106年度總決算審核報告：聚焦各部會預算執行、黨產、警消人力與觀光法規
財政委員會內政委員會會議日期：2019-05-06
財政與內政委員會聯席審查中華民國106年度中央政府總決算審核報告，涵蓋多個部會預算執行、特種基金及政府捐助財團法人。會議聚焦於非營業基金管理、不當黨產追討、警消制服與人力問題、海巡署第二預備金動支頻繁、經濟情勢預測及部落觀光法規限制等議題。多位立法委員提出質疑與建議，行政機關則就財政考量、執行進度及政策方向回應，部分事項要求相關單位研議並提交書面報告。
討論事項一
審查「中華民國106年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」
核心議題
本次聯席會議主要審查中華民國106年度中央政府總決算審核報告，涵蓋行政院、內政部、海巡署等機關的單位決算、附屬單位決算非營業特種基金及政府捐助財團法人，重點檢視預算執行、財務狀況、政策成效及審核意見。
相關爭議
- 非營業特種基金的虧損與自償性認定：委員質疑部分基金表面自償實則虧損，行政院雖有整併計畫但成效不彰，淨增加22個基金。
- 不當黨產處理委員會的合法性與執行爭議：委員質疑黨產會聘用人員名單、追討婦聯會387億元財產的法律依據（黨產條例違憲爭議）、訴訟策略及追討效率，認為其為「東廠」進行政治清算。黨產會則堅稱依法行政，並表示大法官尚未裁定黨產條例違憲。
- 警消制服換發與人力資源問題：新式警察制服被反映不透氣、太厚，地方政府增購夏季制服進度緩慢。消防員額補足進度落後，基層消防衣配發不足（多數僅一套）。年金改革導致員警延後退休，造成新進警員預算缺口。
- 海巡署頻繁動支第二預備金：海巡署因油料經費不足及志願役招募人數增加，連續11年動支第二預備金，被質疑預算編列失當，例外變成例行。
- 部落觀光面臨法規限制：原民會、客委會推動部落小旅行，因現行觀光發展條例限制，導致經營者面臨觸法風險，且政府部門未積極修法解套。
- 經濟成長率預測與實際狀況：主計總處預測經濟將逐季回升且全年可保2%，但委員質疑此預測過於樂觀，與民間消費、投資及出口數據不符，且未充分考量美中貿易戰影響。
- 警政署執法中立性爭議：警政署被質疑介入政治，抓捕散布地震謠言者、單獨針對淘寶網進行宣導，而非中立執法。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑非營業特種基金虧損且難以裁撤，將政府負債隱藏，並詢問行政院精簡計畫成效。
- 關切政府捐助財團法人董監事派任比例失衡及久任問題。
- 質疑高雄市債務統計方式不公，要求提供近期舉債數據。
賴士葆 立法委員
- 質疑不當黨產處理委員會聘用人員名單及法律依據，指控其為「東廠」進行政治鬥爭。
- 批評黨產會對婦聯會財產處分，在法院判決前即要求銀行轉帳，並質疑其違法濫權。
- 質疑陸委會駐港澳代表遲遲未到任，兩岸關係卡關，批評蔡政府對中政策。
- 批評警政署介入政治，針對地震謠言抓人及單獨宣導淘寶網，要求維持行政中立。
林德福 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率「逐季成長」的預測是否過於樂觀，並詢問內需與投資增長狀況。
- 關切政府消費負成長原因及對經濟前景的態度。
- 詢問美中貿易戰對臺灣經濟的影響，以及央行降息與新臺幣匯率的看法。
黃國昌 立法委員
- 反映新式警察制服不透氣、太熱，要求解決基層員警換洗不足問題，並關切地方政府增購進度。
- 追究消防署前署長貪污案涉弊廠商追償進度，批評追償成效不彰。
- 要求基層消防員至少應有兩套消防衣，批評消防署對此承諾跳票且推卸責任。
