兩岸人民關係條例第5條之3修正案審查：政治協議監督機制與高門檻爭議

核心議題

本次會議併案審查多個關於兩岸協議監督條例的草案，旨在建立兩岸間簽署協議的民主監督機制，確保談判公開透明、人民參與及國會監督。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一案至第六案等6案及相關修正動議，均保留。
• 6案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 院會討論前，須經黨團協商，並推請林為洲召集委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 審查行政院及時代力量黨團所提「臺灣地區與大陸地區人民關係條例增訂第5條之3條文草案」，旨在建立兩岸政治議題協議的高門檻監督機制，以因應中國大陸「習五條」及「一國兩制臺灣方案」對台灣主權的威脅。
• 核心內容包括協商前國會高門檻審議、談判中終止機制、協議後國會高門檻審議及全國性公民投票複決，並明定主權國家地位與自由民主憲政秩序為政治談判的「禁區」。

相關爭議

• 高門檻爭議：修法所訂定的國會雙3/4同意及公投過半總額門檻，被質疑比修憲門檻更高，使政治協議幾乎不可能達成，被認為是「打假球」或「政治操作」。
• 政治議題定義：行政院版本未明確定義「政治議題」，引發質疑是否會導致行政院過度主觀認定，剝奪國會監督權限，或產生執行困難和爭議。
• 立法體例衝突：有委員認為政治協議監督機制應整合至「兩岸協議監督條例」專法中，避免與現有法規疊床架屋或產生雙胞問題。
• 修法急迫性與動機：部分委員質疑修法急迫性係因應總統大選的政治操作，而非真正基於國家長治久安考量，並指控執政黨有「抹紅」候選人的行為。
• 兩岸關係定位：陸委會主委在媒體專訪中提及「歐盟模式」、「獨立國協模式」或「兄弟之邦」等可能性，引發委員質疑是否意圖推動「兩國論」或觸及憲法層級的改變。
• 公投門檻：公民投票需要有效同意票超過投票權人總額半數，在台灣投票率普遍不高情況下，被質疑難以達成，恐導致協議無法生效。
• 對台商及國人影響：針對領取大陸居住證者回台擔任軍公教職務的限制，引發對台商、台青權益及國安必要性的討論，擔心可能造成人才流失和不友善氛圍。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院及時代力量黨團所提「臺灣地區與大陸地區人民關係條例增訂第五條之三條文草案」及委員林麗蟬等修正動議，全案保留送協商。
• 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 本案須經黨團協商，於院會討論時，由張宏陸召集委員補充說明。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 委員趙正宇、李彥秀、江啟臣、童惠珍及林奕華等所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。