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外交及國防委員會：檢討國際參與、邦交穩固與中國假訊息因應策略

外交及國防委員會會議日期：2019-05-06

立法院外交及國防委員會召開會議，邀請外交部部長吳釗燮報告「因應外交新局勢，國際聲援台灣參與國際組織之挑戰」。會議聚焦於台灣爭取參與世界衛生大會（WHA）的進展、索羅門群島邦交穩定性、中國假訊息心戰及外交打壓態樣、以及美中貿易戰對台灣外交的影響。委員們就各項議題提出質詢，外交部部長及相關官員進行回應。會議最終同意解凍外交部多項預算凍結案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認上次會議議事錄內容，確保會議記錄的準確性與程序合法性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請外交部部長吳釗燮報告「因應外交新局勢，國際聲援台灣參與國際組織之挑戰」，並備質詢

核心議題

本次會議主要探討台灣在面對中國打壓下，如何爭取國際社會對參與國際組織的聲援，特別是世界衛生大會（WHA）的進展與挑戰。
同時也關注邦交國關係的穩定（特別是索羅門群島）、美中貿易戰對台灣外交的影響，以及如何應對中國的假訊息心戰與外交策略。

相關爭議

WHA參與困境：儘管國際聲援強勁，但因中國打壓及WHO幹事長態度消極，台灣今年仍未收到邀請函，委員關切突破方式及可能性。
索羅門群島邦交穩定性：外媒報導索國新總理考慮與中國建交，委員質疑邦交穩固性及外交部應對策略，部長則強調目前穩定且無金援外交。
郭台銘白宮會見川普言論爭議：郭台銘稱蔡政府為「trouble maker」及「台灣是中國一部分」的說法，引發委員質疑其對台灣外交的影響及外交部態度。
中國假訊息心戰與打壓態樣：委員關切中國透過非官方管道打壓台灣國際參與的細膩手法，以及外交部反制與協助NGO的具體作為。
援外貸款機制與風險：委員質疑台灣援外貸款的求償機制及斷交後的風險，並要求提供相關資料。
大阪辦事處處長宿舍問題：委員質疑大阪處長有官邸卻在外租屋，要求外交部提供房屋結構鑑定報告及租屋原因。
台日漁業談判進展：漁民關切八重山以南海域及沖之鳥嶼海域作業權，委員質疑談判僵局及外交部策略。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑郭台銘在白宮稱蔡政府為「trouble maker」及「台灣是中國一部分」的言論不恰當，與美國政府讚賞蔡政府穩當處理兩岸及國際關係的立場不符。
肯定外交部更新中共打壓國際空間網站，但要求進一步分析中國打壓態樣及反制作為，並建議主動提供NGO協助與申訴管道。
關切索羅門邦交狀況，希望外交部努力穩定關係，並確認徐政次訪索羅門為假消息。

江啟臣立法委員

關切WHA邀請函狀況及外交部爭取參與的努力，強調最終目標是實質參與，並詢問突破方式及可能性。
質疑索羅門邦交穩固性，指出總統強調「盡一切努力穩固」與部長「穩定」說法矛盾，並擔憂台灣在美澳勢力範圍內維持邦交的影響。
詢問薩爾瓦多復交可能性，強調台灣不應在國際關係中被予取予求。

林昶佐立法委員

關切薩爾瓦多新總統重新評估與中國外交關係，詢問外交部對局勢判斷及爭取機會。
質疑郭台銘前往白宮會見川普的動機與言論，強調外交部應堅持「台灣不是中國一部分」的立場，並發展「友台抗中」論述。
建議外交部應事先掌握重要人士出訪資訊，以履行外交責任。

陳曼麗立法委員

肯定外交部立即澄清索羅門假消息，建議應持續在國際上「撥亂反正」，宣傳台灣醫療水平。
肯定國際對台灣WHA參與的支持，建議外交部積極規劃部長出訪行程，彰顯台灣國際地位。
關切香港「逃犯條例」修訂對台灣的影響，提醒國人提高警覺，並建議外交部與陸委會積極配合。