曾銘宗 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率「逐季回升」及全年保2%的預測，認為其過於樂觀且設定前提過多。
- 引用陳水扁前總統說法，批評黨產會凍結黨產是政治清算鬥爭，並質疑黨產條例舉證責任轉換的法律見解。
- 批評大法官看顏色，不承認中華民國卻擔任司法院院長。
蔡易餘 立法委員
- 指出國民黨黨產高達189億元，遠超其他政黨，質疑其正當性。
- 關切黨產會接獲舉報後的處理進度，特別是婦聯會財產如何從黨產變成私產的黑洞，要求黨產會深入調查。
- 反映新式警察制服過厚不透氣，影響執勤舒適度，要求檢討材質與發包標準。
王榮璋 立法委員
- 質疑海巡署頻繁動支第二預備金（尤其油料經費與志願役人事費），認為例外已成例行，預算編列有問題。
- 指出海巡署報告與審計部報告在志願役招募人數上存在矛盾，要求釐清事實真相。
- 要求海巡署、主計總處及審計部針對海巡署動支第二預備金問題提出書面檢討報告。
施義芳 立法委員
- 關切老舊公有建築物耐震補強進度緩慢，特別是強震區建築物，要求內政部加速辦理並提供相關數據。
- 質疑營建署對全國房屋快篩效率低落，要求提出書面檢討報告。
- 質疑審計部對專業技師兼職提出糾正不合時宜，主張法律應配合時代趨勢修正，鼓勵多元專長。
余宛如 立法委員
- 反映布農族青年推動部落小旅行面臨觀光法令限制，導致觸法風險，批評原民會報告內容不足且未積極解決法規模糊地帶。
- 質疑各部會推動小旅行卻置人民於觸法困境，要求行政院、主計總處及審計部檢討預算編列與法規配套。
- 要求原民會、客委會、內政部及交通部觀光局於一個月內積極研議修法，鬆綁法令以保障部落觀光經營者權益。
蔣絜安 立法委員
- 關切毒品戒癮治療再犯率高及毒品犯罪所得追繳成效不彰，要求審計部督促相關單位落實執行。
- 質疑原住民族文化發展中心那魯灣餐廳長期閒置，國有財產運用效能過低，要求原民會加緊督導。
- 肯定客委會預算執行率高，但要求主計總處及審計部檢討對客語文化業務補助規定的嚴格性，給予合法彈性以利地方推動。
羅明才 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長的樂觀預測，並關切中美貿易戰對股市及經濟的影響。
- 關切近期軍艦頻繁穿越臺灣海峽，質疑與兩岸關係惡化有關，要求多加小心避免擦槍走火。
- 批評陸委會功能不彰，兩岸高層3年未聯絡、駐港澳代表遲遲未就任，要求提出改善方案。
- 質疑中選會罰金罰鍰收入超收，及營建署污水下水道用戶接管普及率低落問題。
費鴻泰 立法委員
- 要求警政署應考慮民防、義警、義交制服與警察制服同步更換，批評警政署回答不接地氣。
- 引用陳水扁前總統說法，批評黨產會為「東廠」，透過修法粗暴清算鬥爭。
- 質疑主計總處對GDP成長的預測過於樂觀，認為國內景氣狀況不佳，民間消費與投資成長有限。
陳賴素美 立法委員
- 關切中國「紅色滲透」及官媒駐台記者可能蒐集情報的問題，要求陸委會積極查處防範。
- 詢問國安局提出的「同路媒體」概念，要求政府相關機構加強修法與跨部會合作，應對假訊息分化臺灣。
- 關切香港修訂逃犯條例（送中條例）對臺灣人民人身安全的影響，要求陸委會嚴明表達立場並推動臺港司法互助協議。
劉世芳 立法委員
- 關切不當黨產處理委員會運作近3年，追回金額僅一千多萬元，與人事費用不成比例。
- 特別關切婦聯會387億元不當黨產案因行政法院法官聲請釋憲而停止審理，導致資金凍結於半空中，要求大法官儘速解釋。
- 建議若婦聯會黨產回歸國庫，應成立特種基金專款專用，照顧年金改革後經濟弱勢的軍公教人員。
江永昌 立法委員
- 質疑消防署消防員額補足進度跳票，考評方式不合理，要求檢討。
