自由貿易經濟特區草案聯席審查：聚焦必要性、經濟衝擊與國際風險
經濟委員會財政委員會內政委員會會議日期：2019-04-29
LawTrace 法律歷程：自由貿易經濟特區特別條例
立法院經濟、財政、內政三委員會聯席會議繼續審查「自由貿易經濟特區特別條例草案」。會議聚焦於該草案的必要性、對台灣產業（特別是中小企業與農業）的潛在衝擊、以及在美中貿易戰背景下可能引發的國際產地認定與制裁風險。多位立法委員提出質疑與反對意見，政府官員則強調審慎評估，並承諾解決相關問題，最終決議擇期繼續審查。
討論事項一
審查「自由貿易經濟特區特別條例草案」案
核心議題
- 本次會議主要針對「自由貿易經濟特區特別條例草案」進行審查，核心議題涵蓋該特區設立的必要性、對台灣整體經濟（包括產業升級、中小企業、農業）的影響，以及在當前國際經貿情勢（如美中貿易戰）下可能帶來的風險與挑戰。
- 討論也觸及台灣現行經濟自由度、台商回流政策的成效、綠電供應問題、大林蒲遷村進度、電動機車補助政策及桃園航空城計畫等相關議題。
相關爭議
- 自經區的必要性與時空背景差異：部分委員認為，在台商回流計畫有成且國際FTA簽訂受政治干擾下，自經區的成立要件已與當年不同，其必要性降低；沈部長榮津對此表示同意。
- 「MIC變MIT」與國際信任度：多位委員擔憂自經區恐允許中國原料經簡易加工後貼上MIT標籤回銷台灣或出口，不僅傷害MIT形象，更可能導致台灣捲入美中貿易戰並面臨美國制裁；沈部長榮津對此風險表示同意。
- 對台灣產業（特別是農業）的衝擊：委員質疑自經區開放2,000多項禁止進口的中國農工產品（含830項農產品），將嚴重損害台灣本土農工產業；陳主任委員美伶則強調應全國性提升自由度而非特區模式。
- 政策矛盾與公平性：委員質疑政府一方面宣示台灣以已開發國家參與WTO談判、推動貿易自由化，另一方面卻反對具先行先試作用的自經區，形成政策矛盾；沈部長榮津及陳主任委員美伶則強調應全面開放而非特區特權，避免區內外不公。
- 自經區對勞工與薪資的影響：委員擔憂自經區可能吸引低階產業、造成低薪化，或因區內外待遇差異導致不公平競爭；沈部長榮津認同特區可能造成區內外不公平競爭。
- 國際經貿邊緣化與解方：委員認為台灣長期面臨國際經貿網絡邊緣化，質疑政府在加入RCEP、CPTPP及雙邊FTA談判上的進度緩慢，未能提出有效解方；沈部長榮津則表示會盡一切努力，並指出受政治因素干擾。
- 防疫漏洞風險：書面質詢指出自經區內視同境外，原物料無需檢疫即可加工出口，恐造成口蹄疫、非洲豬瘟等防疫漏洞；農委會被要求提出完整配套與防範機制。
立法委員發言
郭國文 立法委員
- 質疑自經區的原始背景（FTA談判不理想、吸引台商回流）已因台商回流計畫有成而改變，認為自經區政策存在的依據已不復存在。
- 關切CPTPP談判進度，認為台灣應積極爭取。
- 呼籲經濟部在吸引台商回流的同時，應積極主動，並提高KPI目標。
- 要求經濟部解決台積電等用電大戶尋找綠電廠商的困難，否則將影響後續投資。
- 強調台商回流應掌握其投資部署與產業關聯性，以形成策略聯盟。
張宏陸 立法委員
- 質疑在台商回流且台灣經濟數據表現不差的情況下，自經區是否是唯一出路。
- 指出台灣經濟數據雖好，但因「台灣接單、海外生產」導致民眾無感，強調應讓中小企業搭上台商回流順風車，提供優惠與支持以促進產業升級。
- 肯定行政院對中小企業的重視，並要求部長務必關注中小企業的貸款與升級問題。
- 關切大林蒲遷村計畫進度，要求經濟部加速調整方案並送回行政院。
- 詢問電動機車補助經費用罄問題，建議挪用充電站經費並爭取專案經費，以持續推廣電動機車降低空污。
- 要求部長持續要求國營事業及大型企業投入降低固定污染源設備的投資，並提供報告。
陳亭妃 立法委員
- 認為在此時提出自經區條例時機不適當且尷尬，回顧馬政府時期此案曾因被視為服貿後門條款而引發爭議並停審。
- 主張自經區條例除對外資與中資減稅、開發土地、僱用外籍人員外，更允許引進中國原料分裝加工貼MIT標籤，將傷害台灣製造尊嚴與本土廠商利益。
- 強烈反對自經區開放台灣禁止進口的2,000多項農工產品（含830項中國農產品），認為將吃光台灣農產市場，稱其為「自毀經濟試辦區」。
- 擔憂自經區將醫療、教育營利化、差別化，並存在空白授權問題，可能使台灣經濟捲入美中貿易戰。
- 認為在國際企業與台商對台灣有信心的此刻，推動自經區是「自打嘴巴」，並批評國民黨「病急亂投醫，用政治綁架經濟」。
郭正亮 立法委員
- 指出韓國仁川自經區出現後遺症，且中國多數自貿區不成功，認為自經區並非產業升級關鍵。
- 批評國民黨所提自經區條例對台灣經濟病因診斷錯誤，認為投資不足問題已因美中貿易戰及台商回流而自動解消。
- 強調台灣產業升級需靠科研、創新，與關稅無關，反對自宮式減稅的邏輯。
- 擔憂在中美貿易戰下，自經區若大量引入中資和中國原料，再以MIT名義出口，恐引發美國抵制及產地認證問題。
- 主張台灣應追求真正的產業升級，做出真正的MIT產品，提升競爭力以爭取更多自貿協定。
許毓仁 立法委員
- 指出台灣經濟面臨國際經貿邊緣化、產業升級瓶頸、人才外流、長期低薪等4大結構性問題。
- 質疑政府在加入RCEP、CPTPP及雙邊FTA談判上的努力成效不彰，未能提出具體解方。
- 批評政府對網約車平台（如Uber）政策朝令夕改，有損台灣國際形象及外資投資意願，要求國發會協調解決。
- 認為自經區的「MIC變MIT」擔憂可能過度解讀，但強調台灣長期被邊緣化，需創造有吸引力的投資環境。
- 要求經濟部針對產業升級提出新的解決方案與報告。
賴瑞隆 立法委員
- 關心亞洲新灣區發展進度，要求國發會與經濟部持續支持並提供具體資料。
- 督促經濟部加速大林蒲遷村計畫的微調與修正，要求一週內送回行政院。
- 針對電動機車補助經費用罄問題，呼籲經濟部爭取專案經費，並強調推動電動機車對改善空污的重要性。
- 要求經濟部持續要求國營事業及大型企業投入降低固定污染源的設備投資，並提供報告。
陳超明 立法委員
- 質疑民進黨政府經貿政策矛盾：一方面宣示台灣以已開發國家參與WTO談判、推動貿易自由化，另一方面卻反對自經區的設立。
- 認為自經區具先行先試作用，政府對其弊病的說法與自身推動貿易自由化的立場相衝突。
- 批評政府「反中、反韓」心態，阻礙台灣產業發展，並強調製造業是增加就業機會的根本。
- 指出政府對自經區影響農業的說法，與其聲稱以已開發國家加入國際組織對農業無影響的說法不符，認為後者衝擊更大。
- 強調台灣企業界對關稅及加入國際組織的擔憂，呼籲政府應聽取各方意見，不要「夜郎自大」。
余宛如 立法委員
- 指出韓國因設有租稅特區而被歐盟列為稅務不合作觀察名單，影響外人投資，台灣應引以為戒。
- 認為自經區是「過期食品」，在美中貿易戰與全球反洗錢背景下，台灣若與中國關係不清恐被列為貿易不合作對象。
- 主張自經區屬於「舊經濟」思維（廉價土地、勞工、租稅），台灣應轉型發展AI、Blockchain、Cloud等「新經濟」產業。
- 強調台灣已透過外國專業人才延攬法、新經濟移民法、境外資金匯回條例等措施開放人才與資金，無需自經區。
- 批評自經區是「弱智經濟政策」，認為其弱化台灣對於國家、經濟自由獨立思考的能力，並質疑其對台灣的傷害。
- 強調台灣在世界經濟論壇評比中是超級創新強國，經濟自由度高，無需回頭推動自經區。
蕭美琴 立法委員
- 恭喜經濟部台商回台投資突破2,000億元，並肯定此成果。
- 關切傳統產業與微型店面在網路時代面臨的衝擊，呼籲政府提出策略協助其轉型與度過難關。
- 提醒經濟部關注美中貿易談判中，中國可能向美國採購半導體對台灣半導體產業的潛在致命衝擊，應積極了解並防範。
- 強烈批評自經區條例第42條，認為其排除兩岸人民關係條例第35條規定，將放水允許台灣禁止輸入的中國物品進入，是「洗貨條例」，恐使台灣成為洗貨地區，嚴重影響台灣國際信任度與產業發展。
蔡易餘 立法委員
- 擔憂自經區恐引入更多「中國因素」廠商，影響產品品質與MIT信賴度。
- 警告自經區可能導致中國商品透過台灣轉口以規避美國關稅，使台灣被美國認定與中國綁在一起，成為美中貿易戰的犧牲者。
- 強調台灣在中美貿易戰中應維持關鍵戰略地位，避免輕易與中國綁定而失去選擇優勢。
- 請求經濟部協助解決嘉義馬稠後工業區第二期開發中，台糖土地出售比例30%原則的限制，以增加開發誘因，促進地方經濟發展。
周陳秀霞 立法委員
- 認為台灣經濟面臨國際經貿邊緣化、產業升級瓶頸、低薪、人才外流等結構性問題，自經區旨在推動台灣邁向自由經濟島。
- 主張台灣應學習香港、新加坡等開放經濟體，加大開放程度，以創造更大的經濟發展空間。
- 反駁自經區給予廠商特權造成不公的說法，認為科學園區、加工出口區亦有類似性質，政府應鑽研如何做好而非為反對而反對。
- 引用商總與工總意見，認為自經區對台灣產業界是好事，經濟不應分顏色。
- 期望自經區能提高產業附加價值、促進轉型升級，突破國際經貿邊緣化危機，並指出中國大陸已放寬外資負面清單。
- 詢問草案第五條特區管理機關選定及第十七條都市計畫「逕為變更」的適當性，關切是否傷害土地所有權人權利。
吳志揚 立法委員
- 詢問桃園航空城計畫是否仍為國家重大建設計畫並持續推動，關切其與亞洲．矽谷計畫的關聯性。
- 強調桃園航空城計畫不僅是開發，更是產業轉型機會，應在原有基礎上加速推動，而非因政黨輪替而放慢或醜化。
- 指出現有自貿港區已不敷使用，國發會應有更上位思考，整合航空城的倉儲、運輸、自由貿易、快遞、郵政系統，並加速規劃。
- 呼籲國發會站在國家重大建設控管角度，強力要求加速航空城計畫，避免重蹈亞太營運中心拖延20年的覆轍。
- 認為桃園與高雄應各自發展空港與海港，有條件超越新加坡與香港。
鍾孔炤 立法委員
- 質疑自經區能否實現「貨出去，人進來，台灣發大財」的口號，以及是否會導致「一國數制」與縣市搶設特區。
- 同意國發會主委觀點，認為好的經濟規劃不一定要設在自經區，且應避免沿用老思維。
- 關切自經區內外勞工待遇、醫療資源公平性，以及對區外傳統產業的衝擊。
- 指出草案中多達30多條空白授權條款，擔憂其公平性。
- 擔憂農產品在自經區加工後變成台灣製，特別是中國大陸原料製成的花生醬問題，恐傷害農民利益。
- 認為台灣已是高經濟自由度國家，再鬆綁恐致失控，且自經區可能造成低薪化，與勞工期望背道而馳。
- 呼籲重新考量自經區，確保「貨進來」不會導致「洗貨」，「人進來」能真正幫助台灣發展。
羅明才 立法委員
- 指出台灣出口下滑、經濟惡化、人均GDP落後星韓，以及近百萬年輕人外漂等問題，認為自經區是解決之道。
- 主張自經區是為年輕人打造未來的彈性、開放模式，應實現金流與人才自由流動，不應受政治枷鎖束縛。
- 質疑政府「反大陸、逢中必反」的態度與政策矛盾，例如允許企業接華為訂單卻禁止政府使用華為產品。
- 強調國家安全應建立在和平發展而非武力對抗上，台灣需更多彈性應對美中強權夾擊。
- 認為自經區不是毒藥，可提供金融、醫療、科技、物流等產業發展機會，為台灣未來10到20年扮演關鍵角色。
- 呼籲政府為子孫未來發展，憑良心討論自經區，避免台灣「鬼混20年」。
吳琪銘 立法委員
- 書面質詢關切自經區內視同境外，原物料無需檢疫即可加工出口，恐導致防疫漏洞，例如口蹄疫、非洲豬瘟、禽流感等疫病流入本國境內，造成全民重大損失。
- 要求農委會一個月內書面回覆防疫配套規劃及防範機制。
江永昌 立法委員
- 書面質詢要求經濟部說明目前政府在鬆綁法規、便捷人員、貨物及技術流通方面已採取的措施。
- 書面質詢詢問經濟部是否贊成自經區條例草案刪除開放專業服務業規定，卻保留第42條開放現行禁止進口的中國農工產品，並要求解釋原因。
- 書面質詢擔憂管制類農工產品在自經區加工後稅則號列改變為非管制性商品，是否能完稅後進入台灣市場或以MIT名義出口。
- 書面質詢關切自經區特別條例草案所規範的管理機關權限是否過大，以及經濟部如何管理。
- 書面質詢認為台灣經濟自由度已高居全球第10名，質疑重新訂定自經區特別條例草案設置特區是否本末倒置。
邱志偉 立法委員
- 書面質詢質疑在當前全球經濟發展趨緩及中美貿易戰影響下，自由經濟貿易特區是否為幫助台灣的萬靈丹。
- 書面質詢指出自經區最大的疑慮在於租稅不平等、傷害台灣農工業、MIC變MIT以及涉入中美貿易戰等四大問題，特別點名第42條開放禁止輸入中國大陸物品將造成嚴重損害。
- 書面質詢擔憂開放自經區恐讓台灣成為洗產地的幫兇，若捲入貿易戰後果不堪設想。
- 書面質詢要求經濟部提出評估報告，說明強化台灣經濟產業發展、鼓勵台商外商投資的法規調適，以及防堵廠商違反貿易法規避關稅的反制作為，並於2個月內向經濟委員會提出書面報告。
相關人員回應
沈榮津 經濟部部長
- 同意自經區當初的背景因素（FTA簽訂不理想、吸引台商回流）已因台商回流計畫有成而暫時舒緩，且美中貿易摩擦使台商回流意願增強，強調「信賴」是回流主因。
- 表示已掌握台商在大陸投資狀況，並積極主動招攬回流，今年目標是2,500億元投資額，將滾動式檢討修正目標。
- 承諾將召集能源局、台電、標檢局討論解決台積電等用電大戶尋找綠電廠商的困難，確保綠電供應。
- 承認「台灣接單、海外生產」導致產業外移與空洞化，並認同中小企業是國之磐石，將全力配合行政院照顧中小企業的政策，協助轉型與貸款。
- 強調面對大環境轉變，自經區政策需「審慎衡量」，擔憂特區可能導致廠商為求便宜犧牲品質，破壞台灣製造的口碑與形象。
- 同意自經區若允許中國廉價、低性能產品經簡易加工變成MIT，恐影響MIT的性價比與信賴度，甚至可能因產地認定問題引發美國關稅制裁。
- 指出若各縣市都申請設立特區，將失去其美意，造成區內外不公平競爭，並導致整個經濟秩序失控。
- 針對電動機車補助經費用罄，表示將挪用充電站經費應急，並整體檢討電動機車與油車的平衡點，向行政院報告裁量。
- 承諾將持續要求國營事業及大型企業投入降低污染設備的投資，並提供相關報告。
- 強調中國大陸放寬外資負面清單是因其經濟面臨問題，台灣應了解其動機。
陳美伶 國家發展委員會主任委員
- 表示國發會目標是讓台灣全國都往自由度努力，而非設立個別特區，強調台灣在經濟自由度與經商便利度排名表現優異。
- 指出台灣已有六港一空自由貿易港區，在租稅與行政簡化方面已有優惠，並認為面對數位經濟時代，應著重全國性自由經濟度與貿易的提高，法規鬆綁應全國適用。
- 承認外商曾反映台灣政策不夠確定，會讓他們躊躇不前，並表示會向交通部反映Uber等網約車平台政策應加強穩定性。
- 承諾會重視新創發展，並在跨部會協調中，兼顧新創與既有產業的調適。
- 說明亞洲新灣區計畫除新南向專案辦公室外，其餘皆照程序進行，土地開發將招商招標。
- 澄清桃園航空城計畫為執行中且核定的總合性計畫，與亞洲．矽谷計畫可互補，並承諾加速推動及滾動式檢討，避免因政黨輪替而延誤。
李怡慧 財政部賦稅署副署長
- 說明台灣與韓國在2019年3月發布的歐盟稅務不合作名單中，都已不再被列為觀察名單。
- 解釋韓國上次被列入觀察名單的原因之一是其自由經濟特區針對外國人提供特別優惠，被歐盟認為構成有害的租稅慣例，因此要求修正。
蔡宛蓉 內政部營建署都計組幫工程司
- 說明草案第十七條中關於都市計畫「逕為變更」部分，現行都市計畫法相關條文已有此機制，實務上可操作。
相關後續
- 本次議程所列討論事項詢答結束，另定期繼續審查。
- 委員吳琪銘、江永昌、邱志偉所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
- 主席口頭決議，請經濟委員會相關部會於1週內針對草案條文的不同意見與建議修正條文提出相關資料，送經濟、財政、內政三委員會委員以及立法院各黨團，供聯席會將來進行逐條討論之參考。
原始資料
- 公報
- 1084701
- 卷／期／冊
- 108／47／1
- 發布日期
- 2019-05-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON