交通委員會審查道交條例修正案：聚焦無障礙運輸與交通安全
交通委員會會議日期：2019-04-22
LawTrace 法律歷程：道路交通管理處罰條例
立法院交通委員會本次會議主要針對「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案進行審查，核心議題為強化視覺功能障礙者路權保障及提升無障礙運輸服務。會議聽取了交通部與衛福部關於無障礙運輸現況的專題報告，並有多位立法委員就通用計程車、臺鐵無障礙設施、偏鄉交通、道路安全及機場噪音等問題提出質詢。最終，修正草案部分條文通過，並要求相關部會就多項議題提出書面報告或研議改善方案。
討論事項一
道路交通管理處罰條例部分條文修正草案等7案 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次議程主要針對多項「道路交通管理處罰條例」修正草案進行併案審查，以及審查一件人民請願案。
- 會議初步報告了各項提案要旨，並由交通部官員進行回應。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 說明提案要旨。
余宛如 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
王國材 交通部政務次長
- 報告及回應委員提案。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 報告及回應委員提案。
相關後續
- 本日討論事項第1案「道路交通管理處罰條例」修正草案等7案，另擇期繼續審查。
- 委員所提修正動議3件，於逐條審查時進行處理。
- 人民請願案不成為議案，依立法院職權行使法第67條規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
- 通過臨時提案1項，要求交通部公路總局應辦理台9線縱谷安全景觀大道工程全區各段地方公聽會，詳實說明道路設計及拓寬影響範圍，以取得居民共識。
討論事項二
審查委員王榮璋等18人擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」案 (討論事項第二案)
核心議題
- 本議程審查王榮璋等委員提出的「道路交通管理處罰條例」修正草案，旨在保障視覺功能障礙者持白手杖或導盲犬時的優先通行路權，並對未禮讓者課以較高罰則，同時規範人行道障礙物導致視障者受傷的罰責。
- 會議也邀請交通部、衛生福利部就「無障礙運輸、通行之辦理情形」提出專題報告，並備質詢，內政部營建署列席。
相關爭議
- 通用計程車數量與誘因不足：林俊憲、吳玉琴、許淑華、柯呈枋委員質疑通用計程車數量不足（僅約全國計程車的1%），且司機投入意願低落，儘管政府提供購車補助及趟次獎勵，但司機仍因成本高、收費與一般計程車相同而缺乏誘因。監察院亦曾提出糾正。
- 通用計程車不按表收費與叫車困難：多位委員反映通用計程車有不按表收費、喊價、叫車困難等問題，且使用者因選擇少而不敢投訴，導致政策推動成效不彰。
- 臺鐵無障礙設施改善進度緩慢與落實不足：李昆澤、陳素月、劉世芳委員質疑臺鐵月臺無階化及車輛改造進度嚴重落後，且部分車站（如臺南後站、永靖站、楠梓站）無障礙設施嚴重欠缺或設計不良，甚至存在阻礙視障設施的柱子，影響身心障礙者與長輩使用安全與便利性。
- 低底盤公車服務品質與靠站問題：王榮璋委員質疑低底盤公車司機是否確實使用渡板、是否靠站停車，以及輪椅固定設施是否落實，認為實際執行與要求有落差，可能因時間壓力導致司機便宜行事。
