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流域綜合治理二期決算審查：執行率、品質與網軍爭議

財政委員會內政委員會經濟委員會會議日期：2019-04-29

立法院財政、內政、經濟三委員會聯席審查「中央政府流域綜合治理計畫第2期特別決算審核報告（中華民國105至106年度）」案。會議聚焦於預算執行率偏低、工程品質不佳、地層下陷擴大、防災應變措施不足以及農委會涉嫌編列預算養網軍等議題。多位立委就各項缺失提出嚴厲質詢，並要求行政機關加速改善、強化監督與究責。最終決議審核報告照列，並將多項臨時提案與委員書面意見交付相關機關研議並提交報告。

討論事項一

審查「中央政府流域綜合治理計畫第2期特別決算審核報告（中華民國105至106年度）」案

核心議題

本次會議主要審查中央政府流域綜合治理計畫第二期（2016-2017年度）特別決算，檢視預算執行成效、工程品質、水患防治與地層下陷改善進度，並討論相關防災應變措施及財務規劃。
會議亦涵蓋對各部會預算使用效率、資訊公開透明度、以及特定政策執行（如核能、勞動節休假、老農津貼調整）的質詢。

相關爭議

預算執行率與工程品質不佳：整體預算執行率僅67.63%，應付保留數高達28.60%，且工程施工查核乙等比率達46.24%，顯示執行效率與品質有嚴重問題。
滯洪池工程進度緩慢與責任歸屬：31座滯洪池僅5座完工，監察院已糾正水利署與台糖公司，但立委質疑無人被究責，且地方政府取消已核定計畫亦無責任追究。
農委會「網軍」爭議：農委會編列1,450萬元「加強新媒體農業傳播計畫」，被質疑是養網軍，且資訊加密規避監督，農委會辯稱是業務宣導與人事費，並涉及廠商智財權。
地層下陷持續惡化：儘管投入治水計畫，台灣地層下陷面積與速率仍持續擴大，尤其雲林、彰化、屏東地區，顯示治水成效未達預期。
防災資訊系統整合不足與圖資更新緩慢：淹水潛勢圖長年未更新，水情監測系統介接不完整，部分縣市抽水機未與中央系統介接，影響防災應變效率。
河川區域及排水設施範圍未公告：多數河川區域及排水設施範圍未公告或未適時檢討變更，不利取締違規行為及維護河防安全。
老農津貼調整標準爭議：有委員提案將老農津貼調整標準由CPI改為GDP，引發不同意見，並質疑農委會對「假農民」處理不力。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑台灣能源結構，特別是燃煤發電與PM2.5的關係，指出冬季PM2.5高與發電量最大在夏季的矛盾，以及境外移入的影響。
批評新北市政府長期不核發核一、核二廠乾式貯存水保執照，導致核燃料棒無法取出，影響核電廠除役進度。
呼籲經濟部澄清核能發電佔比的社會誤解，強調台灣用電非主要來自核能，並應逐步以綠能替代。

賴士葆立法委員

批評經濟部對「以核養綠」公投的態度，認為政府仍堅持2025年廢核目標，廢除電業法條文是虛晃一招。
質疑總統蔡英文參與反核遊行是為初選造勢，要求審計部查核是否動用公帑及維安資源，並批評審計部功能不彰。
根據審計部資料，指出漁業署、農委會、水利署治水預算保留數與賸餘數偏高，批評這些單位「懶惰」且「錢要太多用不完」。

林德福立法委員

質疑地方政府財政惡化問題，並詢問縣市首長違反財政紀律的處罰。
嚴厲質疑農委會編列1,450萬元預算疑為「養網軍」，批評其內容加密規避立法院監督，要求審計部進行查核。
批評中選會處理公投案不當，造成公帑額外支出931萬元，卻無人負責，認為中央機關違法亂紀、揣摩上意。

曾銘宗立法委員

強烈質疑農委會1,450萬元預算用於「養小編」實為「養網軍」，並批評其以智財權為由拒絕公開資料，要求主計長與審計長專案查核是否違反預算法。
批評流域綜合治理計畫660億元預算執行率差、工程品質不佳，高達46.24%的工程查核為乙等，要求經濟部加強督導並考慮減編預算。

黃國昌立法委員

嚴厲批評流域綜合治理計畫中滯洪池完工進度僅21.8%，且主要受災區縣市未完成，質疑行政院嚴肅檢討承諾未落實，無人被究責。
追查海科館調和街停車場工程，指出交通部補助經費被基隆市政府非法挪用，要求交通部追回款項，並質疑基隆市政府喊冤是亂放消息。
揭露壢新醫院大型違建問題，批評桃園市政府遲遲不拆除被列為最優先拆除的違建，要求內政部營建署持續追蹤並提供公文副本。

徐永明立法委員

質疑農委會防檢局組長酒駕記大過卻考績甲等，批評農委會處理不當，並質疑其週六發新聞稿、週日調離現職的決策過程。
質詢農委會副主委陳添壽在擔任漁業署長期間，因慶富案涉及喬土地導致研究員被彈劾、漁業署被糾正，質疑其知情卻無事高升。
質詢國庫署關於彰銀南京子行4億元中科建呆帳，批評無人受懲處，並質疑吹哨者反而被告瀆職，要求國庫署調查。

王榮璋立法委員

提供總統參與遊行的歷史案例與國際慣例，回應總統上街頭的爭議，指出維安勤務是常態。
關注流域綜合治理計畫特別預算保留款與賸餘款過高問題，質疑各部會執行率未達80%，且地層下陷、河川區域公告等長期問題未改善。
建議審計部應拿出更具體有效的方式與手段，落實審計報告要求，解決政府部門言者諄諄、聽者藐藐的現象。

施義芳立法委員

質疑各單位（特別是漁業署）治水工程經費保留數偏高與執行率低落的原因，如標案流標、用地取得困難等。
關切污水處理接管率進度緩慢，要求內政部營建署提出具體目標與期程。
批評中央與地方災害應變處理系統介接不完整、防災App推廣不足，以及水利署地層下陷數據的合理性，要求經濟部儘速改善並提供說明。
質疑內政部營建署在雨水下水道工程督導上未列甲乙等評分，顯示督導不夠用心，要求改進。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑流域綜合治理計畫中治理工程完成率偏低，特別是河川區域排水與雨水下水道，要求經濟部水利署與農委會水土保持局提出改善計畫。
強調原住民族基本法對部落水利與天然災害防護的規定，指出花蓮鳳林鎮三星部落與光復鄉大馬段堤防等工程問題，要求水利署與水保局加強處理原住民地區工程。
質疑原住民保留地禁伐補償預算由「原住民族綜合發展基金」編列不符法令，認為該基金應用於經濟發展而非損失補償，要求審計部處理。

劉世芳立法委員

建議將高雄地區污水下水道再生水廠與北高雄滯洪池（典寶溪、阿公店溪等）的水資源整合，作為未來橋頭科學園區的用水來源，以實現循環經濟並解決缺水問題。
呼籲經濟部水利署、內政部營建署與科技部共同協商，對橋頭科學園區的用水用電規劃採取前瞻性看法，避免水電短缺成為產業發展夢魘。
關切流域治理計畫預算滾動式調整中賸餘比例高，要求審計部持續追蹤，避免資金閒置。

蔡易餘立法委員

關切嘉義地區滯洪池工程進度緩慢，特別是台糖土地的土方處理問題導致流標，建議改變工法，將土方暫置於旁，加速工程發包。
反映沿海文蛤育成率低落問題，質疑與水質或工業排放有關，要求漁業署水試所加速研究原因與改進方法，並關注嘉義養殖戶未能獲得補貼的不公平性。

賴瑞隆立法委員

追蹤高雄大林蒲遷村計畫進度，要求主計總處大力支持財務規劃修正案，並促請經濟部儘速送行政院核定。
關注旗津上竹里漁港北堤碼頭坍塌、旗津海水倒灌、海岸線國土流失以及小港鹽水港溪清疏等地方水利建設問題，要求相關部會提出解決方案與進度。
要求漁業署加速改造前鎮漁港魚市場，批評其老舊髒亂影響國際觀瞻，應一次性到位投入經費，而非分階段進行。

羅明才立法委員

質疑行政院在選舉前開出大量空頭支票，導致政治凌駕專業，地方選票成為優先考量，要求主計長盤點並留意此現象。
關切民眾生活壓力，指出東區空屋率高，但外食費飆漲，人民薪資未漲，要求主計長與農委會副主委關注物價穩定，特別是母親節與端午節期間的食材價格。
肯定新北市新店區污水下水道建設進度，但要求加速第三期工程，並確保巷弄接管率，以改善河川水質。
關注翡翠水庫引水隧道工程進度與品質，強調其對大台北地區飲用水安全的提升，並呼籲水利署重視南勢溪河砂淤積與碧潭堰受損問題，加速改善。

郭國文立法委員

質疑審計部報告稱流域綜合治理成效已達計畫目標值，但地層下陷面積與速度擴大，淹水災情頻傳，認為計畫目標應是解決問題而非僅達量化指標，要求審計部加強橫向聯繫與整合性考量。
質詢農委會農田排水計畫保留數偏高與執行率低落原因，質疑前期規劃問題或行政疏失，要求漁業署說明水產養殖排水計畫執行率僅43.2%的問題。
關切西南地區滯洪池興建進度延宕，特別是台糖土地取得問題導致被監察院糾正，要求水利署說明與台糖協調進度。
指出水患自主防災社區設置數量未達目標，且持續運作意願低落，建議擴大地方參與並提升經費以達到政策目標。

江永昌立法委員

質疑主計總處關於海外工作人數的統計方式，認為其「強連結」定義導致低估「黑數」，要求改進估計方式並建議外交部領事事務局增設「工作」登錄選項。
質疑政府宣稱的「經濟紅利」與「歲計賸餘」的實際運用，認為其防制非洲豬瘟、照顧弱勢、提高還債等承諾缺乏具體計畫與執行途徑。
質詢農委會關於繳交非洲豬瘟罰金手續費的爭議，批評由公務預算支付有失正義，要求明確宣示不會動用公務預算，並關注若銀行不吸收手續費的後續處理。

相關人員回應

林慶隆審計長審計部

說明審計部職責為監督預算執行，對流域綜合治理計畫的執行成效、保留款、賸餘款等各面向均提出審核意見。
回應總統參與遊行議題，表示審計部會依照審計法規定，善盡職責查核公帑使用，但目前無相關資料。
澄清農委會預算並無編列機密預算，審計結果公開，對於涉嫌養網軍的採購將詳細了解，若有不當會移送監察院調查。
指出治水特別預算執行進度落後是普遍現象，主因在於預算編列方式將用地取得與施工預算放在同一年度，導致用地問題延宕整體進度。
表示審計部將持續追蹤保留款與賸餘款，並移送9個相關案件至監察院糾正，承諾未來會精進審計技術與意見提出，並提供相關報告給財政委員會。

曾文生次長經濟部

說明台灣能源發電比率，再生能源約5%、核電10-12%、其餘為火力發電，並解釋PM2.5在冬季較嚴重與夏季發電量最大之間的關係，主要受大氣條件與境外移入影響。
表示經濟部會盡力調度用電，中期加速空氣品質改善設施，長期規劃天然氣機組逐步淘汰舊燃煤機組。
指出核一廠除役需新北市政府核發水保執照，因未取得導致燃料棒無法取出，影響除役進度。
回應治水預算執行率問題，表示時程延宕主因是土地取得，但經濟部所屬水利署案件甲等比率超過8成，承諾加強督導地方政府。
說明地層下陷與雨量及地下水抽取有關，水利署正專注於公共工程施工方式避免增加地層下陷，並將針對濁水溪北側堤防修護、地層下陷整合平台等問題加強處理。
表示集集攔河堰海水淡化廠將在2年內完成，以減少枯水期用水壓力，並承諾將水資源分配與管線布建做整體分析報告。
回應嘉義滯洪池工程因台糖土地土方處理問題，將協調台糖，並改變工法將土方暫置，預計5月採新方式發包，確保年度內發生權責並辦理預算保留。

朱澤民主計長主計總處

說明累計盈餘數字是初估，最終數字會因國營事業決算而調整，並強調預算支出需經各部會提出、院會通過、大院審議，不會隨意動用。
回應地方政府財政情況已比前幾年好，且施政與債務舉借在管控範圍內，縣市首長違反財政紀律會被移送監察院。
說明採購法中無「網軍」名詞，但有「業務宣導」費用，強調採購需經一定程序，並表示農委會的相關預算項目目前尚未決標，將來會查核內容。
表示賸餘款過多會適度縮減次一期預算，保留款到期未執行會刪減，並說明第一期保留數已執行完畢，第二期執行率已達98.38%。
澄清外界對出口衰退的誤解，指出出口金額下降主因是單價降低，但出口量仍成長0.5%，並預估台灣經濟將逐季好轉。
說明台商回流資金不一定立即反映在GDP，需待實際投資計畫落實，並強調主計總處對海外工作人數的統計是依勞保、健保資料，累積90天以上且在同一國家，不接受「黑數」說法，將改進估計方式。
解釋外食費上漲是受人力成本增加影響，但整體物價水準穩定，尊重市場制度，除非聯合壟斷或囤積居奇才會介入。
回應政府不會在選舉前亂開空頭支票，所有計畫需符合審核條件與預算程序。
表示老農津貼調整標準依CPI，因與生活費相關，且貧富是相對概念，GDP成長率較高。
說明歲計賸餘是財源之一，但不會為了花錢而花錢，目前沒有動用累計歲計賸餘來防制非洲豬瘟或照顧弱勢的提案。
澄清公務機關信用卡繳費平台手續費問題，表示不會編列公務預算支付罰金手續費，會儘可能與銀行協議，確保平台運作，並在既有預算額度內勻支其他項目手續費。

陳添壽副主任委員農委會

否認農委會編列預算養網軍，強調是媒體廣宣與計畫人事費，且相關資料保密是依政府資訊公開法規定，保護廠商智財權。
說明漁業署工程保留數高，主因是養殖專區或魚塭集中地工程受養殖期程、土地權益人抗爭等影響，但第三期執行率已達71%，第二期僅剩1件工程預計5月結束。
對於防檢局組長酒駕考績甲等爭議，表示「應該不是」常態，並已將該員調離現職，考績將依考績法處理。
澄清慶富案中，擔任漁業署長時僅知興達港活化，否認幫慶富喬土地，也未參與署內相關推演，強調土地租賃依政府採購法公開發包。
回應去年12月至今年2月農業災害是旱災，影響鳳梨、芭樂、梅子等產銷，但具體產量數字需查核。
表示老農津貼調整標準傾向使用消費者物價指數（CPI），而非GDP，並強調農委會對假農民問題有在努力處理。

吳宏碩副署長內政部營建署

回應壢新醫院違建案，表示目前尚未拆除，營建署會持續追蹤並請桃園市政府依法處理，並承諾提供公文副本給委員。
說明污水下水道接管率目前為58.49%，都會區執行較佳，預計每年以1.5%進度推動，希望未來2-3年達到70%以上。
表示內政部已規劃高雄地區污水下水道再生水廠，並補助高雄市政府進行規劃，但需與用水端協商。
說明新店區污水下水道工程分三期，第一期已完工，第二期施工中，第三期設計中，預計2023年完成。
表示高雄市政府國土計畫擬訂時，會將用水用電問題納入整體考量，並在都市計畫通盤檢討中思考水電因素。
回應內政部目前沒有編列其他計畫來運用歲計賸餘的經濟紅利。
表示會將勞動節休假制度修正或調整的建議帶回研究，並會儘速處理。

曹華平副署長經濟部水利署

說明水利署執行流域綜合治理計畫的區域排水執行率低，主因是用地取得困難與地方協調費時，但第二期執行率已達9成5以上，且保留款的工程已完工或正在進行。
承諾三天內提供與原住民部落相關的工程資料。
說明典寶溪等滯洪池容量大，南部水資源缺乏，南區水資源局正評估水質與水量是否適用於工業或民生用水，並將積極推動大區域水資源利用。
說明地層下陷與地下水位及荷重有關，雲林湖山水庫、彰化鳥嘴潭人工湖等建設可減少地下水抽取，濁水溪也進行補注地下水實驗，長期來看下陷面積逐漸減小。
說明集集攔河堰水權分配中農業用水佔92%，民生用水2%，工業用水6%（主要供給六輕），未來六輕海水淡化廠完工後可減少工業用水，有望提高民生用水比例。
說明水情災情監測系統介接已有改善，CCTV與水利站資料已統一介接，防災App下載數達13萬筆，將加強推廣。
表示水利署辦理的工程甲等比率超過8成，整體工程督導乙等比率已從3成多提高到5成多，顯示有改善。
解釋地層下陷面積數據波動是因統計方式計算單年度下陷超過3公分的部分，非絕對值，並承諾會後詳細說明。
說明滯洪池用地取得問題，台糖已無償提供土地，目前有5座已發包，但仍有5座因流標尚未決標，水利署正協調嘉義縣政府解決。
說明自主防災社區數量已增加到466個，每年進行評選考核，將持續與地方溝通，擴大地方參與。
說明翡翠水庫引水隧道工程已決標，預計20億元經費，3年完工，將提升颱風期間大台北地區飲用水品質。
說明碧潭堰受損後，新北市政府已提出改善計畫，水利署核列5億多元經費，將協助推動並要求與地方溝通。

蕭家旗署長財政部國庫署

說明彰銀中科建呆帳已列為呆帳，目前無懲處，將由彰銀內部程序議處，並表示呆帳打銷與東莞案降級是不同事件，將了解行長言論邏輯。
表示將去了解吹哨者被告瀆職一事。
說明財政部會按照還債計畫儘量編列預算還債，每年會按稅課收入的5%去還債。
表示將去了解吹哨者被控瀆職一事。

邱昌嶽次長內政部

說明內政部主要負責雨水下水道治理與規劃，主要困難在用地取得，但所有工程已發包，進度良好，第二期保留預算剩下6億多元，將緊盯進度。
說明污水處理接管率目前為58.49%，都會區執行較佳，預計每年以1.5%進度推動，希望未來2-3年達到70%以上。
表示內政部已規劃高雄地區污水下水道再生水廠，並補助高雄市政府進行規劃，但需與用水端協商。
說明新店區污水下水道工程分三期，第一期已完工，第二期施工中，第三期設計中，預計2023年完成。
表示高雄市政府國土計畫擬訂時，會將用水用電問題納入整體考量，並在都市計畫通盤檢討中思考水電因素。
回應內政部目前沒有編列其他計畫來運用歲計賸餘的經濟紅利。
表示會將勞動節休假制度修正或調整的建議帶回研究，並會儘速處理。

陳志偉處長內政部下水道工程處

說明污水下水道建設有建設計畫在推動，目前進行第5期，每年1.5%的進度，初期人口密集區提升較快。
承認營建署在工程督導上沒有評等，但會針對工程缺失提出，承諾後續會改善並給予評等。
說明高雄市政府已獲補助進行再生水廠規劃，但需與用水端協商，市府仍在整體規劃中。

王晉倫副局長農委會水土保持局

說明水土保持工程進度受山區豪雨、地形變動及中小型工程一次付款影響，但第二期流綜預算保留數3.55億元工程已完工付款，後續進度將持續趕上。
承諾三天內提供與原住民部落相關的工程資料。

黃金城副主任委員農委會

表示目前母親節與端午節期間的豬肉、糯米、蝦米、香菇等價格穩定，看不出有飆漲可能性，將密切注意。
說明文蛤大量死亡案例兩年前已發生，水試所已進行環境調查，將提供兩年來調查報告給委員。
說明非洲豬瘟相關預算（如X光機）編列在農損預算中，與歲計賸餘無關。
澄清繳交非洲豬瘟罰金手續費由銀行負責至10月，之後會繼續協商，不會編列公務預算支付，並強調不會讓公務機關信用卡繳費平台消失。

王正芳副署長農委會漁業署

說明水產養殖排水計畫執行率偏低是因規劃設計與用地取得問題，但第二期僅剩一件工程預計下個月完工，第三期執行率已達70%以上。
承諾提供執行率內容狀況給委員參考。
說明文蛤育成率低落問題已請水試所研究，將提供進一步研究結果。
說明旗津上竹里漁港北堤碼頭坍塌問題將由高雄市政府納入水環境整體處理，並承諾一週內回覆溝通狀況。
說明前鎮漁港改造分外防波堤與整體環境改善兩部分，後者透過前瞻計畫爭取，魚市場改造將加速與高雄市政府溝通，希望一口氣到位，並承諾一週內回覆溝通結果。

相關後續

審查「中央政府流域綜合治理計畫第2期特別決算審核報告（中華民國105年度至106年度）」案，關於預算之執行、政策之實施，及特別事件之審核與救濟等事項，均照列。
「中央政府流域綜合治理計畫第二期特別決算」修正後通過，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商，院會討論時由主席施委員義芳補充說明。
臨時提案1（劉世芳委員等提案）：建請經濟部、科技部、內政部積極研議橋頭科學園區用水、用電計畫，以永續能源、循環經濟理念創造產業發展與環保雙贏，並於三個月內向本聯席委員會提出研議方案。
臨時提案2（施義芳委員等提案）：建議環資部成立以前，經濟部會同農委會、內政部共同研究如何進行「全流域治水」整合，並於三個月內提供書面報告至財政委員會。
委員質詢未及答復或要求補充資訊者，請相關機關於一週內以書面答復；委員另請要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1084601
卷／期／冊: 108／46／1
發布日期: 2019-05-17
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