外交部國際參與政策與預算凍結案審查
外交及國防委員會會議日期：2019-04-17
立法院外交及國防委員會本次會議，主要聽取外交部關於我國參與國際組織的具體政策報告，並就多項預算凍結案進行專案報告及質詢。會議聚焦於中國對台國際參與的打壓、台灣在國際組織中的名稱與地位、外交策略的成效、以及對駐外人員的身心關懷機制等議題。最終，除一項勞務承攬預算案持續凍結外，其餘預算凍結案均同意解凍，並將部分提案提報院會審議。
討論事項一
邀請外交部部長報告「今年我國參與國際組織之具體政策」，並備質詢 (報告事項二)
核心議題
- 本次會議核心議題為台灣爭取參與聯合國（UN）、世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）、聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）及國際刑警組織（INTERPOL）等國際組織的具體政策與策略。
- 討論內容涵蓋中國對台國際參與的打壓、台灣在國際組織中的名稱與地位爭議、外交策略的成效檢討、美方支持台灣國際參與的工具與影響、以及如何運用新媒體與實質合作爭取國際能見度。
相關爭議
- 中國對台國際參與的法理論述與打壓：委員質疑WHO、ICAO、INTERPOL等組織援引「一中原則」或聯合國2758號決議拒絕台灣參與，外交部則強調中國扭曲決議，並重申台灣為獨立民主國家。
- 台灣在部分國際組織的會籍名稱：羅致政委員關切台灣在國際棉業諮詢委員會（ICAC）使用「China（Taiwan）」等名稱，可能落入中國「台灣是中國一部分」的論述陷阱。
- 外交策略成效與邦交國流失：江啟臣、馬文君等委員質疑在國際情勢對台有利、國際支持增強下，為何仍無法突破主要國際組織參與困境，且邦交國持續流失，批評外交部策略有問題。
- 美國對中南美洲盟友政策的影響：江啟臣委員關切美國川普政府對中南美洲移民政策可能導致援助中斷，進而迫使台灣邦交國轉向北京的風險，外交部則表示與邦交國關係穩固。
- 接受「一中原則」與國家尊嚴的權衡：蔡適應委員指出，若台灣接受「一個中國原則」即可獲邀參與部分國際組織，但外交部堅決反對以犧牲國家尊嚴為代價，強調必須以獨立個體身分參與。
- 假消息與國內輿論影響：呂玉玲、何欣純委員質疑外交部在應對假消息、惡意抹黑外交成果方面不夠積極，呼籲應主動澄清並對內宣傳台灣的正面貢獻。
- 憲法對國土範圍的誤解：林昶佐委員指出澳洲外交部仍持「中華民國憲法主張對整個中國擁有主權」的誤解，要求外交部澄清，以免落入「一個中國」框架。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 認為外交部應對國際組織援引「一中原則」的說法提出更強而有力的法理論述，而非僅表達遺憾與不滿。
- 關切台灣在國際棉業諮詢委員會（ICAC）等組織使用「China（Taiwan）」等名稱，恐落入中國「台灣是中國一部分」的論述陷阱。
- 質疑台灣作為世界動物衛生組織（OIE）正式會員卻無法參與北京會議，要求外交部表達抗議。
- 建議外交部應定期、更頻繁地更新網站上關於台灣被打壓的國際參與資訊，讓國人了解實情。
江啟臣 立法委員
- 質疑總統出訪中南美洲是否會過境華府，並認為這可能是台美關係突破的關鍵點。
- 批評外交部長任內邦交國流失，要求外交部明確外交目標與方向，避免辛苦白費。
- 擔憂美國川普政府中斷對中南美洲國家援助，可能導致台灣邦交國轉向北京，要求外交部進行評估與因應。
- 不滿外交部長對外交危機警訊的回應態度，認為過於敷衍。
林昶佐 立法委員
- 質疑台灣參與國際組織的關鍵是中國還是美國，反駁「先承認台灣是中國一部分」的說法。
- 要求外交部澄清國際社會對中華民國憲法國土範圍的誤解（如澳洲外交部說法），避免落入「一個中國」框架。
- 建議外交部應積極向國際社會分享台灣成功破解假消息的經驗，並向其他國家學習相關立法與行政措施。
陳曼麗 立法委員
- 詢問在獲得多個大國支持下，台灣仍無法參與主要國際組織的原因，並建議是否有新的外交作法。