- 無障礙停車位緩衝區占用問題：王榮璋委員指出無障礙停車位緩衝區常被機車占用，顯示宣導不足或民眾誤解，儘管相關規定已實施近30年。
- 花蓮台9線拓寬工程安全與設計爭議：蕭美琴委員指出台9線拓寬工程施工期間車禍頻傳、夜間照明不足、道路指引不清，且設計理念與地方需求脫節，公路總局的規劃被質疑是「用台北人觀點設計鄉村道路」。
- 偏鄉公共運輸推動與地方溝通不足：蕭美琴委員批評公路總局在推動偏鄉DRTS（需求反應式運輸服務）及幸福巴士計畫時，未充分與地方民意代表溝通，且規劃與在地民眾需求有落差，導致資源消耗卻無法有效解決問題。
立法委員發言
王榮璋 立法委員
- 提案旨在保障視覺功能障礙者持白手杖時的優先通行路權，並對不禮讓者課以較高罰則，同時規範人行道障礙物導致視障者受傷的罰責。
- 引用美國、日本及荷蘭經驗，強調白手杖的防護、回應及辨識功能，應獲主動協助與禮讓。
- 質疑交通部無障礙報告避重就輕，未說明投入資源是否滿足實際需求，並指出低底盤公車渡板使用、靠站停車及輪椅固定等問題未落實。
- 指出無障礙停車位緩衝區被占用問題，認為宣導不足，且臺鐵訂票App無障礙功能未達標準。
- 要求交通部於1個月內提出所提問題的解決方案、規劃與期程。
林俊憲 立法委員
- 質疑無障礙計程車（通用計程車）數量嚴重不足，全國8萬7千輛計程車中僅約900輛，佔比不到1%，且司機因投入成本高、收費與一般計程車相同，缺乏誘因。
- 指出通用計程車存在不按表收費、叫車困難、預訂不易等問題，且各縣市叫車系統未整合。
- 批評臺南火車站後站作為全臺第4大站，長期缺乏無障礙設施，影響行動不便者進出，要求臨時後火車站務必設置無障礙設施。
- 質疑「道路交通管理處罰條例」中對致人死傷的行政罰多為吊扣/吊銷駕照，而非加重罰鍰，應回歸刑法處理。
李昆澤 立法委員
- 強調保障老人及身心障礙者使用大眾運輸的權利，鼓勵他們參與社會生活。
- 批評交通部無障礙設施推動未尊重身心障礙者需求，導致設施不符使用或需打掉重做。
- 質疑臺鐵月臺無階化及車輛改造進度嚴重落後，要求加強督促與檢討效率。
- 關切低底盤公車停靠區違規停車問題，要求加強督促地方政府執法。
- 指出DRTS（需求反應式運輸服務）路線有停止營運狀況，要求公路總局掌握原因並加強偏鄉交通服務。
- 質疑無障礙計程車數量少的原因是誘因不足或宣導不足，要求檢討並加強具體措施。
陳素月 立法委員
- 質疑臺鐵因歷史悠久，許多老舊車站（如永靖車站）無障礙設施嚴重不足，對身心障礙者及長輩造成極大不便。
- 指出永靖車站作為無人招呼站，進出人數近1,000人，已超越部分三等站，卻缺乏電梯、坡道等設施及值班人員協助，要求交通部優先改善。
- 強調「身心障礙者權益保障法」明文規定運輸營運者應提供無障礙服務，並訂有罰則，交通部應主動要求臺鐵改善，而非被動等待反映。
蕭美琴 立法委員
- 關切花蓮地震後太魯閣地區落石問題，質疑公路總局攔石告警系統失能，要求更積極預防性處理與持續監測。
- 批評台9線拓寬工程施工安全問題，夜間照明不足、指引不清導致車禍頻傳，且工程因變更設計一拖再拖。
- 指出台9線路廊設計用「台北人觀點」設計鄉村道路，與地方需求脫節，要求以用路人需求為優先。
- 批評公路總局在花蓮辦理「幸福巴士推動計畫」說明會未通知其辦公室，排除民意代表參與，質疑溝通不足且規劃與地方需求有落差。
- 要求公路總局提供台8線邊坡穩定掃描結果及後續處理的書面報告，並重視地方意見。
許淑華 立法委員
- 關切客運業者反映偏鄉無障礙車輛使用率低、座位不足，公路總局考慮放寬偏鄉客運有條件免設無障礙車輛改採「預約制」一事，認為應完整整合各地方需求，並督促DRTS落實。
- 指出衛福部調查顯示6成身障者未使用公共運輸，反映硬體提升但宣導與SOP落實不佳，要求交通部應更積極實地了解與檢查，而非僅靠宣導。
- 強調無障礙計程車補助7年，實際運作量仍低，使用率與普及率偏低，要求交通部持續推廣並提高誘因，以因應高齡化社會需求。
陳明文 立法委員
- 質疑中華郵政在嘉義山區試飛無人機運送郵件不成功，要求交通部克服技術問題，提出明確的無人機物流推動時程表。
- 批評嘉義高鐵站接駁路線規劃不當，多數終點設於嘉義市，未涵蓋民雄、新港、沿海等地區民眾需求，要求公路總局重新檢討路線。
- 指出高鐵站至阿里山「台灣好行」班次過少（每日僅8班），與日本箱根等觀光景點相比嚴重不足，要求觀光局與交通部積極規劃增加班次並加強宣傳，以發揮高鐵接駁功能。
劉世芳 立法委員
- 批評臺鐵楠梓火車站無障礙設施令人無法接受，月臺與列車間隙過大，視障指引設施被柱子阻擋，且車站門口缺乏無障礙設施，要求立即改善並提供人力服務。
- 關切橋頭科學園區周邊交通問題，指出楠梓與岡山間缺乏高速公路匝道，交通尖峰擁塞，要求交通部整合高速公路局、公路總局及運輸研究所，於2個月內提出交通改善分析報告與可行方案。
吳玉琴 立法委員
- 指出無障礙計程車存在不按表計價、喊價高昂等違規行為，要求交通部加強取締。
- 質疑無障礙計程車補助2億多元，數量仍不到1%，且司機寧願載客至觀光景點賺錢，不願載身心障礙者，認為政策原意被扭曲，要求交通部檢視趟次監督管理。
- 建議在尖峰時段將無障礙計程車納入復康巴士服務，檢視每趟次50元補助誘因，並要求交通部設定目標，於5年內將無障礙計程車數量提升至10%。
- 指出長照交通車輛數據虛報，計程車只是加盟而無實質服務，要求衛福部與交通部合作檢視並解決偏鄉交通運輸問題。
劉櫂豪 立法委員
- 要求交通部支持南迴線車站站體改善工程，配合鐵路電氣化一次性完成月臺、站體等乘車空間改善，避免分階段施工造成經費增加與時間拉長。
- 指出金崙、太麻里、大武等南迴線車站遊客增加，改善站體不僅提升便利性，也有助於地方觀光發展。
- 要求臺鐵局在小改點時增加以知本為終點站的東部幹線電氣化列車班次，認為現有班次過少（9班僅2班）。
鄭寶清 立法委員
- 詢問運安會掛牌後，對於過去重大疑義交通事故是否有重啟調查的機會，以找到真相。
- 質疑普悠瑪翻車事故後對已退休前局長加重處罰的意義，並關切前局長范植谷現職中國驗船中心董事長是否將有調職考量。
- 建議臺鐵擴大便當等副業營業，充分利用資產，朝企業化經營發展。
- 關切臺鐵無階化車廂改造進度，要求加快速度，確保身障者使用便利。
- 質疑公路總局修改客運營運原則，放寬每日往返未逾4班次客運可採「預約制」提供無障礙服務，是否違反「身心障礙者權益保障法」規定。
- 關切長榮航空勞資協商兩次破局，可能導致罷工投票，要求交通部掌握狀況並積極協調，避免影響旅客權益。
吳志揚 立法委員
- 質疑「國際機場園區發展特別條例」修正案將60分貝噪音線修改為「附近地區」，是否會影響桃園機場附近大園地區的噪音防制費回饋補助，並指出有民意代表散布不實資訊造成民眾誤解與反彈。
- 要求交通部澄清權責在桃園市政府，且市政府仍可參考60分貝線劃分防制區，不會影響居民回饋比例，並加強對地方鄉親的說明，避免抗議發生。
- 質疑民用航空法、國際機場發展特別條例、噪音防制法等相關法規適用順序混亂，要求交通部釐清。
顏寬恒 立法委員
- 批評鐵道局副局長馮輝昇在蘇院長視察鐵道博物館時對業務一問三不知，且虛報參訪人數，質疑其專業能力與空降人事問題。
- 關切花蓮地震後手機緊急警報未普及，要求交通部掌握未收到警報用戶數量，並檢討警報通訊系統。
- 擔憂臺灣地震密集高峰期來臨，質疑交通部針對大眾捷運系統（高架、地下化）在強震發生時的救援處理與旅客疏散能力，特別是無人車站電梯受困及通訊斷訊時的應變措施。
- 要求交通部提供相關地震應變及無人車站電梯受困處理的資料。
黃國昌 立法委員
- 揭露基隆海科館調和街停車場工程弊案，中央補助5,600萬元用於第2期工程，卻被挪用至第1期，且工程淪為雜草叢生的「蚊子館」，浪費納稅人錢，要求交通部追回款項並追究相關人員疏失責任。
- 批評交通部處理馬自達車主反映鍊條斷裂、排氣壓力感知器故障問題時，對車商態度軟弱，馬自達未在限期內提交報告，交通部卻未裁罰，要求交通部站穩立場，執行法律，維護消費者權益。
柯呈枋 立法委員
- 質疑無障礙計程車數量與服務率低落，儘管有補助，但每輛車每日載客次數不到半趟，顯示誘因不足或有其他問題，要求交通部檢討並提出改善規劃。
- 指出臺鐵無障礙座位不足且需預約配合，對身障者不便，建議研議改造車廂，讓每個班次固定有無障礙車廂，並改善列車與月臺高低差問題。
- 關切臺鐵服務志工不足，影響身障者登車安全與效率，要求臺鐵加強人力調配與訓練。
- 詢問彰化和美與大肚之間橋梁規劃設計費補助進度，以及嘉卿路第三期工程規劃與建置的協助。
相關人員回應
王國材 交通部政務次長
- 認同王榮璋委員的提案，並尊重委員會的審查結果。
- 說明交通部已成立無障礙交通環境推動小組，持續檢視與改善場站、運具設施，並補助購置無障礙公車及計程車。
- 坦承臺鐵無障礙設施改善速度較慢，但已編列預算加速月臺無階化及電梯設置，目標109年10月完成。
- 回應通用計程車數量不足問題，表示已提供購車補助及貨物稅減免，將研究提高誘因並與業者討論。
- 同意檢討公車司機未落實使用渡板、靠站停車及輪椅固定等問題，將加強要求與科技執法。
- 承諾檢討無障礙停車位緩衝區宣導不足問題，並要求臺鐵局優先改善永靖車站等無障礙設施。
- 承諾會督促公路總局加強花蓮地震後道路安全監測與預防性處理，並就台9線拓寬工程施工安全及設計爭議加強照明、指引，並多聽取地方意見。
- 承諾會請公路總局注意偏鄉幸福巴士推動計畫與地方溝通問題，確保通知民意代表參與。
- 支持偏鄉客運採「預約制」提供無障礙服務，認為可更精準掌握時間，但強調對低底盤公車補助仍持續進行。
- 針對嘉義山區無人機物流測試不成功，承諾會提供明確時程與技術提升規劃。
- 承諾會與嘉義縣政府討論嘉義高鐵站接駁路線整合，並與觀光局研議增加阿里山「台灣好行」班次。
- 同意楠梓火車站無障礙設施問題嚴重，承諾立即檢視並改善視障指引設施，並督促臺鐵加強人力服務。
- 承諾與相關單位（高速公路局、公路總局、運研所）合作，於2個月內提供橋頭科學園區交通改善分析報告。
- 承諾會找計程車客運商業同業公會討論無障礙計程車誘因不足及服務率低問題，並成立小組檢視。
- 支持南迴線車站站體改善工程與電氣化併案處理，承諾2個月內提出經費粗估與可行性報告。
- 表示運安會將判斷是否重啟重大交通事故調查，對退休公務員記過是留下紀錄，部長正考慮前局長范植谷調職。
- 表示長榮航空勞資協商仍持續努力中，勞動部積極處理，對達成共識保持樂觀態度。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 說明交通部對王榮璋等委員提出的修正條文（第44條、48條、74條、82條）敬表認同，尊重委員會審查結果。
- 說明交通部在無障礙運輸方面，各運輸系統依據「身心障礙者權益保障法」及相關辦法設置設施，如高鐵、捷運已完成，臺鐵持續改善中，公路總局補助購置無障礙公車，航空站、港埠也提供無障礙設施。