- 指出內政部與消防署對「勤一休一」制度達成時程說法不一，並質疑各縣市實施標準不一致。
- 關切年金改革後員警延後退休導致新進警員財政缺口，要求內政部與行政院提出解決方案。
張宏陸 立法委員
- 質疑警政署路口監視器雲端影像調閱平台整合率過低，尤其新北市與臺北市落差巨大，要求警政署了解原因並改善。
趙正宇 立法委員
- 書面質詢海巡署超勤加班費決算數連年超支，預算編列未參酌實際需求，要求妥善編列。
- 書面質詢消防署補助設置住宅用火災警報器裝置比率過低，要求加強推廣。
郭正亮 立法委員
- 書面質詢外籍移工行蹤不明人數超逾5萬人且滯留期間拉長，查處成效不彰，引發治安隱憂，要求從源頭管理並提升至行政院層級專責辦理。
許毓仁 立法委員
- 書面質詢募兵制後替代役員額減少造成人力缺口，影響業務推動及服務品質，詢問內政部相應措施。
- 書面質詢需用機關未依規定分派或不當使用役男勤務內容，詢問內政部監督考察及強制手段。
黃昭順 立法委員
- 書面質詢替代役人力驟減增加現有人員工作負擔，影響業務時效與服務品質，要求各機關研謀妥善因應策略。
- 書面質詢警力短缺、刑警及科技犯罪偵查人力不足，要求警政署檢討改善以有效打擊犯罪。
- 書面質詢外籍移工逃逸問題日益嚴重，引發治安與社會問題，要求行政院層級專責辦理，整合跨部會資源並強化查察機制。
相關人員回應
宋餘俠 行政院常務副秘書長
- 說明行政院秘書長請假係因同時段在內政委員會備詢預算解凍案。
莊國祥 中央選舉委員會主任秘書
- 說明中選會主委請假係因同時段在內政委員會備詢解凍案。
- 說明罰鍰收入超收因法院審理時程難以掌握，預算編列不易精確。
李麗珍 大陸委員會副主任委員
- 說明陸委會主委請假係因同時段在內政委員會備詢預算解凍案。
- 說明駐港澳代表正在與香港溝通，希望能盡快到任。
- 表示兩岸關係需要多方努力，陸委會持續展現改善誠意和善意，但承認關係不如以往緊密。
- 回應中國官媒駐台記者可能蒐集情報，表示有在關注，但目前無具體證據，將配合相關單位研議修法。
- 說明香港修訂逃犯條例（送中條例）對臺灣人權益有很大侵犯，認為應回到臺港司法互助協議解決。
范佐銘 客家委員會常務副主任委員
- 說明主委請假係因有國家級浪漫台三線計畫等重要公務會議。
- 表示客委會預算執行良好，將積極督促地方政府趕上執行進度。
- 回應部落小旅行法規問題，表示希望在符合法規下處理，目前結合旅行社推動，並將配合相關部會檢討修法。
伊萬‧納威 原住民族委員會副主任委員
- 說明主委請假係因同時段在內政委員會備詢解凍案。
- 承認原民會有推動部落生態旅遊，但報告內容不足，將加強掌握。
- 承認部落旅遊經營者因觀光法令限制面臨觸法風險，將持續與觀光局協調研議修法鬆綁法令。
- 說明那魯灣餐廳已於去年4月重新委外經營，承諾會後提供經營成效書面資料。
林慶隆 審計部審計長
- 簡要報告106年度中央政府總決算審核結果，包括各單位決算、附屬單位決算及政府捐助財團法人之短絀或賸餘情況。
- 說明非營業基金整併精簡計畫，並表示部分自償性債務不計入公共債務，但政府資源仍有傾斜現象。
- 回應高雄市債務計算問題，強調依公共債務法規定，107年度舉債2,480多億元，並承諾會後統計最新舉借數據。
- 表示用人預算須經行政院核定，立法院可審議預算，但聘用人員名單應由主委答復。
- 說明毒品戒癮治療再犯率高及犯罪所得追繳率低等問題，審計報告已揭露並將繼續督促主管機關加強。
- 針對客委會預算執行，表示審核報告揭露優良部分，並會與其共同努力改進。
- 說明第二預備金具執行彈性，若符合要件可動用，但承認部分機關連年以同事由動支，認為志願役人力費用應補足。
- 回應專業技師兼職問題，表示尊重法律規定，若法律修改將配合，並願意進一步了解修法需求。
