道路交通管理處罰條例修正案審查：聚焦慢車管理與電動自行車罰則

核心議題

• 本次會議確認上次會議議事錄，其中包含審查「道路交通管理處罰條例」修正案，主要關切無障礙運輸通行、身心障礙者路權保障及相關法規宣導。
• 針對無人車站的無障礙設施、中橫及蘇花公路落石預防巡檢，以及道路拓寬工程期間的用路安全提出臨時提案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員王榮璋等18人擬具之「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」案已審查完竣，擬具審查報告提報院會討論。
• 院會討論時由李召集委員昆澤補充說明，且討論前不須交由黨團協商。
• 第四十四條、第七十四條及第七十五條條文照案通過。
• 第四十八條條文修正為「不注意來、往行人，或轉彎前未減速慢行」等內容。
• 第八十二條條文增列「交通勤務之警察、依法令執行指揮交通、交通稽查任務及各級學校交通服務隊現場導護人員以外之人員，於道路上攔阻人、車通行，妨礙交通」為違規行為。
• 通過附帶決議，要求交通部與內政部警政署加強宣導「視覺障礙者通行優先路權」相關規定。
• 通過臨時提案 1 項，建請交通部臺灣鐵路管理局檢討永靖車站增設值班人員及確保無障礙設施正常使用。
• 通過臨時提案 2 項，建請交通部公路總局研議以無人機巡檢台8線及台9線落石潛在災害地。
• 通過臨時提案 3 項，要求交通部公路總局在台9線拓寬工程路段加強照明與指引，減少事故發生。

核心議題

• 本次併案審查重點在於「道路交通管理處罰條例」第三章「慢車」相關條文的修正，涵蓋慢車種類定義、擅自改裝、超速行駛、安全帽佩戴以及載運客貨等行為的罰則與管理規範。
• 討論核心在於電動自行車改裝超速的認定標準與罰鍰額度，以及安全帽佩戴罰則的合理性與比例原則。

相關爭議

• 第三章章名修正爭議：許淑華委員提案將章名改為「自行車及其他慢車」，但交通部及多位委員認為維持現行「慢車」章名，以避免法律援引爭議及誤解，最終決議不修正。
• 第六十九條慢車定義：委員提案將「三輪以上慢車」修正為「其他慢車」以涵蓋二輪及四輪慢車，交通部原則同意此精神，但建議刪除條文中關於地方政府處罰規定，認為現行條文已足夠，最終照交通部建議通過。
• 第七十二條慢車改裝罰則：委員提案將電動自行車改裝超速行為納入規範，交通部初期建議直接以超速作為處罰要件，引發委員對「改裝」認定困難及「超速」與「改裝」罰則重複性的疑慮。
• 第七十二條之一電動自行車超速罰則：交通部援引舊函釋，建議比照汽車未領牌行駛，處以3,600元至1萬0,800元罰鍰，委員質疑此罰則過重，不符比例原則，且與汽車性質不同。
• 改裝行為的源頭管理：林俊憲委員及鄭寶清委員主張應同時處罰改裝業者，而非僅處罰車主，以達嚇阻效果，但警政署表示汽機車改裝目前也未處罰業者，且難以認定。
• 罰則比例原則：委員們普遍認為電動自行車改裝超速若同時處罰超速與改裝，總罰鍰金額過高，甚至超過一台車的價值，且比汽車超速罰得更重，要求交通部重新考量罰鍰額度與比例原則。
• 第七十三條電動自行車未戴安全帽罰則：交通部建議比照機車罰500元，但委員質疑電動自行車安全帽規格與機車不同，且警政署坦承行政執行成本已高於300元或500元罰鍰，最終決議罰300元。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三章章名維持現行「慢車」，不予修正。
• 第六十九條照交通部建議條文通過，修正「三輪以上慢車」為「其他慢車」，並刪除部分地方政府處罰規定。
• 第七十條及第七十五條維持現行條文。
• 第七十二條增訂第二項，規定電動自行車擅自增、減、變更電子控制裝置或原有規格，致行駛速率超過25公里者，處所有人3,600元以上1萬0,800元以下罰鍰，並責令改正。
• 第七十二條之一修正通過，規定電動自行車行駛速率超過25公里者，處駕駛人900元以上1,800元以下罰鍰。
• 第七十三條照林俊憲委員提案條文通過，規定電動自行車駕駛人未依規定戴安全帽者，處駕駛人300元罰鍰。
• 第七十四條照108年4月22日審查會通過條文通過，本次不再修正。
• 第七十六條依許淑華、徐永明、余宛如等委員提案條文修正通過，增訂腳踏自行車及電動輔助自行車附載幼童相關規定及授權辦法。
• 本次討論事項「道路交通管理處罰條例」修正草案等7案，全部審查完竣，擬具審查報告提報院會討論。
• 院會討論時由陳召集委員雪生補充說明，且討論前不須交由黨團協商。