計容量約7成）、熱值偏高及事業廢棄物排擠家戶垃圾等問題。
環保署規劃透過「多元垃圾處理計畫」投入逾100億元經費，推動焚化廠升級整備、掩埋場活化、垃圾篩分（RDF）、廚餘生質能轉化等多種措施，以因應未來焚化廠歲修高峰期（111年至113年）可能產生的垃圾處理缺口。

相關爭議

環保署編列980萬元預算進行「民眾政策溝通與輿情風險管理」被質疑為「養網軍」，署長否認並稱旨在培訓內部人員與民眾溝通。
焚化爐屆齡退役與垃圾減量政策：立法委員質疑環保署長不希望焚化爐退休的說法，認為是變相懲罰垃圾減量做得好的縣市，並批評環保署未積極推動各縣市垃圾減量與分類。
廚餘處理政策與焚化爐負擔：非洲豬瘟疫情下，廚餘禁養豬導致大量廚餘進入焚化爐，恐因高水份、高鹽份增加戴奧辛排放及腐蝕焚化爐，質疑環保署未有完善去化管道與長期規劃。
焚化爐空污排放標準與健康風險：立法委員質疑焚化爐排放標準自95年未調整，且部分設備落後（如SNCR防制效率較低），可能造成空污漏洞及周邊居民健康風險，要求加速更新。
事業廢棄物排擠家戶垃圾：立法委員指出焚化爐處理事業廢棄物比例增加（佔26%），排擠家戶垃圾，公然違反廢清法優先處理一般廢棄物的規定，要求環保署積極監督糾正。
洋垃圾進口管制不足：立法委員質疑環保署在中國禁止洋垃圾進口後，對台灣廢紙、廢塑膠進口量暴增（2017年下半年暴增近70%）未即時管制，且業者需求不應如此大。
一次用塑膠吸管禁限政策：立法委員關切7月1日上路的一次用塑膠吸管限用政策，質疑內用外帶標準認定困難及替代材質不足，恐造成執行混淆，要求環保署評估政策調整的可能性。

立法委員發言

陳宜民立法委員

肯定環保署「各縣市應有能力處理自己垃圾」的原則，但質疑環保署編列980萬元預算進行政策溝通與輿情管理，恐淪為養網軍對付民間團體。
關切台塑六輕爆炸案及高雄林園石化工業區頻繁公安事件，批評經濟部檢討報告未提環境與健康衝擊，要求環保署跨部會要求經濟部加強監測與制度性解決（如德國5年停機大修制度）。
要求經濟部研議高雄大社石化工業區降編為乙種工業區後廠商遷移的建議，並關切地下水污染整治經費應由廠商負責。
關注高雄地下管線檢測報告繳交情況及中油前鎮儲槽遷移至大林蒲的進度，要求經濟部提供報告並確保遷村計畫如期完成。

吳玉琴立法委員

關切焚化爐延役與中央調度權，建議透過修法、經費補助及統一契約範本，提升中央對垃圾調度的量能。
要求加強飛灰與底渣的安全處理，特別是水洗步驟，確保其可再利用的安全性。
建議環保署加強鼓勵沒有焚化爐的縣市活化掩埋場，並協助其處理篩分出的可燃垃圾，避免這些縣市因容量不足而無法動彈。
質疑雲林MT（機械分選）試辦計畫的效能，要求環保署評估其投資效益與減量效果。
詢問經濟部對一般事業廢棄物的管理作為，指出其再利用率提升的重要性。

李彥秀立法委員

質疑環保署長不希望焚化爐退休的說法，認為是變相懲罰台北市垃圾減量做得好，批評環保署未積極推動各縣市垃圾減量與分類。
關切非洲豬瘟疫情下廚餘處理政策，指出大量廚餘（每天約1,000公噸）若進入焚化爐，因高含水量及鹽份恐產生戴奧辛並腐蝕設備，要求環保署提出具體應對措施與時程。
關注塑膠袋回收率偏低問題，建議環保署從源頭減量著手，鼓勵大型網購通路商減少過度包裝，並考慮生質燃料的長期可行性。

黃秀芳立法委員

關切非洲豬瘟疫情下廚餘處理問題，質疑環保署補助地方購置脫水、打漿設備的成效，並要求環保署立即要求各縣市垃圾車恢復加掛廚餘回收桶，以維持民眾分類習慣。
詢問農委會對中國非洲豬瘟疫情的掌握情況，要求持續加強防疫宣導，避免民眾鬆懈。
關注台中火力發電廠的空污與水污問題，要求環保署輔導其改善，並檢討中部空污來源是否僅限於電廠。
建議環保署鼓勵大型網購通路商減少過度包裝，以源頭減量方式降低垃圾量，提升企業環保形象。