- 建議台灣應利用自身在海洋保育、永續發展等領域的強項，積極爭取參與相關國際組織。
- 呼籲讓更多國際會議在台灣召開，以增進國際社會對台灣處境的了解。
王定宇 立法委員
- 詢問美國國務卿龐培歐提及運用「工具箱內所有工具」協助台灣，外交部是否感受到這些工具的具體作用。
- 期待台灣在國際組織參與（如WHA、ICAO、INTERPOL）及邦交國鞏固方面，今年能有實質突破，而不僅止於聲援。
- 強調台灣的利益和前途應放在國際架構中，而非中國架構下，並肯定歐盟友台小組的聯合聲明等正面發展。
- 關切薩爾瓦多與台灣斷交後，對台灣免簽證待遇的取消，以及6月1日新總統就職後關係的走向。
馬文君 立法委員
- 質疑在美國、日本、歐洲等大國支持下，台灣仍無法參與世衛大會、國際民航組織等，認為外交作法有問題。
- 指出外交預算增加但邦交國減少，要求外交部檢討作法是否符合國家利益。
- 強調各國外交皆以國家利益為優先，台灣不應只用抗衡方式，應思考其他彈性作法。
- 提醒外交部，美國對台軍售等議題可能受選舉考量影響，台灣不應被當作籌碼。
林靜儀 立法委員
- 強調「一個中國、一個台灣」的認知，並肯定美國前議長萊恩使用「兩個國家」形容台美關係。
- 建議國際合作發展基金會（ICDF）應嘗試與世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）等聯合國周邊或國際重要團體合作，以實質夥伴關係爭取國際參與。
- 肯定台灣在性別平等議題上的優異成績，建議外交部應更積極推動台灣參與聯合國婦女地位委員會（CSW）等婦女議題相關國際組織，爭取觀察員身分。
呂玉玲 立法委員
- 質疑美國白宮顧問白邦瑞關於川普總統不接蔡英文總統電話的說法，是否事先告知台灣，以及美國是否有意平衡美中台關係。
- 關切美中貿易戰達成協議後對台灣的影響，要求外交部具體評估。
- 質疑外交部在「分享應對假新聞經驗」方面，應對國內政治人物之間關於網軍的爭議，以及對韓國瑜賣水果等事件的選擇性澄清態度。
- 認為外交部應顧及中華民國台灣在國際的形象，不應讓網軍的不實言論打壓外交成果。
何欣純 立法委員
- 呼籲外交部應主動出擊，防制針對台灣外交關係的惡意假新聞和抹黑言論，並提出具體作法。
- 建議外交部應加強宣傳台灣在國際社會上的正面貢獻與能力，例如「南島的祝福」國際醫療短片，讓台灣人民也能看見外交努力。
- 強調外交部除了國際形象宣傳，也應讓台灣人民看見外交努力，避免國人因不了解而惡意攻擊或批評。
蔡適應 立法委員
- 詢問總統出訪規劃，並強調外交部對媒體報導的回應應保持一致性與誠信。
- 詢問ICAO、INTERPOL、WHO等組織是否確定不會發邀請函給台灣，並指出關鍵在於台灣是否接受「一個中國原則」。
- 強調外交部應向國人清楚說明，台灣堅持主權與尊嚴，不接受以放棄國家尊嚴為前提的國際參與模式。
- 呼籲朝野黨派應對國家外交原則保持一致態度，堅持主權與尊嚴，避免換人就轉彎。
吳焜裕 立法委員
- 詢問台灣積極參與國際組織的目的，強調台灣作為主權獨立國家有權利參與世界社團，並在需要時獲得國際協助，有能力時做出貢獻。
- 關切無法參與ICAO可能造成的飛安資訊損失，詢問如何彌補，例如透過雙邊合作取得第一手資料。
- 關切無法參與INTERPOL可能造成的打擊跨境犯罪情資損失，詢問如何彌補，例如透過雙邊警政合作。
- 建議外交部應重新思考如何透過平日努力，爭取各國支持，而非僅在WHA開會期間舉辦會外會。
- 建議外交部應建構多元化、多管道實質參與國際組織，並協助NGO了解申請補助進度。
呂孫綾 立法委員
- 關切108年度外交特考東南亞語言組名額評估狀況，建議增設印度、緬甸組，並開出馬來文、泰文組名額，以強化新南向政策人才。
- 詢問106年招考的越南文、印尼文組人員訓練與外派計畫進度。
- 建議外交部應持續辦理青年大使活動，發掘新住民二代等具備多元語言文化能力的人才投入外交工作。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 強調外交部持續秉持「踏實外交、互惠互利」及「專業、務實、有貢獻」原則，積極爭取務實參與政府間國際組織。