呂玉玲立法委員

質疑索羅門總理受訪時考慮與中國建交的言論，要求外交部確認並提出因應措施，強調南太平洋邦交國不能再流失。
要求外交部積極作為穩固邦誼，以務實策略應對中國的競爭外交，避免每次都說穩定卻事後遺憾。
關切WHA邀請函狀況，詢問邦交國及非邦交國聲援情況，並建議組團利用會外會加強交流，分享醫療經驗。

林靜儀立法委員

關切斐濟舉辦的「太平洋島國發展會議」，指出亞銀將提供50億美元用於健康海洋、永續藍色經濟等計畫，建議外交部應啟動跨部會合作，與日本等大國合作爭取參與。
指出亞銀計畫中兩個辦公室將設在台灣邦交國吉里巴斯和吐瓦魯，建議外交部利用此機會。
肯定外交部掌握中國低價搶標亞銀合作案的狀況，建議與亞銀會員國溝通其重要性，反制中國的債務外交。

王定宇立法委員

關切川普突然宣布對中國產品加徵關稅對全球經濟和地緣政治的影響，要求外交部評估對台灣國際參與的正負效應。
提醒外交部關注中國貿易戰後資源移動及美國在印太地區影響力增加的發展，確保台灣利益。
批評郭台銘「台灣是中國一部分」的言論，要求外交部向美方澄清這非台灣主流意見。
質詢索羅門聯合政府中親中政黨成員比例，提醒外交部需更細微處理邦交國關係，不能放鬆警惕。

蔡適應立法委員

要求部長再次確認索羅門邦交穩固性，強調這是捍衛自由價值理念的關鍵線，不只是兩岸邦交爭奪。
質疑援外貸款的求償機制，特別是斷交後是否會影響還款，要求外交部提供近5、6年邦交國商業貸款執行情形資料。
關切索羅門2023年運動場館貸款案，質疑其商業機密性質，要求外交部私下說明合約細節。
肯定美國、澳洲等民主大國對台灣外交的關心，建議與澳洲合作鞏固索羅門邦誼，因其也影響澳洲後院穩定。

童惠珍立法委員

關切WHA邀請函狀況，指出台灣自2016年後未再受邀，詢問今年是否有不同於以往的突破或作為。
質疑蔡政府外交政策延續性，要求說明近3年來在聯合國永續發展目標各領域的實質進展與成效。
關切索羅門斷交危機，要求部長保證不會再走金援外交老路，並說明如何維持雙方關係。
建議外交部應與內政委員會聯席會議，思考如何變通兩岸關係，以利參與國際組織。

趙天麟立法委員

支持法國軍艦「葡月號」通過台灣海峽，認為彰顯國際海域自由通行意義，並凸顯中國威脅對國際社會的影響。
建議外交部與國防部積極運用外交力量，形成具體或隱形的合作機制，以更早得知軍艦在台灣經濟海域的相關訊息。
指出中國在南太平洋地區投資高達58億美元，帶有國家戰略意義，建議外交部加強與澳洲合作，共同鞏固索羅門邦誼，因其也影響澳洲後院穩定。
肯定索羅門群島學生在網路上發起「不要把我們賣給中國」的言論，顯示當地民意。

何欣純立法委員

肯定法國人自拍影片「台灣小，但是不要小看台灣」的宣傳效果，建議外交部學習其宣傳方式。
關切台灣美食在國外遭意識形態打壓（如倫敦學生社團、瑞典校園美食日、花車遊行），質疑外交部在歐洲的努力是否不足。
要求外交部駐外單位應更積極主動地與台灣學生社團、英國各大學及友我國會議員、僑民組織、公民團體保持常態性溝通與交流，而非僅在事件發生後才處理。
肯定駐外單位在事件發生後積極溝通，但強調應有常習性作為，讓國際社會更了解台灣。

劉世芳立法委員

對外交部同仁在艱難國際處境下為台灣發聲表達敬意。
關切索羅門群島邦交狀況，希望樂觀期待最終評估結果，並詢問若斷交，在台索羅門學生（特別是公費生）的處理方式。
建議外交部與勞動部、陸委會商量，為自費留台的索羅門年輕人提供更多替代方案，鼓勵他們留在台灣就業發展，作為民間友誼的種子。

何志偉立法委員

呼籲讓在台索羅門學生安心，基於人道與國際觀感，告知台灣仍保持友善態度。
確認外交部協辦海委會「東沙國際研討會」，目標為宣示南海和平決心及貢獻，並邀請國際學者研討海洋法政議題。
建議外交部應更積極邀請美國及日本重要官員與學者參與東沙國際研討會，以擴大宣示成果。
詢問「數位外交」的應用層面與廣度，建議善用數位與軟實力，並將台灣e化政府經驗分享給他國。

許毓仁立法委員

質疑郭台銘白宮會見川普是否透過外交部協助，並詢問此會談對台美關係的影響及外交部對談判內容的掌握。
提醒外交部提高警覺，關注郭台銘「台灣是中國不可或缺的一部分」等言論，認為可能超越外交體系處理層級，並要求團隊掌握。
詢問五角大廈報告中中國對台動武方式的評估，並關切今年是否仍有斷交危機。
強調外交部需全盤性掌握狀況，並認真處理相關議題。

邱志偉立法委員

肯定索羅門駐台大使堅定支持台灣的決心，強調外交需用心做、腳踏實地，並樂意扮演國會協助角色。
詢問台日關係協會關於CPTPP的進展，確認日本支持台灣加入的立場未變，但關切農產品問題，建議持續與日本國會溝通。
詢問北美司關於川普對中國貿易戰作為的目的，提醒外交部多方觀察、保持謹慎因應，確保台灣在中美貿易戰中獲利而非受損。
強調外交不是用嘴講的，而是要用心做、腳踏實地做。

馬文君立法委員

質疑索羅門總理「關係可能有不同發展」及「考量從關係中獲得利益」的言論，認為是針對台灣，並詢問是否有不合理要求。
要求部長保證不會再走金援外交，若有不合理要求應拒絕，並善用美國對邦交國的示警。
質疑大阪辦事處處長有官邸卻在外租屋，要求外交部提供房屋結構傾斜的佐證資料及鑑定報告，並說明修繕時程。
關切台日漁業談判進展，質疑漁民作業海域（八重山以南海域、沖之鳥嶼）爭取不力，要求會後提供談判內容報告。

呂孫綾立法委員

肯定外交部影片「南島的祝福」的宣傳效果，指出影片中索羅門醫生在台灣受訓後回國服務，展現台灣對邦交國的實質幫助。
建議外交部加強對國內的宣傳，讓民眾了解外交人員的努力及對國際貢獻的意義，避免被忽視或質疑。
強調新媒體文宣（特別是影片）的效益巨大，建議外交部調整宣傳預算比重，減少無效紙本文宣，堅持做對的事情。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

表示若台灣重要人士能到美國見高層傳達台灣聲音，外交部基本支持，但若作為選舉一部分則需商榷。
否認美國官員、智庫、媒體曾稱蔡政府為「trouble maker」，認為台灣處理涉外政策穩當。
說明中國打壓國際參與方式日趨細膩，透過外圍團體間接施壓，外交部隨時與同學、企業保持密切合作，並提供NGO協助。
強調索羅門邦交目前沒有問題，其政府慣例會在全面改選後檢視政策，而非針對邦交關係，且無提出新的援助要求。
坦承WHA邀請函狀況不容樂觀，但會努力到最後一刻，衛福部長將赴日內瓦爭取雙邊/多邊會談，爭取國際支持。
說明美中關係處於競爭狀況，台灣應確保自身利益不受影響，並將研究川普對中加稅對台灣外交的影響。
強調外交部絕對不涉入內部政治，但只要涉及國家利益，外交部絕不退讓，並會妥善處理或檢視政治人物的相關發言。
說明外交部會加強與陸委會配合，關注香港「逃犯條例」對台灣的影響，提醒中國司法可能伸手香港，甚至影響反分裂法對台的適用。
承諾不會走金援外交老路，與邦交國合作項目都針對其人民所需，並透過總統出訪呈現合作成果。
確認法國軍艦通過台灣海峽有掌握，依國際法規國際水域自由航行不需通知，但軍方雷達可掌握，並會朝積極運用外交力量方向努力。
同意委員關於與澳洲合作鞏固索羅門邦誼的看法，表示已與美國、歐洲、日本及澳洲等理念相近國家保持密切聯繫，強調「We are not alone」。
表示將規劃更多出訪行程，讓台灣聲音在國際社會被聽聞，並協助朝野黨團為台灣發聲。
說明數位外交包括分享病毒攻擊情資與處理方式，以及協助他國仿效台灣的數位基礎建設與e化政府經驗。
表示已要求駐外同仁不斷將台灣美好部分透過媒體、活動、演講、專訪、邀訪等方式讓國際社會聽到，並將努力製作更多文宣短片對國內宣傳。
說明台日漁業談判因台灣立場穩硬而無法達成協議，會繼續協商。

