經濟委員會審查預算凍結案與離島建設條例修正案

核心議題

• 本次會議主要針對經濟部近3年來我國經濟發展的整體表現、台灣中油、台灣電力、台灣糖業、中國鋼鐵及臺鹽實業等國營事業如何強化研發並提升營運績效，以及高雄市大林蒲遷村案的最新進度、期程與預算編列情形進行專案報告與質詢。
• 會議亦涵蓋國發會針對我國經濟成績表現、預算凍結案的報告，並就其所屬檔案管理局的「文書檔案數位變革計畫」進行說明。

相關爭議

• 國營事業年終獎金合理性：立法委員質疑中油等國營事業在發生氣爆、油品出包等重大事件後，仍普遍獲得甲等考評並發放高額年終獎金，認為其考核機制有問題，且經濟部作為國營會主委應負起責任。
• 大林蒲遷村案進度延宕：委員關切大林蒲遷村案的時程與預算，要求經濟部加速推動，並確保資訊公開透明。
• 離岸風電國產化困境與海洋產業發展：委員憂心離岸風電國產化政策未能落實，開發商掌握主導權，且台灣海洋產業（如工作船、LNG運輸）因稅賦與經濟規模不足而難以發展。
• 原住民族權益與花東基金分配：委員質疑花東基金對原住民族群的補助比例偏低，未能有效改善其生活條件與文化保存，並關切國家級原住民族博物館興建進度及原住民保留地所有權登記停擺問題。
• 「檸檬車」條款研究公正性：委員批評經濟部將保障消費者權益的「檸檬車」條款研究案限制性招標給全國商業總會，質疑其研究成果偏袒企業主而非消費者。
• 中油聘僱人員疑慮：委員揭露中油聘僱人員招募廣告刊登時間短暫且描述模糊，質疑存在「走後門」或「因人設事」的情況，破壞制度公平性。
• 再生能源推動阻礙：委員指出地面型太陽光電發展緩慢，面臨土地使用分區、民眾對光電污染的疑慮，以及漁電共生、台糖滯洪池種電案的協調困境。
• 青年低薪與產學落差：委員引述國發會研究報告指出青年薪資成長停滯、求職困難，反映產學落差嚴重，要求國發會提出更有效解決方案。
• 離島免稅購物商店中文標示爭議：委員就離島建設條例修正案中「離島免稅購物商店得免為中文標示」的條文提出反對意見，認為將危及國人健康及食品安全。
• 台糖量販店轉售員工權益：委員關切台糖量販店轉售外商的秘密決議，擔憂約聘僱人員工作權益未獲妥善保障，要求台糖承諾優於勞基法的資遣方案。
• 台糖對花東原鄉循環經濟承諾：委員不滿台糖花東區處以「20箱水」回應部落循環經濟需求，認為是對原住民族的侮辱，要求台糖檢討並提出具體扶植計畫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部承諾將請國營會針對國營事業績效考核機制，檢討如何更符合社會期待，並要求工安事故發生時，督導的副總也要連帶處分。
• 經濟部承諾大林蒲遷村案行政院核定後將加速執行，並每月與高雄市政府定期開會追蹤進度，一週內在官網設置遷村訊息專區，並建議邀請行政院長南下座談。
• 中油公司承諾將在一個月內提出聘僱人員進用狀況的完整檢討報告。
• 經濟部承諾將請商業司針對「檸檬車」條款研究計畫的期中、期末報告，納入消基會意見並進行檢討。
• 經濟部國營會承諾會儘快召集會議，商討國營事業工安、環保總體檢的執行方式。
• 經濟部承諾將針對偏鄉飲用水問題，檢討延管工程門檻，並加強自來水安全宣導。
• 台糖公司承諾將與量販店員工多做溝通，說明台糖立場，並努力讓約聘人員安心，保障其權益。
• 經濟部承諾將請能源局處理電價機制問題，並會與農委會協調漁電共生問題，同時研究公民電廠的可能性。
• 經濟部各單位承諾將針對委員關切的偏鄉、原鄉產業發展、綠能推動、智慧財產權保護等議題，提供更詳細的書面報告或安排到委員辦公室說明。

核心議題

本次討論主要針對經濟部及其所屬單位共15項108年度中央政府總預算凍結案進行審查，旨在評估各預算項目的必要性、執行效益及相關計畫內容，以決定是否同意解凍預算，俾利各項業務推動。

相關爭議

• 科技專案補助公平性：委員質疑科技專案補助對象集中於少數大公司，缺乏透明度與公平性，未能有效扶植中小企業，主張凍結部分預算以促改革。
• 礦務行政與管理成效不彰：委員對礦務局在原住民地區採礦的安全管理、環境及原住民諮商同意方面的工作表示不滿，認為其被動且未盡責，主張繼續凍結預算。
• 偏鄉產業發展投入不足：委員認為經濟部在商業科技發展、工業技術升級輔導等計畫中，對偏遠地區及花東原鄉產業的具體扶植政策和目標不明確，民間感受度低。
• 台紐經貿合作原住民專章效益不彰：委員質疑台紐經濟合作協定中原住民專章的出口數據過低，未能有效促進原住民產業發展，要求國貿局提出具體增長目標。
• 原住民傳統智慧創作保護推動不足：委員關切智慧財產局在原住民傳統智慧創作保護方面的宣導與訓練不足，以及審查小組缺乏原住民參與。
• 自來水普及率與宣導問題：委員指出偏鄉地區自來水延管工程門檻過高，且自來水公司在推動自來水普及化時，對其優點與安全性的宣導不足，導致民眾接受度低。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部「推動商業科技發展」預算解凍，但要求經濟部向相關委員充分說明詳細計畫及執行情形。
• 經濟部「科技專案」預算解凍，但要求經濟部立即提供審議委員名單、獲得補助清單及原住民分類資料給相關委員。
• 經濟部「礦業及土石科技發展」預算解凍。
• 經濟部「礦務行政與管理」預算凍結100萬元，並要求礦務局繼續努力改善對原住民地區採礦的安全管理、環境及原住民諮商同意等業務。
• 經濟部「一般行政」預算解凍。
• 經濟部國營事業委員會「國營事業管理」預算解凍。
• 經濟部工業局「工業技術升級輔導」及「工業管理」預算解凍，但要求工業局提供扶植花東地區中小企業的具體規劃與成效報告。
• 經濟部國際貿易局「國際貿易」預算解凍，但要求國貿局提供詳細報告，評估未來原住民農產品出口量需以10倍增長為目標。
• 經濟部智慧財產局「推動保護智慧財產權」預算解凍，但要求智慧局提供更完整的年度規劃及過去辦理場次資料，並到委員辦公室報告。
• 經濟部水利署「水資源科技發展」及「水利建設及保育管理」預算解凍，但要求水利署提供更完整的資料，說明有多少經費是用在花東或原住民地區，並說明規劃在哪些部落提供自來水。
• 經濟部中小企業處「中小企業科技應用」預算解凍，但要求中小企業處先提供報告，並安排時間與委員一同到原鄉考察輔導企業的成果。
• 經濟部能源局「能源科技計畫」及「能源規劃與國際交流」預算解凍，但要求能源局提供更完整的北中東地區綠能產業示範場域可行性評估報告。

核心議題

本次討論主要針對國家發展委員會及其所屬單位共8項108年度中央政府總預算凍結案進行審查，旨在評估各預算項目的必要性、執行效益及相關計畫內容，以決定是否同意解凍預算，俾利各項業務推動。

相關爭議

• 國史館導覽內容意識形態偏頗：委員批評國史館導覽服務品質不專業，內容過於偏重去中國化及二二八事件，缺乏客觀性，要求國發會轉達改善建議。
• 地方創生計畫執行成效：委員質疑國發會地方創生計畫的執行成效，特別是TESAS系統是否能讓一般民眾理解並提出計畫，以及如何具體扶植東部地區產業發展。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國發會「一般行政」預算同意動支。
• 國發會「規劃及推動國家發展計畫綜合業務」預算同意動支，但要求國發會轉達委員對國史館導覽內容的建議。
• 國發會「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算同意動支。
• 國發會「促進產業發展」預算同意動支，但要求國發會處長與委員溝通，說明如何具體扶植東部產業發展，並與地方創生結合。
• 國發會「促進人力資源發展、完善老年經濟安全制度」預算同意動支。
• 國發會「健全國土規劃及經營管理」預算同意動支，但要求國發會隨時向委員辦公室說明國土規劃、經營管理及地方創生專案進度。
• 國發會「管制考核」預算同意動支。
• 國發會所屬檔案管理局「文書檔案數位變革計畫」預算同意動支。

核心議題

本案旨在修正離島建設條例第10條之1，主要針對離島免稅購物商店自國外進儲供展示陳列及銷售予旅客之保稅貨物，是否得免為中文標示的規定進行討論。

相關爭議

• 中文標示與消費者權益保護：國發會及部分委員認為免除中文標示將危及國人健康及食品安全，因離島免稅店多為本國人消費，中文標示有助保護消費者權益。
• 中文標示與國際慣例及退貨問題：提案委員及經濟部認為，離島免稅店的商品態樣與國際免稅店相同，國際慣例不強制中文標示，且強制標示可能導致商品無法退運或銷貨，產生與WTO技術障礙問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本院委員施義芳等21人擬具「離島建設條例第10條之1條文修正草案」案，照賴瑞隆委員修正動議（除藥品及醫療器材外，得免為中文標示）通過。
• 審查完竣，擬具審查報告，提報院會，不經朝野協商，院會討論時由主席說明。

核心議題

本案旨在增訂離島建設條例第16條之1，規定當離島建設基金總額不足前條所定最低總額（300億元）之半數時，中央主管機關應以一次性或分年度編列預算，或指定財源撥補離島建設基金至最低總額。

相關爭議

• 基金撥補的必要性與機制：提案委員認為離島建設基金目前餘額過低（約44億元），影響離島建設推動，且政府過去未積極撥補，故有必要透過立法明確規定撥補機制。
• 預算編列的法源與財政紀律：國發會與主計總處認為，即使無此增訂條文，政府若認為離島有建設需求，仍可透過計畫方式編列預算挹注，且增訂條文可能與財政紀律法規定相牴觸。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本院委員楊曜等16人擬具「離島建設條例增訂第16條之1條文草案」案，照案通過。
• 審查完竣，擬具審查報告，提報院會，並送朝野協商，院會討論時由主席說明。