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司法改革法案審查:聚焦家事事件法與強制執行法修正

司法及法制委員會會議日期:2019-04-24

立法院司法及法制委員會本次會議主要審查「家事事件法」與「強制執行法」修正草案。家事事件法修正案旨在配合意定監護制度,而強制執行法修正案則著重於薪資扣押比例與債務人生活保障的平衡。會議中委員針對法案內容提出質詢與建議,行政機關也進行回應。最終兩項法案均審查完竣,將提請院會公決,其中家事事件法修正案須交付黨團協商,強制執行法修正案則無須協商。

討論事項一

審查「家事事件法第一百六十四條及第一百六十五條條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

本次修正草案旨在配合《民法》增訂的「意定監護」制度,進一步完善家事事件法中關於家事法院受理意定監護事件的管轄權,以及相關程序能力認定等規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

吳玉琴 立法委員

  • 肯定司法院迅速提出修法,希望法案能儘早上路以利意定監護制度實施。
  • 詢問本案是否能不交付黨團協商,以加速審查進度。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 家事事件法第 164 條條文照案通過。
  • 家事事件法第 165 條條文之修正動議照案通過。
  • 本案審查完竣,擬具審查報告,提請院會公決。
  • 本案須交由黨團協商,因與《民法》部分條文修正相關且該案已交付協商。
  • 院會討論時,由段召集委員宜康補充說明。
  • 條次、引述條文部分文字及法制用語,授權主席及議事人員整理。

討論事項二

併案審查「強制執行法第一百二十二條條文修正草案」及「強制執行法第一百十五條之一條文修正草案」案 (討論事項第二案)

核心議題

  • 本次併案審查主要針對強制執行法中,薪資或其他繼續性給付債權的扣押比例進行調整,旨在平衡債務人基本生活保障與債權人權益,並將實務上扣押薪資三分之一的慣例明文化。
  • 同時討論了低所得者以工代賑薪資被銀行抵銷的問題,探討其保障機制。

相關爭議

  • 薪資扣押比例的適用範圍:周春米委員指出,去年修法後法院實務將最低生活費 1.2 倍作為扣押標準,導致部分非低所得者被扣押金額高於以往的三分之一,造成困惑與不公平,與原修法保護弱勢的目的不符。
  • 抵銷機制對弱勢的影響:吳玉琴委員提出,以工代賑的低所得者薪資匯入一般帳戶後,銀行直接以抵銷方式全額扣除,導致債務人拿不到錢,與強制執行法保障債務人生活的基本精神產生衝突。

立法委員發言

周春米 立法委員

  • 指出去年強制執行法修法後,實務上法院以最低生活費 1.2 倍為扣押標準,導致部分非低所得者扣押比例高於以往的三分之一,與原保障弱勢目的不符。
  • 建議將薪資扣押比例明確規定為三分之一,以兼顧債務人與債權人權益。
  • 呼籲司法院在修法通過前,通告各法院恢復原有做法,不需等待法案三讀施行。
  • 贊成新增強制執行法第 115 條之 1 條文,而非在第 122 條增訂第六項,認為更符合法律體系。

吳玉琴 立法委員

  • 贊成將強制執行法最高扣除三分之一上限明確化,以減輕債務人生活壓力。
  • 建議在周春米委員的第 115 條之 1 條文定義中,可參考第 122 條第三項、第四項來明確預留債務人的必要生活費用。
  • 提出以工代賑者薪資被銀行直接抵銷,導致無法取得生活費用,要求司法院與法務部協助解決此問題。

鍾孔炤 立法委員

  • 贊成周春米委員所提新增強制執行法第 115 條之 1 條文,認為其符合法律體系,且勞動法令已有薪資扣除三分之一的規範。
  • 強調此修法能兼顧債權人與債務人的衡平性。

相關人員回應

呂太郎 司法院秘書長

  • 體例上贊成周委員春米提出的第 115 條之 1 修正案。
  • 對於周委員春米呼籲恢復原有做法,表示會研究是否透過強制執行注意事項或行政函文明確指示。
  • 針對以工代賑薪資被抵銷問題,指出《社會救助法》第 44 條之 2 規定,若將款項匯入專戶則不能抵銷,建議政府為以工代賑者設立專戶。

李國增 司法院民事廳廳長

  • 說明第 115 條之 1 第三項「應預留債務人生活費用」的認定,會參考第 122 條,但考量職業需要等因素,裁量空間會更廣。

相關後續

  • 強制執行法第 115 條之 1 照提案條文通過。
  • 強制執行法第 122 條不予修正。
  • 本案審查完竣,擬具審查報告,提請院會公決。
  • 本案無須交由黨團協商。
  • 院會討論時,由段召集委員宜康補充說明。
  • 條次引述條文、部分文字及法制用字用語,授權主席及議事人員整理。
  • 主席指示司法院針對強制執行法實務問題,應提出具體條件並通告各法院,或以行政函文配合處理。

原始資料

公報
1084701
卷/期/冊
108/47/1
發布日期
2019-05-21
原始連結
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