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106年度中央政府總決算審查：聚焦採購弊案、媒體監理、經濟展望與交通建設

財政委員會交通委員會會議日期：2019-05-13

立法院財政與交通委員會聯席審查106年度中央政府總決算審核報告，會議聚焦公共工程採購弊案、NCC媒體監理權責、中美貿易戰經濟影響、桃園機場第三航廈工程延宕、台鐵建設執行率及長榮航空罷工等重大議題。委員提出多項質疑與建議，行政部門則就法規、財政及執行面回應。最終，總決算報告照案通過，並修正通過兩項臨時提案，要求相關部會提交書面報告。

討論事項一

審查「中華民國106年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要針對106年度中央政府總決算審核報告進行審查，重點關注各部會預算執行成效、交通建設與營運問題、媒體傳播監理困境、以及國家經濟發展所面臨的挑戰。
審計部報告揭示國家通訊傳播委員會在頻譜資源、公共工程委員會在採購執行、交通部在道路安全及軌道建設、臺灣鐵路管理局營運虧損、臺灣港務公司營運績效、中華郵政採購管理、桃園國際機場服務品質及公路總局補助計畫等多方面存在待改進之處。

相關爭議

公共工程採購弊案與廠商停權：立法委員黃國昌質疑屏東麟洛鄉多起公共工程涉弊，涉案廠商犯罪事實明確卻未被登錄停權，仍持續得標，要求工程會與審計部追究責任與專案審計。
NCC對網路內容監理權責：立法委員吳秉叡質疑NCC對境外串流平台（如騰訊子公司）在台營運卻無法有效監管，認為其說法比前任主委退縮。立法委員陳素月與蔡易餘亦質疑NCC對臉書、LINE購物詐騙及電子報假訊息等網路亂象束手無策，因其不屬於NCC法定管轄範圍。
NCC媒體監理公正性：立法委員林德福質疑NCC對特定媒體開罰有失客觀中立，限縮新聞自由，導致外界觀感不佳。立法委員曾銘宗質疑NCC對於國安局指稱「中共媒體同路人」的說法無法明確指出違反何項法規，並批評NCC有「打藍不打綠」的偏頗。
桃園機場第三航廈工程延宕：多位立法委員關切桃園機場第三航廈工程多次流標導致啟用時程延宕至2024年，且現有航廈已嚴重超載，服務品質堪憂。王明德董事長坦承挑戰重重，並提出預算與設計彈性調整的應對策略。
台鐵多項建設預算執行率低落：立法委員李昆澤指出台鐵局106年度多項重要投資計畫（如高雄機廠遷建、購車、行車安全改善、電務智慧化、小半徑曲彎道改善）執行率偏低，要求台鐵檢討並加速執行以提升行車安全與服務品質。
長榮航空罷工事件：立法委員賴士葆、許淑華及羅明才關切長榮航空空服員罷工投票及其影響，質疑交通部對資方「暫停僱傭關係」等強硬態度未積極介入，僅呼籲勞資雙方溝通，應變措施亦不明確。
蚊子停車場成因與解決方案：立法委員葉宜津認為蚊子停車場的根本原因在於地方政府為工程回扣而興建，而非實際需求，建議中央應採「賞罰分明」機制，若地方政府未達標則扣減其交通局相關補助款，而非僅要求委外或營運團隊參與設計。

立法委員發言

黃國昌立法委員

揭露屏東麟洛鄉兩任鄉長任內多起公共工程涉弊，包括貪污、圍標等，涉案廠商裕均營造、葳森營造等犯罪事實明確。
質疑公共工程委員會未將這些不法廠商停權登錄，導致其在2019年仍繼續投標得標，要求工程會與審計部專案審計並追究責任。
指出部分涉弊標案獲得中央政府補助，要求交通部追究補助款去向及地方政府的責任。

吳秉叡立法委員

質疑愛奇藝或騰訊子公司未在台灣落地卻透過香港機房提供服務並收費，NCC卻無法有效處理。
批評NCC對境外網路平台監管立場比前任主委退縮，且將責任推給「相關單位」，未能展現主管機關的作為。
要求NCC明確說明對策，而非實問虛答，並應提出法規修正以因應網路傳播新挑戰。

林德福立法委員

質疑NCC以打假新聞為名，對特定媒體開罰，使外界認為其不客觀、不中立，限縮新聞自由，宛如「東廠」。
關切中美貿易戰對國內GDP的影響，認為主計長對台商回台投資及GDP成長的看法過於樂觀，並擔憂保2目標受威脅。
強調台商回台投資應有實質效益，而非僅是「畫大餅」，並指出中國GDP下降1%將對台灣造成0.29%的衝擊。

施義芳立法委員

指出公共工程採購最有利標在無底價情況下，服務費計價方式對廠商不公，建議工程會檢討。
建議交通部應評估興建台灣第三條高速公路的可行性，以解決連假塞車常態問題，並可考慮利用台17線路權。
關切桃園機場第三航廈工程延宕，要求桃機公司王董事長確保10月如期動工，並檢討投標策略，避免預算追加。
強調桃園機場南北跑道現有危險性，要求桃機公司應以工程專業盡速維修，追究責任是後續之事。

王榮璋立法委員

質疑NCC對於立法院決議要求政府機關網站改版或新設應達AA級無障礙標準，卻解釋為「積極建議性質」，違反預算法及大法官釋字第391號解釋。
要求NCC撤銷錯誤解釋，並在2週內發函通知各單位，確保網站無障礙標章符合立法院要求。
質疑NCC在林堉璘公益信託與中嘉購買案中，認定公益信託與購買團隊無關，卻又要求其承諾媒體識讀支出，立場前後矛盾、自在隨意。

余宛如立法委員

關切中美貿易戰對台灣經濟的轉單效應與台商回流影響，詢問主計長這些效應是短期或長期，以及台商回流投資何時能實際反映在GDP成長上。
指出台灣對美出口成長、對中出口下降的結構變化，詢問主計長對明年GDP成長率是否可能跳躍式成長的看法。
關注外食費持續上漲對民眾生活的影響，詢問主計長政府是否有積極作為平抑物價，並要求加速薪資成長速度超越物價漲幅。

葉宜津立法委員

揭露交通部公路總局在逕行舉發案件中，因無法確定行為人身分，導致每年約有4萬多名重大違規累犯未被吊扣駕照，繼續在路上行駛，嚴重影響交通安全。
批評交通部處理「蚊子停車場」問題的作法無效，認為根本原因在於地方政府為工程回扣而非實際需求而興建，建議中央應採「賞罰分明」機制，對未達標的地方政府交通局扣減補助款。
要求交通部在3個月內提出解決逕行舉發案件中行為人身分不明導致無法吊扣駕照的草案，並在交通委員會持續追蹤進度。

賴士葆立法委員

質疑交通部對長榮航空空服員罷工事件中，資方恐嚇勞工的言論態度軟弱，未能積極介入，形同「軟腳蝦」，要求交通部說明立場。
質疑NCC副主委翁柏宗未出席委員會備詢，僅派主任秘書蕭祈宏代打，認為主任秘書層級不夠，無法回答政策性問題。
關切NCC對5G進度及華為設備的禁用政策，擔憂禁用華為可能導致廠商找不到設備商，影響5G發展，並批評NCC高層人事異動影響政策穩定性。

林俊憲立法委員

指出桃園機場兩座航廈設計容量僅3,700萬人次，去年實際運量卻高達4,653萬人次，導致機場擁擠、服務品質低落，成為「國家恥辱」。
嚴正關切桃園機場第三航廈工程延宕至2024年啟用，要求桃機公司確保此次開標順利，並嚴格控制預算在789億元內不追加。
批評桃園機場管理模式為「demand-driven approach」，缺乏對未來的規劃，導致設施投資太慢，並要求桃機公司積極協調移民署、航警局增加人力以改善通關效率。