- 建議政府推動地方創生等政策時，相關法令應有配套，一同修改。
劉柏良 內政部警政署副署長
- 說明中央警察機關預計6月增購6件夏季制服，但地方政府需自行編列預算，已要求地方因應並管制進度。
- 說明偵辦散布地震謠言案件有教育意義，針對惡意傳播者移送，強調網路傳播需查證。
- 表示警政署一定中立執法，不會介入政治或選舉。
- 說明警察制服換發僅限警察，民防、義警、義交制服因法源不同，會帶回研究。
- 說明警力編制將就治安需求重新檢討，並報行政院，但經費問題非其能解決。
- 表示年金改革後員警延後退休導致的財政缺口，將會後提供書面資料。
- 說明路口監視器整合至雲端平台，新舊系統規格不一、地方預算不足是整合率低的關鍵因素，承諾一週內了解原因並提出解決辦法。
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 說明非營業特種基金已裁併93個，但因法律義務增加又新增115個，淨增加22個，並表示財政紀律法對基金成立有嚴格規定。
- 表示政府捐助財團法人董監事任期過久問題將會後查報。
- 預測今年經濟成長率將逐季成長，第一季1.72%為低點，第二季估1.99%，全年估2.27%，對保2%有信心，但5月底將進行新的預估。
- 說明第一季政府消費負成長主因去年有大額軍購付款，扣除後消費正常成長。
- 表示美中貿易戰對臺灣目前顯示有加分效果，對美國出口增加。
- 認為降息應慎重考慮，避免進入流動性陷阱，目前利率維持凍結恰當。
- 說明匯率升貶應尊重市場機制，除非人為干預央行才介入。
- 強調臺灣經濟應提高出口附加價值與改善產品結構，以應對全球經濟趨緩。
- 回應部落小旅行法規問題，表示若法律適當修正，相關經費會支援，若違規則不編預算。
- 肯定客委會預算執行率高且符合規定，表示客委會提出適當計畫將給予支持。
- 說明投資增加是經濟成長動力，第一季資本財成長良好。
- 說明GDP計算包含消費、投資、出口、進口及政府支出等面向。
林峯正 不當黨產處理委員會主任委員
- 表示黨產會沒有再增加聘用人員，聘用人員包含律師及財政背景者，若依法可提供名單將提供。
- 堅稱黨產會對婦聯會的處分是依照立法院通過的黨產條例執行，不違法、不違憲。
- 說明行政法院法官聲請釋憲是其權利，但黨產會必須本於職責繼續依黨產條例處分，最終釋憲權在大法官。
- 表示凍結黨產是依法處理，並非清算鬥爭，且黨產條例最早研議於陳前總統任內。
- 指出黨產條例參採德國制度，排除溯及既往、舉證責任轉換等皆經嚴密討論。
- 說明國民黨擁有189億元財產在民主國家不常見，民進黨財產累積則因歷史較久、有政黨補助與獻金。
- 說明黨產會接獲的有效舉報資訊會列為追查案件，必要時會約詢提供者。
- 表示黨產會正在了解婦聯會復興小學、中學產權轉移問題，若有問題將盡力追查。
- 說明黨產會運作近3年，追回金額約1,200多萬元，因案件多在法院訴訟中，最大的案子是婦聯會387億元案。
- 說明婦聯會案因法官聲請釋憲而停止審理，需待大法官解釋後才能繼續，但黨產會調查與處分不會停止。
- 表示黨產條例並未規定黨產會4年解散，委員任期為4年，行政院可再提名下一屆委員。
謝景旭 內政部消防署副署長
- 表示前署長貪污案涉弊廠商追償進度需再確認，承諾今天下班前提供追償金額。
- 說明部分財政寬裕縣市已實現兩套消防衣，但覆蓋率數據需會後提供，並會繼續增購。
- 承認考評應以實際員額增加為準，將檢討考評方式。
- 說明消防人力養成不易，需要2年，且需考量退離人數，達成「勤一休一」目標需時間。
- 表示各縣市特性與勤務需求不同，會採行調整備勤時間等做法，並尊重地方制度法規定。
邱昌嶽 內政部次長
- 承諾會與部長嚴肅面對警察制服不透氣問題，並思考解決地方配合預算、提供足夠制服的空間與具體步驟。
- 說明耐震評估與補強涵蓋公私有建築，將強制要求地方政府申報供公眾使用建築物，透過快篩、初評、詳評推動。
- 表示警消等重要公有建築耐震補強幾乎已完成。
- 承認全國房屋使用執照統計表有缺失，承諾加緊精準核算，並於11月前完成補齊。
- 承諾針對快篩效率低落問題，將於1個月內提出書面檢討報告，並從高風險高樓層建築物開始。
- 回應專業技師兼職問題，認為若無公職身分可討論，並配合檢討修法。
- 贊同修改觀光發展條例，讓特色社區營造生態旅遊景點合法化，並將與交通部觀光局溝通。
- 表示會回去思考民防、義警、義消制服更換問題，將一併考量消防部分。
- 承諾中央有責任共同面對警力財政缺口，保障警察工作權益，並將與人事總處、主計總處討論，於2週內提出明確答案。
陳國恩 海洋委員會副主任委員兼海巡署署長
- 說明海巡署頻繁動支第二預備金原因，包括沖之鳥、印度洋海上喋血案等臨時特殊任務油料費，以及南海巡護次數增加。
- 說明義務役轉志願役導致人事費用增加，且107年度志願役招募狀況已超過年度目標，募兵應無問題。
陳繼鳴 內政部營建署副署長
- 承認強震區老舊建築物補強數據手邊沒有，會後提供。
- 說明921地震後房屋統計表已20年未補齊，承認有缺失，承諾今年11月前補齊。
- 說明快篩後有疑慮的建築物會通知進行初評和詳評，並有補助經費。
- 說明污水下水道接管主要困難在於家戶接管涉及違建排除與協商，承諾成立管理單位分析經驗、加強推動。
- 說明國家公園法有其體制，可推動國家公園事業，如墾丁案已列入通盤檢討，將優先處理。
許績陵 海巡署副署長
- 說明海巡總局人維費連續4年維持在53億元，未隨志願役人力轉換增加，導致105年出現10.5億元缺口，已要求主計總處補足。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，相關機關須於1週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
- 審計部、主計總處及客委會需共同研議，讓地方政府或地方社團對弱勢文化補助項目更容易進行與落實。
- 海巡署、主計總處及審計部需就海巡署頻繁動支第二預備金的問題，於1個月內各自提出書面檢討報告。
- 內政部營建署需就全國房屋使用執照統計表缺失，於今年11月前完成補齊。
- 內政部營建署需就全國房屋快篩效率低落問題，於1個月內提出書面檢討報告。
- 原民會需於1個月內積極要求觀光局修法，鬆綁部落旅遊相關法令。
- 客委會需於1個月內釐清與社區合作推動小旅行的預算編列與執行狀況。
- 內政部需於1個月內掌握國家風景區小旅行法規情況，要求交通部觀光局回應。
- 警政署需於1週內了解新北市路口監視器整合率偏低的原因，並找出解決辦法。
- 內政部警政署需於2週內就年金改革後員警人力與財政缺口問題提出書面答復。
- 江永昌委員要求空勤總隊針對南安小熊事件中委託媒體拍攝黑鷹直升機執勤過程有無合約、拍攝內容、媒體身分等問題，於1週內回覆書面檢討報告。
- 趙正宇委員、郭正亮委員、許毓仁委員、黃昭順委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
- 審查「中華民國106年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」照案通過。
原始資料
- 公報
- 1085101
- 卷／期／冊
- 108／51／1
- 發布日期
- 2019-06-03
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON