工廠管理輔導法修正案審查：聚焦未登記工廠納管、輔導與土地合法化

核心議題

• 審查行政院及多位委員所提「農產品市場交易法」第六條及第三十五條條文修正草案。
• 審查行政院及多位委員所提「糧食管理法」增訂第十五條之一及第十八條之三條文草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 「農產品市場交易法」第六條及第三十五條條文照行政院提案通過，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
• 「糧食管理法」增訂第十五條之一及第十八條之三條文照行政院提案通過，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
• 通過臨時提案1案，要求農委會於 3 個月內就如何提高流浪貓犬送養及輔導地方政府增加收容空間等方式，向經濟委員會提出專案報告。

核心議題

• 全面納管 2016 年 5 月 19 日前既有之未登記工廠，並就地輔導，以保護環境、農地，同時兼顧經濟發展及勞工就業。
• 規範 2016 年 5 月 20 日後新增之未登記工廠應依法停止供水供電並拆除，並訂定管理輔導計畫及輔導方案。

相關爭議

• 納管與改善計畫期限：何欣純委員、洪慈庸委員建議延長納管與改善計畫的時程，考量中小企業負擔及地方政府準備。經濟部次長王美花則解釋 2 年納管、3 年改善計畫為可行時程，並有最長 10 年的改善期限。
• 工廠改善計畫輔導機制：何欣純委員、沈榮津部長、邱議瑩委員擔憂業者需委託專業公司辦理計畫，費用高昂，建議政府提供簡潔範本與單一窗口輔導。
• 中央與地方政府執行力：郭國文委員、邱志偉委員質疑中央對地方政府執行停水電、拆除的「棒子」不足，並關切地方政府人力、預算與執行能力差異，要求中央加強溝通與支援。
• 特定工廠經營限制 (第 28 條之 9)：林岱樺委員主張刪除對特定工廠商業行為的限制 (如變更事業主體、負責人、合夥人或轉供他人設廠)，認為應僅限制工安環保，鼓勵產業發展。經濟部則認為此限制是為避免土地炒作，確保業者盡速合法化。
• 土地變更回饋金比例 (第 28 條之 10)：多位委員對土地變更回饋金的比例 (農委會提及現行丁建 50% 公告現值) 存在爭議，認為過高將導致業者倒閉，建議應合理化或於土地出售時課徵。此條文最終保留送院會協商。
• 民眾檢舉獎勵機制 (第 28 條之 12)：林岱樺委員、陳超明委員反對設置民眾檢舉獎勵，認為這會造成社會爭端，並突顯行政機關怠惰。經濟部則認為在全面納管配套下，檢舉機制是針對不配合者的必要手段。
• 公益訴訟條款 (第 28 條之 13)：洪慈庸委員提案增訂公益訴訟條款，以強化對違法工廠的監督。經濟部則認為公益訴訟通常用於大規模環境或食安問題，不適用於個別違章工廠案件。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案第 28 條之 1、第 28 條之 2、第 28 條之 4、第 28 條之 5、第 28 條之 6、第 28 條之 8、第 28 條之 11、第 39 條照案通過。
• 行政院提案第 28 條之 3 照賴瑞隆委員等人所提修正動議通過。
• 行政院提案第 28 條之 7 修正通過 (納入空氣污染改善，基金管理報請中央主管機關核備)。
• 行政院提案第 28 條之 9 與林岱樺委員等人所提修正動議一併保留送院會處理。
• 行政院提案第 28 條之 10 與林岱樺委員等人所提修正動議一併保留送院會處理。
• 行政院提案第 28 條之 12 保留送院會處理。
• 行政院提案第 28 條之 13 與洪慈庸委員等人所提修正動議一併保留送院會處理。
• 許淑華委員等人提案第 33 條、林岱樺委員等人提案與許淑華委員等人提案及王惠美委員等人提案第 34 條維持現行法，許淑華委員等人提案第 34 條之 1 與王惠美委員等人提案第 34 條之 1 不予增訂。
• 附帶決議第 1 案 (要求經濟部於本法通過後 45 天內提出相關權利義務規範草案)、第 2 案 (要求經濟部每 5 年對政策成效進行通盤檢討)、第 3 案 (要求農委會研議隔離綠帶彈性作法)、第 5 案 (要求農委會研議特定工廠廠地面積無涉優良農地認定)、第 7 案 (要求經濟部研擬優惠貸款專案) 修正通過。
• 附帶決議第 6 案 (關於建蔽率提高至 70%)、第 8 案 (關於特定工廠登記證期限及落日規範) 保留送院會處理。
• 本次會議審查通過之條文及相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
• 議程所列討論事項併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，本案須交由黨團協商，院會討論本案時由主席補充說明。