曾銘宗立法委員

質疑主計長對中美貿易戰持續時間及對全球經濟衝擊的預測能力，並指出中國GDP下降1%將導致台灣GDP下降0.29%，影響巨大。
要求主計長說明若中美貿易戰持續延燒，政府是否有具體工具與因應措施以確保今年GDP「保2」。
詢問NCC主任秘書對於國安會、國安局指稱「中共媒體同路人」的說法，是否掌握相關資訊、認同其意見，以及若有此情況將違反何項法規，批評NCC對此議題模糊不清且有政治偏頗。

陳素月立法委員

關切網路購物平台詐騙亂象，特別是名人肖像權遭盜用、散布假訊息等一頁式詐騙，質疑NCC對此類境外IP網站束手無策。
強調5G時代廣設基地台的必要性，但面對民眾抗爭，要求NCC簡化申設程序，並加強對民眾的宣導與溝通，以減少疑慮。
呼籲NCC應正視網路亂象，研擬相關規範，並加速科技時代的法令、政策與業務執行效率，以提供服務品質並打擊假訊息。

鍾佳濱立法委員

揭露有線電視系統業者利用雙向回傳機上盒蒐集用戶收視行為資料，可能存在個資外洩疑慮，儘管業者聲稱去識別化，但機上盒識別碼仍可追溯用戶。
指出現行有線廣播電視業者定型化契約範本中，對於收視率資料提供缺乏明確勾選選項，形成「綑綁式同意」，且範本已多年未修訂。
參考各國收視調查機構模式，建議政府應介入制定個資保護規範，並評估由MSO、電視台與廣告商共同組成非營利收視調查機構，以防止不當運用並提供公正資料。

蕭美琴立法委員

關切花蓮0206地震後復建工程進度，特別是縣道193線七星潭大橋及花蓮市尚志橋的修復與管線處理，要求工程會積極協助地方政府加速流程。
指出蘇花改計畫中重貨車轉移策略執行成效不彰，導致花蓮聯外運輸瓶頸，要求台鐵局改善貨運列車運能，並積極評估北迴線第三軌建設的可行性，以提升客貨運效能。
強調花東居民「一票難求」問題與貨物運輸排擠客運運能有關，若能興建第三軌，可大幅改善客運運能，要求台鐵局檢討並及早規劃。

江永昌立法委員

質疑多元計程車政策效益不明，車輛數雖多但缺乏實際營運數據，且存在假入行真避稅（省燃料稅、牌照稅）的弊端，要求交通部在1個月內提出營運狀況報告及管理辦法。
揭露物流業者販賣「盲包」亂象，包裹未滿1年公告期即遭販售，且公告地點不明，質疑公路法、鐵路法相關規定未被落實，存在法令瑕疵與國安疑慮。
要求交通部在1個月內訂定注意事項，律定各物流業者處理盲包的作業程序，並質疑中華郵政金融卡未全面參與台灣Pay超商回饋活動，要求其承諾加入。

許淑華立法委員

指出台灣港口運卸量成長有限且周邊國家超越台灣，認為交通部與港務公司應加速改善港口硬體設施，提升航運貿易重視度。
質疑台灣港務公司自營碼頭（基隆港、高雄港）長期虧損，要求提出改善策略，並關切高雄港第七貨櫃中心周邊聯外道路（國道7號）進度遲緩，恐影響港口競爭力。
質疑台灣港務公司投資新加坡台源公司配合新南向政策的必要性，因該公司淨損且國內港口裝卸量仍在降低，要求提供詳細計畫資料。

羅明才立法委員

批評交通部對航空公司罷工事件的溝通方式過時，建議政府應採創新模式，例如鼓勵員工入股，以實現勞資和諧與共享經營成果。
感嘆桃園機場設施老舊、服務品質低落（漏水、淹水），與新加坡樟宜機場等國際標竿相比「每下愈況」，呼籲交通部長林佳龍應積極帶動改善。
指出北京大興機場已試飛且吞吐量預計超過1億人次，反觀台灣桃園機場載客量僅4,653萬人次，擔憂台灣航空樞紐地位被邊緣化。

蔡易餘立法委員

關切故宮南院國寶館建設計畫延宕及北院修繕工程執行率不足問題，質疑故宮作為非工程機關在規劃與監督上的專業不足，要求工程會加強審視並建議修繕期間暫時閉館的可能性。
質疑NCC對新聞來源公正性的調查結果，並指出NCC監理範圍僅限電信與電子媒體，導致對報紙、電子報、網路新聞及社群媒體上的假訊息源頭無法有效管理。
要求NCC提供其如何要求電子媒體進行事實查證的規範與範圍，以確保新聞報導的客觀公正性，避免假訊息透過電子媒體傳播造成社會恐慌。

李昆澤立法委員

詢問中央氣象局「媽祖計畫」（海底電纜地震預測系統）第三期工程（540公里）進度，要求確保今年底順利完成地震與海嘯觀測儀器布建，並加速第四期工程規劃。
再次指出台鐵局106年度多項重要投資計畫（如高雄機廠遷建、購車、行車安全改善、電務智慧化、小半徑曲彎道改善）執行率偏低，要求台鐵確實檢討並如質如期完成，以提升行車安全與服務品質。

相關人員回應

林慶隆審計長

說明106年度中央政府總決算審核報告，包含行政院、交通部主管單位決算及各附屬單位決算之審定概況與賸餘或淨損情形。
指出國家通訊傳播委員會在頻譜資源整備規劃、公共工程委員會在重大公共建設計畫執行與採購、交通部在交通安全改善、前瞻軌道建設、鐵路局營運、觀光推動、蘇花改策略、公路總局計畫、港務公司營運、公共自行車管理、中華郵政採購、桃園機場服務品質、公路客運補貼、嘉義交通運轉中心及國道計程收費管理等方面均有待強化或檢討之處。
承諾審計部將專案審計公共工程採購弊案中「該停權而未停權」的廠商，檢視停權制度落實情況，並連結地檢署資料。
表示桃園機場第一航廈已逾30年，在營運中改建導致問題無法澈底解決，待第三航廈完工後可望改善舊航廈問題。

顏久榮副主任委員公共工程委員會

說明政府採購法對於涉及賄賂、圍標、借牌等不法行為的廠商，機關可主動停權並登錄採購公報，但需一定程序時程及證據查證。
承諾將立即發文調查屏東麟洛鄉公共工程弊案中，不法廠商未被停權卻持續得標的原因，並同意檢討服務費計算方式的檢討空間。
說明工程會設有系統掌控災後復建工程進度，七星潭大橋因止震塊損毀可修復，目前由公路總局審查中；尚志橋附掛自來水管線問題已協調完成，工程會將全力協助地方加速復建。
承認故宮作為非工程機關，在南院國寶館計畫及北院修繕規劃方面經驗不足，導致預算執行落後，工程會已派專案小組深度參與並協助督導規劃設計。

祁文中次長交通部

回應公共工程採購弊案，承諾交通部將在1個月內了解涉案補助案的狀況，並追究責任，要求將不法款項追回。
說明公路總局已報部研擬登錄實際車輛駕駛人制度，以解決逕行舉發案件中行為人身分不明導致無法吊扣駕照的問題，預計年底提出草案，並將在3個月內與地方政府及相關團體溝通。
表示交通部已要求地方政府在停車場設計定案前，需找到營運團隊參與設計，並搭配費率與周邊交通管制措施，以避免「蚊子停車場」問題，並將建立事後稽核機制。
回應長榮航空罷工事件，強調交通部尊重勞工罷工權，但希望勞資雙方釋出善意，已成立勞資關係訪視與諮詢小組，本週將與資方會談，並已協調華航等國航準備協助轉簽，呼籲民眾購票時考量風險。
說明多元計程車目前有2,200輛營運，但承認缺乏營運公里數等完整數據，導致難以評估效益及查緝避稅弊端，承諾在1個月內彙整各地方主管機關資料，並訂定注意事項來律定查察作法。
說明物流業者「盲包」問題涉及公路法、鐵路法及民法規定不一致，若貨品易腐壞、保管困難或價值不足，可先行處理但需去識別化。承諾在1個月內訂定注意事項，統一各單位處理盲包的作業程序。
說明台灣港務公司自營碼頭肩負練兵與碼頭調整任務，逐步改善虧損；高雄港第七貨櫃中心預計111-112年完工，但聯外道路國道7號環評仍在進行，交通部將設法縮短時間差，並研擬階段性交通處理方式。
表示北京大興機場吞吐量預計超過1億人次，但台灣桃園機場仍朝亞洲樞紐機場方向努力，強調穩定成長與提升轉運功能，並將改善基礎設施。

蕭祈宏主任秘書國家通訊傳播委員會

回應愛奇藝/騰訊子公司在台營運問題，表示其機房設在香港，目前法律上難以直接管轄，但會配合相關單位研議。
說明媒體管理採自律、他律、法律三層級，NCC尊重媒體自律與言論自由，但若自律喪失或有不實報導，將依職權了解與裁罰。
承認NCC網站曾錯誤解釋立法院要求政府機關網站達AA級無障礙標準為「積極建議性質」，已於上個月撤下，並向委員道歉，承諾將在2週內發函更正並執行立法院要求。
說明林堉璘公益信託與中嘉購買案，金管會判斷其公益投資行為與公益無關，NCC據此前提進行後續認定。承諾將遵循前主委說法，技術性協助處理境外平台收視不便問題。
表示NCC目前沒有關閉任何電視台的計畫，並強調所有華為核心設備從3G、4G開始就已被禁止，5G將繼續禁止，這是配合國安單位規定。
坦承臉書、LINE等社群媒體購物及詐騙非NCC主管範圍，但會協助相關機關處理消費爭議，並呼籲各主管機關在虛擬世界中認真執行實體世界的管轄權。
說明5G時代廣設基地台是必要之務，NCC將簡化申設程序並持續對民眾宣導，以減少疑慮。
贊成委員提出對有線電視收視率調查制定個資保護規範，並評估由業者共同組成非營利調查機構的可行性，以確保民眾個資不外洩並提供公正資料。

朱澤民主計長主計總處

說明中美貿易摩擦因關稅課徵會降低消費者購買意願，但對中國大陸經濟成長影響約0.19%至0.26%，衝擊並非外界想像那麼多。
指出台商回台投資是長期趨勢，對GDP有正面效應，但實際投資金額需待廠商財務報表確定才會列入經濟預測，目前預估的5,000億元可能是分多年落實。
表示目前台灣經濟數據顯示今年GDP「保2」沒有問題，對經濟逐季成長有信心，但不敢過於樂觀預測跳躍式成長。
說明外食費上漲與蔬菜季節性價格、食材變化及工資上升有關，但外食費在CPI權數占比不高，整體物價仍穩定，行政院副院長有督導物價，僅對不當行為介入市場供需。
同意立法院預算決議具法律效力，若在做得到的情況下應予尊重，機關或學校網站改版或新設達AA級無障礙標準在預算許可範圍內可行，且不一定增加預算，而是在設計時考量。

許鉦漳副局長交通部公路總局

說明目前每年約有3萬多人參加道安講習，但逕行舉發案件因無法明確確定行為人身分，導致無法有效吊扣駕照。
表示公路總局正在研擬實施登錄實際車輛駕駛人制度，要求車主登錄主要及次要使用人，以縮短確定行為人身分的時間，預計年底提出草案。

趙興華局長交通部高公局

說明高公局正評估五楊段延伸新竹、中彰地區改善及高雄國道7號等瓶頸路段改善方案，但短期內新闢國道難度高。
指出台17線平行方向已有西濱快速公路（台61線）正在興建中，大城段預計年底通車。

王明德董事長桃園國際機場公司

說明桃園機場第三航廈工程預計今年9月至10月動工，目標2023年12月完工，2024年正式啟用，總預算為789億元。
坦承第三航廈工程之前兩次流標，主要因台灣最大單一建築案設計難度高、環境考量不足、需求大於供給及廠商風險考量等因素。
提出將土建與機電標分離，並與交通部、工程會商討彈性招標策略，讓廠商在最有利標中可簡化部分設計，以利廠商投標，避免預算追加。
指出桃園機場現有兩航廈設計容量3,700萬人次，去年實際運量達4,653萬人次，已嚴重超載，第三航廈將增加2,000萬人次容量。
說明桃園機場面臨運量持續增加、設施投資太慢的困境，比喻為「穿著衣服改衣服」或「中古車邊爬坡邊換零件」，是目前最危險的階段。
同意南北跑道有缺失瑕疵，但原因複雜，承諾將以最公正、快速的方式解決跑道危險性問題。
指出機場服務品質KPI達成率低，因入境查驗與安檢人力不足，需內政部增加移民署、航警局人力，並建議桃機公司應有法律授權協調各單位運作。

蔡國棟代理處長國家通訊傳播委員會平臺事業管理處

說明有線電視定型化契約範本中關於收視率資料的用戶同意條款，目前仍在行政院消保處審議中，上次修改已超過6、7年，未達每三年修正一次的法規要求。

馮輝昇副局長交通部臺灣鐵路管理局

說明高雄機廠遷建計畫106年度執行率低（41%）主因用地取得前置作業，107年度已改善至100%。
解釋購車計畫106年度執行率低是因招標方式由最低標改為最有利標及資格條件調整，導致招標延後，但107年度520輛區間列車及600輛城際列車採購案已完成招標，預計109年陸續進廠。
說明六年行車安全改善計畫107年度執行率已達100%，今年截至4月底為31%，每月召開檢討會議督導。
承認電務智慧化提升計畫執行率偏低，因涉及科技導入與精密招標，已列每月重大工程督導重點，將嚴格督導。
說明全國小半徑曲彎道改善計畫（蘇澳新馬站到花蓮瓶頸路段）106年度未執行，目前重點在新馬站彎道，預計111年率先完成，其他彎道已展開規劃。

吳元仁副總經理中華郵政公司

承諾中華郵政將規劃並擴大參與台灣Pay在超商的回饋活動，目前已與一家超商合作，未來將持續推廣此業務。

郭添貴總經理臺灣港務公司

說明基隆港與高雄港自營碼頭的虧損已有所改善，107年基隆港虧損約3,000萬元，高雄港約4,000萬元，自營碼頭肩負練兵與碼頭調整任務，不與民爭利。
指出107年台灣港口貨櫃裝卸量創歷史新高達1,532萬TEU。
說明台源公司設於新加坡，主要配合新南向政策，投資東南亞倉儲、物流及碼頭，結合國輪業者，希望將國輪的運輸量留在台灣業者手中，今年會有貨件進來。

鄭明典副局長交通部中央氣象局

說明「媽祖計畫」第三期工程（540公里海底電纜鋪設）已完成海底文資調查，預計今年7月開始布建，年底前完成，並將增加6個地震測站點。
表示第四期工程（南部往南延伸250公里）計畫書已在撰寫，預計明年開始編列預算。

相關後續

中華民國106年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案，照案通過。
臨時提案第一案「收視率調查個資保護與非營利機構評估」，經修正文字後通過，要求國家通訊傳播委員會於2個月內向立法院本聯席會提出書面報告。
臨時提案第二案「台61線西濱快速公路周邊觀光效益檢討」，經修正文字後通過，建議交通部召集相關單位及地方政府於1個月內向立法院本聯席會提出書面報告。
委員質詢未及答覆或請補充資訊者，相關機關應於1週內以書面答覆；委員另要求期限者，從其所定。
委員郭正亮、陳賴素美、費鴻泰、顏寬恒所提書面質詢及李昆澤所提書面補充資料，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答覆。

原始資料

公報: 1085401
卷／期／冊: 108／54／1
發布日期: 2019-06-12
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