蔣萬安立法委員

延續網購過度包裝議題，建議環保署邀集經濟部、財政部及業者討論，推動業者自主管理，並可考慮提供環保認證標章，增加消費者購買誘因。
質疑環保署對「洋垃圾」（廢紙、廢塑膠）進口暴增（2017年下半年暴增近70%）未即時管制，要求環保署檢討並參考他國作法，確保進口量符合國內實際需求及消化能力。
關切一次用塑膠吸管限制使用政策，指出公聽會中業者及環保團體對內用/外帶認定、替代材質不足等實務困難，要求環保署評估政策調整的可能性及時程。

王育敏立法委員

質疑福海離岸風電環評案在行政院訴願成功後火速通過，批評環評大會公信力受損，要求環保署提供評估報告並堅持專業原則，避免環評受政策主導。
指出一般廢棄物妥善處理率下降，而焚化爐處理事業廢棄物增量44%，排擠家戶垃圾，已公然違反廢清法第28條，要求環保署監督糾正地方政府，並於1個月內提出因應解決辦法。
關切焚化爐排放標準自95年未做調整，質疑其為空污漏洞，要求環保署加嚴排放標準，並訂出具體期程表於1個月內提出。

陳曼麗立法委員

關切焚化爐升級整備目標，期望提升廢氣品管，詢問環保署具體作法及預算編列情況，並建議整備後以使用15年為目標。
擔憂廚餘高水份、高鹽份進入焚化爐可能導致戴奧辛產生和設備耗損，要求環保署加速推動堆肥與生質能處理，並了解生質能源廠興建時程。
關注網購過度包裝問題，建議環保署與國內業者討論阻絕過度包裝的新規範，並考慮開放民眾旁聽相關討論會議。

邱泰源立法委員

質疑2018年全台一般廢棄物量成長23.8%，焚化量上升38.1%，與源頭減量政策目標不符，要求環保署澄清數據定義及原因。
關切焚化爐空污排放標準及設備老舊問題，引用媒體報導指出部分焚化爐空污防制設備落後（如SNCR），防制效率低，要求環保署加速更新設備並優先處理NOx排放問題。
建議環保署在「多元化垃圾處理計畫」中，應將「較佳污染防制新技術」改為「最佳可行空污控制技術」，以追求更高標準。
強調焚化爐對周邊居民健康的影響，要求環保署持續重視空污防制，減輕醫療體系負擔。

吳志揚立法委員

關切桃園欣榮焚化廠（BOO模式）續約進度及火災防範，要求環保署督導各焚化廠運作水準，並將火災防範納入整備計畫。
關注桃園第二座焚化廠（BOT模式）興建進度，要求環保署全力督導其如期（2021年）如質完成，並確保防範火災措施。
要求環保署保證桃園觀音地區居民不再因焚化爐歲修或火災受到環境惡劣影響，並確保第二焚化爐使用最佳設備，守護當地環境與健康。

廖國棟立法委員

關切廚餘停收後，地下水道廚餘為患的問題，質疑環保署對地方廚餘處理的掌握度及應對措施。
詢問臺東焚化爐自完工以來未曾啟用，以及雲林焚化爐停運的問題，要求環保署提出新技術方案，讓閒置焚化爐得以使用。
關切焚化爐底渣與飛灰的處理問題，建議環保署推動水洗技術，確保再利用的安全性，並獎勵地方政府活化掩埋場。
質疑環保署編列78億元將掩埋場轉型為生質能發電廠的計畫是否可行，以及最終處置場缺乏活化計畫，恐造成垃圾去化危機。
要求環保署針對原鄉地區垃圾回收進行專案研究，並盤點環保用地，以備焚化爐退役後的土地需求。

林淑芬立法委員

指出廚餘回收率從101年的11.17%下滑至6.57%，且在垃圾中占比逐年攀升，高達4成，質疑環保署未有效解決廚餘去化問題。
關切焚化爐高齡化問題，並質疑24座焚化爐的每根煙囪是否確實安裝24小時CEMS監測系統，以防戴奧辛排放。
強調生廚餘無市場價值，地方政府被迫補貼堆肥業者或鼓勵民眾丟入焚化爐，導致焚化爐壽命縮短、排擠垃圾量，要求環保署提出長期有效的去化方案。
質疑環保署補助公有廚餘堆肥廠的成效，指出半數以上廠區營運飽和且環境衛生、設備腐蝕、堆肥品質等問題嚴重，要求半年內看到改進。
關注網路交易興起導致的過度包裝問題，要求環保署提出新規範，減少包裝材垃圾量並推動重複使用。

陳靜敏立法委員

關切垃圾分類推動10餘年，多數塑膠垃圾仍進入焚化爐，回收率偏低（購物用塑膠袋回收率不到1成），質疑環保署宣導成效與政策面處理不足。
強調微型塑膠對海洋生物及人體的危害，要求環保署研議落實源頭減量政策，對製造再生成分低或低回收率產品的業者課予回收稅，並於2個月內提出政策評估報告。
指出台灣在塑膠減量政策與罰則上遠不如歐盟與肯亞，呼籲環保署更積極推動強制性管理措施，如禁用一次性塑膠產品及對製造商課責。

劉建國立法委員

身為無焚化爐縣市的立法委員，關切雲林林內焚化廠的命運，詢問其是否還有起死回生機會，及環保署對其利用價值的看法。
質疑「地方焚化廠升級整備執行情形」計畫編列150億元，但2年多來僅執行30多億元，且有計畫打掉重來，擔心無法如期如質達成預期效益，要求環保署修正計畫並加速執行。
強調環保署應將更多預算用於多元垃圾處理方式，而非僅限於焚化爐整備，以因應生廚餘及低回收價值資源物進入焚化爐的問題。
指出廢清法第28條之1已規範區域焚化合作模式，認為環保署應善用法律依據與財源，有效協調地方政府，提升焚化廠管理及調度能力。
關切民間代操業者收受熱質不均或夾帶有害廢棄物進入焚化爐焚燒的問題，要求環保署提出有效的管理方式。
詢問環保署對水泥窯處理廢棄物的看法，並提醒應考量其後端空污防治設備可能造成的二次污染危害，要求環保署清楚公告相關資訊。

吳焜裕立法委員

檢討過去政府「一縣市一大型焚化爐」政策的規劃問題，指出因資源回收成功導致容量過剩，以及地方為爭取經費衝高垃圾量的現象。
質疑區域聯合垃圾處理制度執行不佳的原因，指出地方政府各有盤算導致行政契約無效，要求環保署思考如何有效解決跨縣市垃圾處理問題。
指出過去焚化爐環評未考慮戴奧辛及廢氣對居民健康的影響，導致民眾抗爭，要求環保署在新舊焚化爐整備或興建時，務必納入健康風險評估與流行病學調查，重建民眾信任。
強調若健康風險評估問題未解決，焚化爐計畫將難以推動，要求環保署從長遠角度思考政策，避免困難再次轉嫁中央。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

關切臺東焚化爐完工未啟用，以及花蓮一半垃圾送宜蘭焚燒、一半就地掩埋的問題，要求環保署提出東部地區垃圾處理的規劃。
擔憂焚化廠整備高峰期（110年至113年）可能導致垃圾處理能量不足，且地方抗議恐使整備期程難以安排，要求環保署提早與地方溝通，避免造成掩埋場活化引發新的反彈。
強調花東及原鄉地區環境脆弱敏感，應投入更多心力於垃圾回收，推動零垃圾運動及循環經濟，並針對原鄉地區垃圾回收進行專案研究，建立多示範區，並以「部落」而非行政區域劃分進行規劃。
要求環保署針對事業廢棄物排擠家戶垃圾的問題提出解決方式，並提供相關報告。

鍾孔炤立法委員

關切老舊焚化爐延役及設備升級所需經費問題，指出衛環委員會曾要求環保署提出專案報告，以爭取更多經費。
關注非洲豬瘟疫情下廚餘處理對焚化爐的影響，指出廚餘高鹽分、高水分可能導致戴奧辛產生、腐蝕焚化爐水牆管，要求環保署加速推動高速發酵堆肥設備，減少廚餘進入焚化爐。
指出中國禁止洋垃圾進口後，台灣廢紙、廢塑膠進口量暴增對國內回收系統及業者造成衝擊，要求環保署以國內回收為優先，提升回收品質及價格，照顧國內產業。
強調焚化爐汽電共生在能源政策中的重要性，並詢問公有民營焚化爐效率較高的原因，建議強化公辦公營焚化爐的績效管理。

陳瑩立法委員

關切台東等縣市因非洲豬瘟全面禁止廚餘養豬後，廚餘處理經費大幅提高，要求環保署近期內給予協助，並釐清台東廚餘處理量數據。
提醒環保署應注意傳統領域諮商同意權納入環評法作業準則的進度，並確認其態度一致，將部落同意與否作為環評要件。
關切民間代操業者收受熱質不均或夾帶有害廢棄物進入焚化爐焚燒的問題，要求環保署提出有效的管理方式，而非僅例行抽查。
詢問環保署對水泥窯處理廢棄物的立場，提醒其可能造成空污危害，要求明確公告相關資訊。

相關人員回應

張子敬環境保護署署長

報告焚化廠興建政策演變，從掩埋為主到焚化為主，資源回收四合一計畫成功導致垃圾減量，但焚化廠面臨熱值偏高、設備老化、處理事業廢棄物排擠等問題。
否認環保署980萬元預算用於「養網軍」，強調旨在培訓內部人員與民眾溝通。
回應焚化爐屆齡退役問題，表示從全國垃圾處理量能考量，不希望焚化爐退休，但承諾與台北市政府積極溝通。
說明非洲豬瘟疫情下廚餘處理政策，焚燒是不得已，正推動堆肥與生質能，並承諾檢討垃圾車廚餘回收桶設置。
坦承焚化爐排放標準未加嚴，但實際排放值在標準以下，承諾在整備計畫中一併更新空污設備，並考慮提前修改NOx防制設備。
坦承事業廢棄物排擠家戶垃圾情況確實存在，但地方政府優先處理自身垃圾，環保署將積極協調跨縣市處理。
解釋洋垃圾進口因國內產業需求及國際價格波動，已加嚴管制進口對象及要求搭配國內回收料，以保護國內回收系統。
表示一次用塑膠吸管限用政策正在與業者討論，評估內用外帶標準認定困難及替代材質不足等問題，可能調整政策。
回應福海離岸風電環評案為特例，因鄰近風場位置確定後，原疑慮已釐清，環評程序公開透明，並非行政院介入。
說明廚餘堆肥去化困難，但正與農委會合作，透過調配符合肥料規範，以合法銷售，並補助地方新設脫水及高速堆肥設備。
表示將努力善用所有工具，將多元垃圾處理計畫朝正確方向推動，並加速地方意向確認及計畫修正。
回應雲林林內焚化廠重啟困難，因其行政程序未完成，地方政府需自行提出垃圾處理對策，中央將全力協助。
說明焚化爐規劃初期因人口、經濟成長寬估容量，後因資源回收成功導致容量過高，區域聯合處理因地方盤算執行不佳。
強調新舊焚化爐整備或興建時，將考慮健康風險評估，並將透明公開資訊，以建立民眾信任。
表示水泥窯在符合排放標準下可處理某些廢棄物，因高溫製程可破壞有害物質，但會檢視是否產生新的問題。
承諾與台東縣政府溝通廚餘處理經費困難，並協助其建立處理設施，同時提醒農委會未全面禁止廚餘養豬，地方應自行做好配套。

凌韻生經濟部工業局組長

回應林園石化工業區公安事件，表示有開座談會，並指出職安法規範大型石化廠需提製程安全評估報告，定期送勞動單位。
承諾研議德國石化廠停機檢修制度的可行性，並提供報告。
回應高雄大社石化工業區降編為乙種工業區案，表示將匯集廠商意見向內政部都委會提出。
說明高雄地下管線檢測報告依自治條例規定繳交，中油前鎮儲槽遷移涉及大林蒲遷村，初步達成共識，行政院將召開會議審查經費（約500億元）。
說明經濟部主要透過提升事業廢棄物再生利用率來處理，大型工廠的廢棄物由經濟部處理。

王忠恕農委會畜牧處副處長

說明台灣透過OIE掌握中國非洲豬瘟疫情，且已掌握中國疫情蔓延至西藏，顯示控制不佳。
強調農委會持續進行防疫宣傳，避免民眾鬆懈，並表示台灣對疫情有掌控。

李健育環保署環境督察總隊總隊長

說明生質能源廠興建約需1年多，但豬糞尿共發酵作業可縮短至3至6個月。
回應桃園BOO焚化廠續約仍在進行中，新廠已送內政部申請特種特築物，進度順遂，預計2021年運轉。
說明花蓮廚餘處理設備6,000萬元補助案，與環保署估計的3,000萬元有差距，需進一步釋疑。
回應臨時提案，同意將多元化垃圾處理計畫成果報告提交期限調整至8月底前，因應縣市首長更替導致計畫變動，需重新協商。

謝炳輝環保署空保處副處長

確認24座焚化爐共61根排放管均已安裝CEMS監測系統。
說明焚化爐氮氧化物排放標準為220ppm，實際量測值在70-120ppm之間，符合標準，但因爐齡高、熱值提高，防制效率較低，將納入整備計畫更新。

賴瑩瑩環保署廢管處處長

說明廢棄物清理法對販賣或製造違規塑膠製品的罰鍰，販賣業者處1,200元至6,000元，製造業者處6萬元至30萬元。

相關後續

陳靜敏委員所提「垃圾分類與塑膠減量政策」臨時提案，經修正提交報告期限為2個月內後通過。
劉建國委員所提「多元化垃圾處理計畫」臨時提案，經修正提交成果報告期限為今年8月底前，並刪除「計畫」二字後通過。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1083901
卷／期／冊: 108／39／1
發布日期: 2019-05-07
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