- 指出中國對聯合國2758號決議的扭曲是台灣國際參與的最大障礙，並稱已獲得前所未有的國際支持聲量。
- 回應提高扣除額上限將導致顯著稅損，需審慎評估，並表示稽徵程序簡化方案已在研議。
- 否認總統出訪中南美洲的規劃，強調若有規劃完成會對外說明。
- 回應關於美國對台協助，舉例說明美國國家安全會議資深主任與台灣次長在索羅門群島的合作，以及美國私人海外投資公司與台灣合作造福友邦。
- 重申台灣是一個民主國家，政府由人民選出，沒有其他國家政府可以代表台灣，絕對不會接受以犧牲主權和尊嚴為前提的國際參與。
- 表示外交部將持續精進符合同仁需求的員工協助方案內容，擴大服務深度與廣度。
- 說明台灣在應對假消息方面累積豐富經驗，並與多國國安層級人士交流學習，外交部沒有網軍，只有處理新興媒體的小編。
- 強調外交部會爭取更多理念相近國家具體積極協助台灣國際參與，並持續與衛福部合作爭取發言機會。
- 說明外交部會與相關部會合作，在SDGs中健康、治安、飛航安全、氣候變遷、人權等強項領域爭取參與聯合國體系相關會議、機制及活動。
陳龍錦 外交部國際組織司司長
- 說明台灣目前以不同身分參與的政府間國際組織共57個，其中正式會員37個，觀察員20個。
- 解釋台灣在國際棉業諮詢委員會（ICAC）使用「China（Taiwan）」是當時時空環境下的務實彈性安排，旨在爭取參與機會，並非隸屬關係。
- 說明台灣在2013年是受ICAO理事會主席邀請，以特邀貴賓身分參加大會。
葉非比 外交部國際經濟貿易司司長
- 說明國際合作發展基金會（ICDF）在非邦交國如巴紐、斐濟、印尼設有技術團，並與美慈組織、世界展望會等NGO合作進行國際人道援助。
李憲章 外交部公眾外交協調會執行長
- 說明外交部已蒐集美、日、星、韓、英、德、法及歐盟等7國與歐盟防制假訊息法制化情況，並探討合作對話平台機制，目前已有具體進展，部分國家人員已來台對話。
陳俊賢 外交部領事事務局局長
- 說明針對越南觀光客逃跑事件，已進行跨部會處理，並暫停越南觀宏專案，直到配套措施完整後才恢復，目前執行良好。
- 表示已親自與越南領務局長會面，越南政府也大力取締不法旅行社。
林文淵 外交部人事處處長
- 承諾109年度駐外人員心理輔導機制預算將提高至至少100萬元，並會用預算彌補醫療保險可能不足的部分。
- 說明外交部有567個乙類雇員在國外進用，適用當地勞工法令，無法轉為正式職員；國內臨時人員約40幾位。
- 解釋政府機關增加正式職員員額受行政院嚴格管控，且聘僱人員有進用比例限制，臨時人員轉正職需透過國家考試。
- 說明外交部重視臨時人員與勞務承攬人員待遇福利，依勞基法規定辦理，並要求廠商遵守規定。
- 說明108年外交特考已增加馬來亞語組及泰文語組，印度、緬甸組仍在評估中，會再與考選部溝通師資問題。
- 說明考選進來的越南文、印尼文組人員需在部內服務3年後才能外派，最快109年依語組分派相關國家。
葛葆萱 外交部亞東太平洋司司長
- 說明免簽證政策會配合移民署及領務局定期檢討。
賴銘琪 外交部非政府組織國際事務會執行長
- 說明CGSS系統僅開放政府機關查詢，民間團體無法查詢，但外交部會配合填寫資料。
- 說明外交部每兩週審查NGO團體補助申請，並會告知進度，通過後立即答覆。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員趙天麟及陳明文等提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
討論事項二
處理院會交付108年度中央政府總預算案決議，外交部主管預算凍結案提出書面報告後始得動支等2案 (報告事項三)
核心議題
審查外交部主管預算中關於領事事務局「領事事務管理」及「外交管理業務」的預算凍結案，主要討論外交部已提交的書面報告，以決定是否同意解凍。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
外交部已提交書面報告，委員會同意解凍這2案預算，並提報院會。