- 指出推動無障礙計程車已補助927輛，並鼓勵引進平價車型，但因車型價格高，誘因不足。
- 解釋馬自達公司未在1個月內提交報告，後於4月19日提出但說明不清，交通部將持續追蹤，若有不作為將依消保法處分。
- 解釋公路總局修改客運營運原則，增訂偏遠路線可採「預約制」提供無障礙服務，是為更清楚說明無障礙服務方式，並已與身障團體溝通。
蘇麗瓊 衛生福利部次長
- 報告衛福部依「身心障礙者權利公約」及「身心障礙者權益保障法」推動無障礙運輸服務，並將行動不便者需求提供交通部納入規劃。
- 說明各縣市復康巴士車輛數已達2,090輛，並將加強購置；長照交通接送服務車輛達2,486輛，並提供給付額度。
- 認同委員提案修正道路交通管理處罰條例以改進視障者交通無障礙支持環境。
- 承諾衛福部將與地方政府密切開會，整合復康巴士、長照車輛及通用車輛的無障礙交通服務。
杜威 交通部臺鐵局副局長
- 說明臺鐵列車車廂無階化改造，除太魯閣號因傾斜式進度遲緩外，預計109年10月可全部完成。
- 表示臺鐵訂票App可選擇輪椅席位，但搜尋便利性將再改進，並稱App已送審NCC，目標達到2個A的無障礙標準。
- 承諾會研究增加以知本為終點站的東部幹線電氣化列車班次。
陳彥伯 交通部公路總局局長
- 說明公路總局推動低地板公車補助，並已修改處理細則加重公車停等區違規停車罰鍰。
- 說明公路總局對DRTS（需求反應式運輸服務）營運計畫審查通過率高，但地方政府可能自行決定是否繼續營運，將掌握停止營運原因並協助。
- 說明公路總局對山區道路安全重視，採用科技方式（UAV、衛星）進行地貌變異分析，地震後會進行清理，並將研擬因應對策。
- 對台9線拓寬工程延宕及施工安全問題深表歉意，已增設臨時照明、導引系統，並將加強改善用路人對改道的熟悉度，要求儘速完成工程。
- 承諾會依照委員指示，與地方充分溝通後續路段設計，以滿足地方需求為優先。
- 說明彰化和美與大肚橋梁規劃設計費已同意納入生活圈補助項目，並將協助嘉卿路第三期工程規劃與建置，但需彰化縣政府先提可行性報告。
劉英秀 法務部參事
- 說明致人死亡或受傷的刑事責任不待規定，刑事法規會逕以處理。
- 指出行政法規中致人死傷的裁罰性不利處分多包含吊扣或吊銷證照，較少見加重罰鍰處罰，此屬行政處罰問題，尊重交通部建議。
葉協隆 交通部航政司代理司長
- 解釋「國際機場園區發展特別條例」修正案將60分貝噪音線修改為「附近地區」，是比照民用航空法修正，權責在桃園市政府，市政府仍會參考60分貝線劃分防制區，不會影響居民回饋比例。
- 承諾將與桃園市政府溝通，對大園地區鄉親說明清楚，避免誤解與反彈。
相關後續
- 本日討論事項委員王榮璋等18人擬具道路交通管理處罰條例部分條文修正草案全部審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論時由李召集委員昆澤補充說明。
- 本案不須交由黨團協商。
- 道路交通管理處罰條例第四十四條照王委員榮璋等18人提案條文通過。
- 道路交通管理處罰條例第四十八條照交通部的修正意見，修正通過。
- 道路交通管理處罰條例第七十四條依照王委員榮璋等人提案條文通過。
- 道路交通管理處罰條例第八十二條照王委員的提案及交通部的修正意見，修正通過。
- 附帶決議通過，要求交通部與內政部警政署加強宣導「視覺障礙者通行優先路權」相關規定。
原始資料
- 公報
- 1084301
- 卷／期／冊
- 108／43／1
- 發布日期
- 2019-05-13
- 原始連結
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