立法院教育及文化委員會審查「文化基本法草案」：聚焦立法目的、預算與著作權爭議

核心議題

• 本次會議主要審查「文化基本法草案」的各個條文，旨在確立國家文化發展的基本原則、保障人民文化權利、促進多元文化發展，並確保文化事務的有效治理與資源配置。
• 核心討論內容涵蓋法案的立法目的、文化權利平等原則、語言權利、著作權保障、文化政策參與權、文化資產保存、文化機構發展、文化教育、文化經濟振興、文化傳播與科技、國際交流、文化工作者權益、行政組織與預算，以及文化影響評估機制。

相關爭議

• 法案名稱：柯志恩委員建議使用「文化藝術基本法」以限縮範圍，但黃國書委員及文化部鄭部長麗君則支持「文化基本法」以涵蓋更廣泛的文化領域及公民權概念。
• 用詞爭議：李麗芬委員主張在條文中多處使用「國民」以保障本國文化及對應國際公約，而文化部則認為「人民」更符合兩公約精神，並在特定條文才使用「國民」以指涉具體身分。
• 文化預算保障：蔣乃辛委員力推在法案中明訂文化預算百分比以確保文化政策落實，但鄭部長麗君及主計總處表示「財政紀律法」已禁止增訂固定經費比率，建議以附帶決議形式要求預算逐年成長。
• 文化部長在文化會報中的角色：蔣乃辛委員建議文化部長應擔任文化會報的副召集人，而非僅執行者，以明確其政策負責人職權，文化部表示將帶回行政院討論。
• 著作權主管機關移轉：陳學聖委員強烈要求將著作權主管機關從經濟部移轉至文化部，引述法國、日韓經驗，認為文化部應展現企圖心。鄭部長麗君雖態度正面，但強調涉及組織、預算及業務等複雜問題，建議透過附帶決議推動檢討。
• 「肯認」一詞的適法性：柯志恩及黃國書委員質疑「肯認」一詞在法律條文中的使用，建議改為「肯定與認同」或「尊重」，文化部則解釋其符合國際公約翻譯且語意精準。
• 文化影響評估機制：張廖萬堅、吳思瑤、黃國書等委員關注文化影響評估機制如何有效啟動及運作，特別是各部會如何界定「重大政策」並主動提出分析報告，文化部提議將此職責納入文化會報的設置要點中處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱「文化基本法」經討論後通過，並將相關討論過程與提醒列入正式紀錄。
• 第一條「立法目的」條文通過，並將行政院版本第二項修正為「文化事務，除其他基本法有特別規定者外，適用本法之規定。」以釐清上位法關係。
• 第二條「文化基本價值與原則」條文通過，並採納「肯認」一詞。
• 第三條「文化權利主體與自由」條文通過。
• 第四條「文化權利平等原則」條文通過，並增列「人民」二字，將委員關切的弱勢族群保障等細節納入說明欄，由文化部擬定文字。
• 第五條「文化近用權」條文通過。
• 第六條「語言權利」條文通過。
• 第七條「著作權益保障」條文通過，並通過附帶決議，要求行政院於1年內盡力完成著作權主管機關之移轉，由陳學聖委員提案，多位委員連署。
• 第八條「文化政策參與權」條文通過。
• 第九條「文化資產保存」條文通過，第一項增列「活化」二字，第二項修正為「國家應定期普查文化資產，就文化資產保存、修復、活化與防災，提供專業協助及技術支援，必要時得依法規補助。文化資產屬公有者，應由所有人或管理機關（構）編列預算辦理保存、修復及管理維護；屬私有者，國家得依法規補償、優先承購或徵收之」。
• 第十條至第十四條（博物館發展、圖書館發展、文化空間、社區參與、文化藝術教育）條文皆依提會討論版通過。
• 第十五條「文化經濟振興」條文通過，吳思瑤委員所提關於妨礙文化創意經濟發展者應負刑事責任的建議，將由其另提附帶決議討論。
• 第十六條至第十八條（文化傳播政策、文化科技發展政策、文化觀光發展政策）條文皆依提會討論版通過。
• 第十九條「文化國際交流」條文通過。
• 第二十條「文化與藝術工作者權益保障」條文通過，並通過附帶決議，要求文化部於6個月內修正《文化藝術獎助條例》並盤點相關法規，以強化勞動權益保障。
• 第二十一條「文化行政機關與中介組織」條文通過。
• 第二十二條「文化治理體系與會報」條文通過，並通過復議案，在第四項增列「有影響文化之虞」七字，且通過附帶決議，要求行政院修正文化會報設置要點，將文化部長列為文化會報副召集人之一。
• 第二十三條「文化人才與人事制度」條文通過，並刪除說明欄中限縮放寬範圍的文字。
• 第二十四條「文化預算與基金」條文通過，並通過附帶決議，要求「各級政府文化預算應逐年成長，保障專款專用、合理分配及運用文化資源，持續充實文化發展所需資源。」。
• 第二十五條至第三十條（文化影響評估、文化採購例外、文化調查統計、文化權利救濟、施行相關規定、施行日）條文皆依提會討論版通過，其中第二十五條增列「人民」二字。
• 所有審查完竣的草案將併案擬具審查報告，提請院會討論，院會討論時由蔡召集委員培慧補充說明，不須交由黨團協商。