葛葆萱外交部亞太司司長

確認索羅門總理蘇嘉瓦瑞接受當地媒體訪問時確實有提到檢視與台灣關係及考量利益，但認為是持平說法，並非負面訊息。
解釋索羅門政府慣例在大選後會重新檢視各項政策，包括外交政策，並非針對台灣。
說明索羅門聯合政府中有部分親中成員，但強調邦交目前穩定，沒有危機。
確認外交部是海委會東沙國際研討會的協辦單位，將邀請印尼、澳洲等學者就海洋法政議題進行研討。
說明索羅門駐台大使王哲夫與台灣互動良好，並表示未來台索雙方要加強合作。
澄清索羅門2023年運動場館貸款案仍在談判中，尚未承攬，且為商業貸款形式，國家不會違約。

蔡允中外交部國經司副司長

說明援外貸款保障方式為事前預防，需有保證機制（如國家主權保證）及商業融資機制。
表示若因外交變故拒絕還款，原則上由銀行體系處理，且任何國家都不敢違約，否則影響國際貸款信用。
強調只承擔可管控風險的案子，不會勉強去做無法承擔的風險。
確認索羅門貸款案經中國輸出入銀行評估具備還款可能性，海地電網案亦有其財政部保證還款。

陳龍錦外交部國組司司長

確認台灣有代表參加斐濟的「太平洋島國發展會議」，ICDF也有參與。
說明亞銀在南太平洋地區的健康海洋、永續藍色經濟等計畫是台灣的強項，且性別平等也是台灣的強項。

謝翠娟外交部資電處副處長

說明數位外交應用層面包括與他國分享網路攻擊情資及處理方式。
指出多國希望仿效台灣的e化政府數位基礎建設與經營方式，但可能需從基礎建設打起。

郭仲熙台日關係協會秘書長

確認日本對台灣加入CPTPP的立場沒有改變，仍支持台灣，但關心台灣需符合CPTPP高標準及農產品問題。
表示持續與日本國會進行溝通，以取得他們對五縣市農產品輸入問題的理解。

姚金祥外交部北美司司長

初步認為川普對中國貿易戰的作為目的，是敦促中國大陸儘快在結構性改變上做出決定，不要再拖延貿易談判。
表示會多方觀察並保持謹慎因應中美互動，確保台灣在中美貿易戰中獲利而非受損。

李芳成外交部秘書處處長

說明現任大阪處處長以簡任級待遇在外租房子，因為大阪職務宿舍（1990年8月蓋）經過阪神大地震後結構有點傾斜，屋齡已29年。
表示部裡支付租金，並已請駐處全面檢查、評估宿舍狀況，但因報告不夠詳細且經費未報回，已請其做更細部評估。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員鍾佳濱所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
委員吳焜裕、李彥秀提出書面質詢，請列入紀錄刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復。
外交部主管108年度中央政府總預算案決議凍結案等20案，經提出書面報告後，同意解凍並提報院會動支。

原始資料

公報: 1085101
卷／期／冊: 108／51／1
發布日期: 2019-06-03
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