討論事項三
繼續審查外交部主管「財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」預算案 (討論事項一)
核心議題
繼續審查外交部主管「財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」的108年度預算案，審議委員提出的各項預算凍結與減列提案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林靜儀 立法委員
- 質疑委員會秘書長未在召委宣讀預算結論時即時說明已與委員溝通的結果，顯示對預算處理流程不夠了解。
相關人員回應
邱達生 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會秘書長
- 說明已與委員溝通，並提出針對第1案至第9案預算凍結與減列的建議金額。
相關後續
- 討論事項第一案審查完竣，提報院會。
- 院會討論時由主席代表做補充說明。
- 有關委員提案內容文字及金額，在不影響提案原意下，授權議事人員修正處理。
- 第1案凍結10萬元，提出書面後解凍；第2案凍結5萬元，提出書面後解凍；第3案併到第1、2案處理；第4案撤回；第5案凍結50萬元，提出書面後解凍；第6案減列1萬5,000元；第7案撤回；第8案減列10萬元；第9案減列1萬2,000元。
討論事項四
處理院會交付中央政府總預算案決議，外交部主管預算凍結案等16案 (討論事項二)
核心議題
- 處理院會交付的108年度中央政府總預算案決議中，外交部主管的16項預算凍結案，這些凍結案需經專案或書面報告並獲同意後始得動支。
- 討論包含「一般行政」、「領事事務管理」、「國際會議及交流」、「外交領事人員講習」及「駐外機構業務」等項目的預算凍結事由及外交部的辦理情形。
相關爭議
- 臨時約聘僱人員的勞動條件與編制：陳曼麗委員關切外交部大量使用臨時人員和勞務承攬人力，質疑其勞動條件是否受相等對待，並詢問是否有擴大編制或減少臨時人員的規劃。
- 免簽政策與觀光經濟效益：林麗蟬委員質疑開放免簽、電子簽及觀宏專案是否實際提高台灣觀光經濟收入，並要求外交部未來應誠實提出評估資料。
- 外交人員心輔機制預算不足：林麗蟬委員認為外交部針對全球及台灣國內外交人員的心輔機制預算38萬元過少，主張應提高至100萬元以上，並承諾未來將持續監督制度調整。
立法委員發言
陳曼麗 立法委員
- 關切外交部臨時人員和勞務承攬人力的使用情況，質疑其勞動條件，並詢問是否有擴大編制或減少臨時人員的規劃。
林麗蟬 立法委員
- 質疑免簽、電子簽及觀宏專案的觀光經濟效益，要求外交部未來應誠實提出蒐集到的資料和立場。
- 主張外交人員心輔機制預算38萬元過少，應提高至100萬元以上，並承諾將繼續監督制度調整。
相關人員回應
陳俊賢 外交部領事事務局局長
- 說明針對越南觀光客逃跑事件，已進行跨部會處理，並暫停越南觀宏專案，直到配套措施完整後才恢復，目前執行良好。
- 表示已親自與越南領務局長會面，越南政府也大力取締不法旅行社。
林文淵 外交部人事處處長
- 承諾109年度駐外人員心理輔導機制預算將提高至至少100萬元，並會用預算彌補醫療保險可能不足的部分。
- 說明外交部有567個乙類雇員在國外進用，適用當地勞工法令，無法轉為正式職員；國內臨時人員約40幾位。
- 解釋政府機關增加正式職員員額受行政院嚴格管控，且聘僱人員有進用比例限制，臨時人員轉正職需透過國家考試。
- 說明外交部重視臨時人員與勞務承攬人員待遇福利，依勞基法規定辦理，並要求廠商遵守規定。
相關後續
- 第(五)案「一般行政」項下「勞務承攬」預算凍結100萬元案持續凍結。
- 其餘15案經專案報告或書面報告並經同意後始得動支的預算凍結案，委員會全部同意解凍，並將相關資料提報院會。
原始資料
- 公報
- 1084101
- 卷／期／冊
- 108／41／1
- 發布日期
- 2019-05-09
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON