產業創新條例修正案聯席審查：聚焦租稅優惠、效益評估與產業轉型

核心議題

• 本次會議主要針對「產業創新條例」的全面修正與展延進行審查，核心議題涵蓋租稅優惠政策的效益評估、研發投資抵減的適用範圍與額度、智慧機械及5G等新興產業的扶植方式、以及國營事業在創新條例中的適用性。
• 會議深入探討了產業創新條例在促進產業升級、創造就業與GDP方面的成效，並就其稅損與經濟效益的衡量方式進行了辯論，以期確保政策能有效引導產業轉型與投資。

相關爭議

• 租稅優惠的總體效益與稅損：立法委員質疑政府從「獎勵投資條例」到「產業創新條例」歷經3階段，減免超過1.5兆元新台幣稅收，但缺乏具體數據證明其對產業升級、GDP及就業的實際貢獻。
• 政策評估的具體性與透明度：立法委員批評經濟部及財政部提出的稅式支出評估報告過於抽象，缺乏可測量的具體效益指標，難以驗證政策成效。
• 展延期限的合理性：立法委員質疑為何需一次展延10年，而非5年或更短期限以便滾動式檢討，擔憂政策延續性多於實質效益。
• 特定產業獎勵的公平性：有委員認為將智慧機械及5G等特定產業納入租稅優惠，可能違反原條例「不分產業別」的普惠精神，並質疑其是否會讓優惠集中於少數大型企業。
• 智慧財產權作價入股的上限：立法委員指出現行條例對智慧財產權作價入股的租稅優惠沒有上限，可能導致過度優惠，建議應比照員工獎酬入股設定上限。
• 國際品牌行銷租稅抵減：陳超明委員提案將國際品牌行銷費用納入租稅抵減，但財政部與經濟部傾向以補助方式處理，認為其缺乏外溢效果且已有補助機制，避免重複獎勵。
• 國營事業適用範圍的排除：行政院提案排除部分非產業性質國營事業（如中央造幣廠、中央存保公司）適用創新條例，但有委員認為政府採購法已有相關規定，不應另行排除限制性招標。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 何欣純委員及陳亭妃委員所提第九條修正案，維持現行法條文。
• 行政院及多位委員所提產業創新條例增訂第十條之一條文修正草案及余宛如委員所提修正動議，保留送院會處理。
• 行政院所提產業創新條例部分條文修正草案第九條之一及鄭天財委員所提修正動議，保留送院會處理。
• 第十二條之一及第十二條之二（智慧財產權作價入股）保留送院會處理，並請經濟部與委員溝通研議。
• 第十九條之一及第二十三條之一照行政院版通過。
• 第二十三條之三（未分配盈餘實質投資減除）保留送院會處理，請經濟部與財政部提供詳細作法說明。
• 第三十九條及第四十條照行政院版通過。
• 第七十二條照行政院版通過。
• 陳超明委員等人提案第十條條文修正草案及郭國文委員所提修正動議，保留送院會處理。
• 附帶決議第1案（協助中小企業適用產創條例租稅優惠獎勵作法）修正通過，第2案（公股銀行協助服務業無形資產融資）及第3案（經濟部提出稅式支出支撐性說明）照案通過。
• 所有審查完竣的法案，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。