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外交國防委員會審查預算凍結案,聚焦台美關係、國防戰力及退輔照護

外交及國防委員會會議日期:2019-05-09

立法院外交及國防委員會本次會議主要審查國防部與國軍退除役官兵輔導委員會108年度中央政府總預算案多項凍結案,並邀請外交部報告國際聲援台灣參與國際組織之挑戰。會議中委員針對「台灣保證法」、台美軍事合作常態化、中國軍力威脅、國軍伙食油品安全、退輔會榮民照護及國軍訓練基地遷建等議題進行質詢與討論。最終,多數預算凍結案獲同意動支,部分議題則要求相關單位提交書面報告或持續溝通。

討論事項一

外交部部長報告「因應外交新局勢,國際聲援台灣參與國際組織之挑戰」並備質詢 (報告事項二)

核心議題

  • 外交部部長吳釗燮受邀報告台灣在國際新局勢下面臨的外交挑戰,以及國際社會對台灣參與國際組織的支持情況。
  • 會議聚焦於美國「台灣保證法」對台美軍事合作、軍售常態化、雙邊軍事演習及高階將官互訪的影響,以及對中國軍力報告書的評估與台灣的因應策略。

相關爭議

  • 台美軍售常態化與預算編列:羅致政委員質疑軍售常態化雖可隨時提出需求,但與立法院預算審查時程的同步性問題。
  • 中國軍力報告書對台威脅:羅致政委員關切中國軍力報告書中,特別是水下作戰對台威脅的具體因應措施,國防部未便公開說明細節。
  • 美艦通過台灣海峽的通知與默契:江啟臣委員質疑美艦例行性通過台灣海峽,美方未事先通知是否構成對我方的不尊重,國防部則強調全程掌握且符合國際法規範。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 肯定美國眾議院通過「台灣保證法」,認為是推進台美關係實質官方化的重要時機。
  • 建議國防部應重新檢討軍購計畫,將過去因包裹式處理或時程限制而不敢想的武器項目列出,並提升時程效率。
  • 要求國防部提供書面報告,以表格形式說明因應「台灣保證法」後,軍購項目及時程調整的具體規劃。

羅致政 立法委員

  • 質詢國防部對「台灣保證法」中台美軍售常態化、雙邊軍事訓練演習、現職高階將官互訪等具體主張的「務實態度」為何。
  • 詢問軍售常態化隨時可提的好處,並關切其與立法院預算審查時程的同步問題。
  • 關切美國2019年中國軍力報告書中,中共軍力成長的面向、對台主要威脅(特別是水下作戰)及台灣的因應反制能力。
  • 要求國防部私下說明對美方軍事報告中與我方評估落差之處,並研擬新的想法與構想。

江啟臣 立法委員

  • 詢問中共近期軍演是否例行性,以及美艦通過台灣海峽是否已成為例行模式,是否事先通知我方。
  • 關切F-16訓練基地從路克搬遷至土桑的最新進度、預計完工時間及所需費用。
  • 詢問F-16V訂單的報價期程,以及國防部對此的規劃與期待。

相關人員回應

沈一鳴 國防部副部長

  • 表示對美方支持表達感謝,將秉持務實態度與美方合作,穩健深化雙邊關係。
  • 說明軍售常態化意指採個案申請及核准,而非以往包裹式,好處是需求確定後可立即申請,並利於年度預算規劃。
  • 回應軍事訓練及演習方面,台灣對參與雙邊或多邊軍事訓演持正面態度,並有一定規劃,但需與行政部門溝通。
  • 指出中國軍力報告書不同之處在於中共軍力成長面向及重點,特別強調水下作戰,對區域情勢會有影響。
  • 承諾會後提供委員針對「台灣保證法」通過後,軍購項目及時程調整的書面報告。
  • 表示對美艦通過台海,國軍全程掌握,符合國際法規範,美方有其自身規範,不存在默契問題。
  • 承諾將會檢討伙食費問題以支持提升油品品質。

吳寶琨 國防部戰規司司長

  • 說明軍購程序通常會等預算或立法院同意後,才會提送LOR for LOA,並在年度結點前若美方未回覆則無法納入明年預算。

劉任遠 國防部空軍司令部參謀長

  • 說明F-16訓練基地搬遷至土桑的最新規劃為110年(2021年)開始搬遷,預計如期如質完成,費用約800餘萬美金。
  • 表示目前空軍基地飛行為F-16A/B提升型,F-16V機種尚未開始飛行。
  • 指出F-16V訂單報價期待在7月份可拿到,目前行政審查順利,無困難。

相關後續

  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請外交部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
  • 委員林昶佐要求國防部針對「台灣保證法」通過後,軍購計畫的調整與時程效率提供表格形式的書面報告。
  • 委員羅致政要求國防部私下說明對美方軍事報告中與我方評估落差之處,並研擬新的想法與構想。

討論事項二

處理院會交付108年度中央政府總預算案決議,國防部及國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案 (報告事項三、討論事項一、二)

核心議題

  • 審查與解凍國防部及國軍退除役官兵輔導委員會108年度中央政府總預算案中,共計數十項預算凍結案。
  • 討論內容涵蓋榮民榮眷基金會網站問題、榮院照服員培訓與就業媒合、國軍醫療統計資料建立、陸軍豐年直升機訓練基地興建案、國軍伙食油品安全管理,以及戰備道命名等議題。

相關爭議

  • 榮民榮眷基金會網站功能不彰:陳曼麗委員指出基金會網站資料空缺,不動產標售資訊不透明,要求改善。
  • 榮院照服員培訓就業率追蹤不足:陳曼麗委員質疑榮院照服員培訓缺乏就業率追蹤,導致人力缺口無法有效媒合。
  • 陸軍豐年直升機訓練基地興建案:劉櫂豪委員強調興建直升機訓練基地前,應優先與當地居民及臺東縣政府充分溝通評估,而非先解凍預算再溝通,導致該案預算暫不處理。
  • 國軍伙食油品安全與預算限制:趙天麟委員質疑國軍伙食高比例使用大豆沙拉油不符高溫烹煮建議,且部隊反映預算限制導致無法採購更好油品。
  • 戰備道命名爭議:柯呈枋委員指出花壇戰備道實際位於秀水鄉,名稱與地方認知不符,引發民怨,要求國防部配合地方建議修正名稱,以利演習順利進行。

立法委員發言

陳曼麗 立法委員

  • 質疑榮民榮眷基金會網站「榮民子女國外留學菁英圓夢計畫」資料空缺,不動產標售公告三次仍未售出,要求改善官網問題並提交報告。
  • 關切榮院照服員培訓缺乏就業率追蹤,導致與榮家缺工數無法有效媒合,要求提供榮院培訓後就業率及媒合情形資料。
  • 建議國防部建立國軍醫療統計資料,特別是交通傷害占比高的問題,以利更精準地制定預防工作。

劉櫂豪 立法委員

  • 強調國防建置應與地方政府及民眾充分溝通說明,以取得支持。
  • 要求國防部陸軍司令部應先就豐年機場直升機訓練基地興建案,評估對在地居民生活、噪音、進出動線及熱氣球活動的影響,並與居民及縣府充分溝通後,再處理該筆預算解凍案。
  • 指出溝通應在預算執行前進行,而非邊執行邊溝通,以展現政府誠意。

趙天麟 立法委員

  • 肯定海軍左營基地在食品安全維護上的努力,並提出用油改善建議。
  • 指出國軍副供站食用油九成以上使用大豆沙拉油,不適合高溫烹煮,恐影響官兵健康。
  • 建議國防部應逐步調整用油比例,並將油品檢驗標準納入所有合約,導入第三方檢核機制,確保食品安全。
  • 肯定國防部對募兵制官兵福利的重視,希望在食品安全方面也能達到最高標準。

林靜儀 立法委員

  • 肯定退輔系統在榮家長照與失智園區的設置與照顧,認為是長照議題中做得最好的。
  • 建議失智園區的軟硬體設計應諮詢老人醫學科、身心科及高齡失智專家,增加互動性小遊戲,並將新舊資訊連結,以減少長輩退化。
  • 肯定退輔會推動夫妻共住老人公寓的轉型,並建議未來應思考同性伴侶或親密關係者共同享老制度的適用性。

柯呈枋 立法委員

  • 關切國軍35號演習(漢光演習)的進度及戰備道命名問題。
  • 指出國內戰備道命名應以在地名稱為主,花壇戰備道大部分位於秀水鄉,應正名為秀水戰備道,以回應地方鄉親期待,避免民怨影響演習順利進行。
  • 要求國防部配合地方政府建議,正式修正戰備道名稱,以正視聽。

王定宇 立法委員

  • 書面質詢關切2019年中國海軍節閱兵規模縮減因素、中國雙航母成軍對台威脅評估、法國軍艦航行台灣海峽情事,以及美國2019年中國軍力報告書中對台威脅增加與飛彈軍力大增的戰略情勢評估及應處作為。

吳焜裕 立法委員

  • 書面質詢建議國防部應盡早準備,必要時跨部會討論,因應美國「2019年台灣保證法案」通過後,台美軍售常態化及台灣參與雙邊多邊演習的更多合作機會。

何欣純 立法委員

  • 書面質詢要求退輔會提供近三年社團捐補助集中於三個社團的詳細資料並說明。
  • 書面質詢關切榮民照護分配人力城鄉差距問題,要求說明分配依據辦法及是否造成醫療照護品質差異。
  • 書面質詢質疑急難救助及三節慰問金預算數據近三年無太大差異,恐有預算浮編之虞,要求退輔會說明。

蔡適應 立法委員

  • 書面質詢詢問空軍高級教練機的命名進度、原型機工程進度與完工出廠時間,以及設計上是否預留掛載武器空間及種類。
  • 書面質詢要求退輔會提供國軍單身退員宿舍中,未符合暫留對象的人數統計,並說明勸離通知、存證信函樣本,以及對不符暫留者佔據退舍的處理作法。

馬文君 立法委員

  • 書面質詢要求國防部說明「救災服裝」定義,並質疑新換裝迷彩服何處不適合救災任務。

呂玉玲 立法委員

  • 書面質詢關切四個月軍事訓練役待訓人數溢滿及等待時間過長問題,要求國防部說明待訓人數、陸軍訓量是否不足,以及排解溢滿問題的措施,並評估役男訓練業務是否應交回後備指揮部負責。
  • 書面質詢要求國防部說明「救災服裝設計」預計完畢時間、更換件數與預算,並質疑新型救災服裝是否功能遠超現行迷彩服,以及是否考慮全面升級制式服裝。

相關人員回應

邱國正 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

  • 回應榮民榮眷基金會網站問題,表示海外獎學金計畫剛推動,資料會逐步增加;不動產標售依規定無上限,會持續標售。
  • 承諾會提供網站改善狀況報告。
  • 說明榮家照服員培訓有就業率,榮院培訓則無追蹤,會提供榮院培訓就業率及媒合情形資料,以解決缺工問題。
  • 說明失智園區設計經過評估與醫學單位認證,並有榮院專家協助。
  • 感謝委員對失智園區互動性建議,表示軟體方面可快速解決,並會思考將新舊資訊連結。
  • 回應夫妻共住老人公寓轉型,表示將持續擴增;對於同性伴侶或親密關係者共同享老制度的適用性,會列入思考。

陳建同 國防部軍醫局局長

  • 表示國軍醫院有資料庫可進行醫療統計,並會提供相關資料給委員。

楊海明 國防部陸軍司令部參謀長

  • 同意委員關於國防建置應與地方溝通的指導,表示豐年基地興建案已與公家單位接觸,將依委員指導盡快與居民、里民及周邊單位溝通。
  • 尊重委員將豐年基地預算凍結的決定,承諾先溝通說明,提供相關資料後再研究後續預算處理。

鍾樹明 國防部作計室次長

  • 說明戰備道命名方式,已於4月9日協調會達成共識,國防部將以「戰備跑道起降實兵演習」來稱呼。
  • 表示戰備跑道命名由高公局負責,若高公局或彰化縣政府提供正式名稱修正,國防部會配合辦理。
  • 承諾將重視鄉親意見,因應戰備道命名問題,讓演習順利完成。

相關後續

  • 外交部主管「對國內團體之捐助」預算凍結94萬元案,報告完竣,同意動支,並提報院會。
  • 國防部主管預算凍結案等14案,書面報告已送交,同意動支,並提報院會。
  • 國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等2案,書面報告已送交,同意動支,並提報院會。
  • 國防部主管預算凍結案等26案中,陸軍司令部第8目「一般建築及設備」第2節「營建工程」預算凍結2,000萬元案(豐年基地興建案)因需溝通,國防部撤回該案,本次會議不予處理。
  • 討論事項一(國防部主管預算凍結案,除第17案外共25案)及討論事項二(國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案共12案),均同意動支,提報院會。
  • 委員趙天麟等人所提臨時提案,要求國防部訂定油品採購、使用、換油、檢測、回收及廚房設置SOP,並導入第三方檢核機制,一個月內提交報告至委員會,經國防部無意見後通過。

原始資料

公報
1085201
卷/期/冊
108/52/1
發布日期
2019-06-04
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