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兒童權利公約施行法修正案聯席審查：聚焦兒少表意權與外交挑戰

外交及國防委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2019-05-15

LawTrace 法律歷程：兒童權利公約施行法

立法院外交及國防、社會福利及衛生環境兩委員會聯席審查「兒童權利公約施行法第六條修正草案」，核心議題為確保兒少表意權及參與行政院兒少福利與權益推動小組。會議廣泛討論兒少代表納入的實務挑戰、跨部會兒少保護機制、以及台灣參與國際組織（如WHA、CPTPP）的進度與外交策略，並針對外交部在美中貿易戰、梵中關係等議題的回應進行質詢。最終法案修正條文經討論後報請院會審議。

討論事項一

審查「兒童權利公約施行法第六條條文修正草案」案

核心議題

本次會議主要審查兒童權利公約施行法第六條修正草案，旨在將兒童及少年代表納入行政院兒童及少年福利與權益推動小組的正式成員，以強化兒少的表意權與參與權，並回應國際審查意見。
會議亦延伸討論到兒少保護的跨部會合作、外交部在國際事務中對兒少權益的推動、以及台灣整體外交所面臨的挑戰，包括國際組織參與、台美關係、美中貿易戰影響等。

相關爭議

兒少代表參與能力與年齡限制：羅致政委員質疑低齡兒童（如7、8歲）參與會議的理解能力，衛福部坦承是考驗，並表示地方政府多以10歲以上少年為主。
修法條文文字疑義：羅致政委員指出原條文及修正動議中，關於小組成員組成比例的文字表述存在邏輯問題，可能無法達成保障非政府代表過半的實質目的。
衛福部執行不力：蔡適應委員嚴厲質疑衛福部未能依公約施行法第九條規定，在3年內完成相關法規檢討與修訂，且兒權小組會議召開頻率不足、出席層級不佳，涉嫌瀆職。
兒童表意權與民法限制行為能力衝突：呂玉玲委員關切兒童代表意見的獨立性，以及其表意權與民法中限制行為能力人規範之間的潛在衝突，要求衛福部提出具體執行方案。
蔡政府外交成績：江啟臣委員質疑蔡政府執政3年來在外交上的具體成績，特別是邦交國減少、國際組織參與受阻，以及在CPTPP遊說上投入預算卻未見明確進展。
WHA英文新聞稿延遲與國際宣傳歧義：林昶佐委員質疑外交部在WHA議題上英文新聞稿發布延遲，以及「Republic of China (Taiwan)」的表述在國際上可能造成混淆。
少年觀護所與成人監獄混同：陳曼麗委員指出法務部少年觀護所多設於成人監獄內，違反兒童權利公約中「兒童應與成年人分別隔離」的原則，且有成人毆打少年案例。

立法委員發言

李麗芬立法委員

提案修正兒童權利公約施行法第六條，旨在將兒少代表納入行政院兒少權益推動小組的正式委員，以確保兒少表意權。
強調國際審查委員建議政府應採取有效法規措施，保障兒少於行政及立法程序中陳述意見的權利。
指出現行小組中無兒少代表，僅必要時邀請少年列席，且無提案權，缺乏兒童代表。
感謝衛福部及外交部對本次修法的支持，並關心修法後如何讓兒少有意義地參與。
建議衛福部在培育兒少參與公共事務計畫中納入實務考量，如請假公文、交通費補助及錯開考試期間等。
呼籲外交部規劃兒少國際參與，特別是弱勢兒少，並提供成人陪同、翻譯等協助，而非僅針對成績優異者。

林昶佐立法委員

支持今日修法，確保兒少表意權。
質疑外交部在WHA議題上，針對中國打壓發布的強硬新聞稿，英文版延遲多天才公布，影響國際時效性。
建議外交部檢討新聞稿發布流程，尤其重要聲明應同步發布中文與英文版。
指出外交部英文新聞稿中「Republic of China（Taiwan）」的表述，可能導致不熟悉台灣歷史脈絡的外國人產生混淆，建議外交部草擬簡短說帖說明。

江啟臣立法委員

詢問美國參議院通過「2019年台灣保證法」的進度及外交部對該法案的看法。
質疑蔡政府執政3年來在外交上的具體成績，特別是邦交國減少、國際組織參與受阻。
質疑外交部在推動CPTPP上投入1,500萬元遊說經費的具體成效，並要求說明優先突破的國家。
批評蔡政府外交績效低落、民眾滿意度差，要求外交部提出具體成果。

羅致政立法委員

支持兒童權利公約施行法第六條修法，但關切實務運作問題。
質疑現行制度下兒少列席代表的提案權及發言機會不足。
詢問兒少代表（特別是兒童）參與會議（如7、8歲）是否能理解艱深內容，以及衛福部如何培訓與溝通。
指出修正條文第二項關於委員組成比例的文字表述有問題，建議重新討論以確保非政府代表過半的立法原意。
詢問衛福部內部其他小組是否也會跟進納入兒少代表，並關切兒少代表的產生方式與配套措施。

李彥秀立法委員

質疑法務部對兒少保護的角色不清楚。
指出衛福部統計兒童受虐死亡數字美化，實際死亡率在OECD國家中排名第2。
批評跨部會兒少小組會議流於形式，各部會出席層級不足且無具體業務推動，導致兒虐問題未能有效改善。
主張應成立具獨立任務、權力及預算的兒童權利獨立單位，避免會議淪為「大拜拜」。

吳玉琴立法委員

支持兒權公約修法。
提出跨國境兒童權益實務案例，包括越南配偶與台灣人所生子女的無國籍問題，以及台灣男性遺棄越南妻兒導致孩子無戶籍的問題。
呼籲外交部與移民署協助解決跨國婚姻中兒童的團聚權及國籍問題，避免家庭分離，並重視跨國境兒童權利議題。

呂玉玲立法委員

支持修法，但質疑衛福部對兒童購買高額遊戲點數卡的管理不足，要求研議規範。
關切兒童代表納入推動小組的實務執行問題，特別是兒童意見的獨立性與民法中限制行為能力人規定的衝突。
要求衛福部對兒童代表的培力與參與方式提出整體規範。

吳焜裕立法委員

詢問中美貿易戰對台灣國際外交、政治及國際關係的影響。
關切中東情勢緊張對台灣能源穩定供應的影響，特別是卡達天然氣供應及當地僑民狀況。
詢問衛福部面對超高齡社會，對獨居老人照顧的具體策略，特別是緊急救援連線推展不佳的原因與改善措施。

陳曼麗立法委員

建議外交部參考「I AM FROM TAIWAN」文宣品，以利台灣民眾在國際場合自我介紹。
關切台灣與索羅門邦交穩定性，並肯定美國通過「台灣保證法」對台灣的支持。
詢問外交部如何鼓勵台灣兒少參與國際議題，例如氣候變遷。
質疑法務部未能落實兒童權利公約中「被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離」的原則，指出少年觀護所多設於成人監獄內，且有成年人毆打少年情況，要求法務部提出改善辦法。

陳靜敏立法委員

強調在WHA宣導團中應突顯「nurses can help」的訊息，因2020年為「護理之年」。
批評台灣無法參與WHA違反WHO「No one left behind」的核心價值，並呼籲外交部關注醫事團體在國際上的發聲。
建議外交部與衛福部密切協調，利用國際護理協會等平台，宣揚台灣護理成就與全民健保經驗。
提醒外交部關注「Nursing Now Campaign」及2019年新加坡年會成果，以利2020年WHA宣導。

蔣萬安立法委員

詢問外交部對中美貿易衝突升高的評估及對台灣的衝擊，以及外交部具體做了哪些溝通與協調。
詢問外交部評估中美貿易衝突是否可能擴及軍事等其他層面。
詢問台灣爭取加入CPTPP的進度，以及外交部對日本食品進口議題與CPTPP脫鉤處理的立場。
要求外交部堅持將CPTPP與日本食品進口議題脫鉤處理的立場，不應因他國談話而鬆動。

王定宇立法委員

詢問外交部對「台灣保證法」的看法，是否視為「台灣關係法」的升級版，並實質調整了美中三個公報。
觀察到美國川普政府在軍售、官方互訪等議題上，已實質改變對台政策，脫離三個公報框架。
詢問外交部對美國與歐盟挑戰中國在WTO市場經濟地位的觀察與應對作為。
強調若中國被認定不具市場經濟地位，將對其對外經貿及台灣台商產生重大影響，建議委員會排專案報告。

何欣純立法委員

詢問外交部在美中貿易戰下，台灣外交政策應如何走「親美抗中」或「親美友中」的鋼索，以確保國家利益。
關切台灣與梵蒂岡邦交關係的穩定性，特別是梵中近期互動頻繁及梵蒂岡參與北京世園會的警訊。
詢問中央部會納入兒少代表參與會議的現況，並要求衛福部提供其他國家實踐兒童權利公約的具體報告。

蔡適應立法委員

質疑衛福部未能在兒童權利公約施行法第九條規定的3年期限內完成相關法規檢討與修訂，認為衛福部有瀆職之嫌。
批評衛福部主管的行政院兒少權益推動小組會議召開狀況不佳，出席層級不足，平均開會間隔遠超規定。
強調行政部門若認為立法院通過的法律窒礙難行，應提出覆議，而非消極不作為。
要求衛福部認真落實修法後的執行，並思考如何解決會議出席率不佳等問題。

邱泰源立法委員

詢問外交部在WHA期間對NGO團體參與的協助，並建議精緻化支援。
感謝外交部長期支持台灣醫師會與國際組織的互動，呼籲持續合作。
要求衛福部針對國衛院提出的兒童死亡率高、肥胖率高、3C成癮及缺乏整合照護體系等問題，提出具體改善策略。
呼籲衛福部多利用社區資源，結合社區診所，共同推動兒少相關議題。

趙天麟立法委員

肯定兒童權利公約中兒童享有遊戲權的要義，並讚賞衛福部次長在台北市推動特色公園與共融遊戲場的經驗。
建議衛福部將特色公園、共融遊戲場的建置及兒少表意權的落實納入對各縣市政府社福績效考核標準。
建議衛福部邀集工程會、營建署、標檢局等單位，對基層採購人員提供知能講習，以符合兒童需求。
鼓勵衛福部媒合企業認養特色公園，以增加經費，並希望中央與地方跨黨派合作，加速高雄市特色公園建設。

王育敏立法委員

質疑台灣在兒童權益議題的國際接軌方面表現弱勢，相較於其他議題，鮮少參與國際會議。
要求外交部與衛福部盤點過去5年來在兒童權益國際參與的狀況，並於一週內提交書面報告。
建議衛福部作為主管機關，應更積極與國際相關組織及會議接軌，並邀請民間團體共同參與，展現台灣能量。
詢問行政院是否會繼續承諾設立兒童權益委員會，並建議衛福部建立跨部會工作小組推動CRC。

黃秀芳立法委員

詢問今年有多少邦交國或友邦替台灣在WHA發聲，並肯定外交部與民間團體在國際上的努力。
呼籲立法院朝野共同擬定聲明，團結一致對外發聲，爭取加入世界衛生組織。
肯定外交部在中國打壓下仍努力突破外交困境。

劉建國立法委員

支持兒童權利公約施行法第六條修正草案。
指出台灣國內出養人數長期少於國外出養人數，質疑衛福部「國內收出養為優先」的政策成效，要求衛福部釐清原因。
關切出養到國外的台灣之子後續追蹤與訊息溝通平台是否順暢，擔心發生棄養憾事。
呼籲外交部與衛福部共同建置並確保後續追蹤平台運作得宜，避免台灣之子成為國際孤兒。

相關人員回應

蘇麗瓊次長衛生福利部

感謝委員對兒少表意權及參與權的關注，並表示衛福部敬表贊同李委員麗芬等人的修法提案。
說明行政院兒權小組已推動多項工作，包括國家報告發表、法規檢視與修法、人員教育訓練等。
坦承兒少列席小組會議缺乏提案權且發言機會受壓縮，希望透過修法讓兒少代表成為正式委員。
回應羅致政委員對兒少代表理解能力的質疑，表示將提醒會議中以兒少能理解的語言表達，並持續觀察評估。
表示衛福部內部兩個小組將跟進修法，納入兒少代表，並傾向由地方政府推派或遴選兒少代表。
回應呂玉玲委員對兒童購買遊戲點數卡的質疑，表示將研議加強宣導或制定規範。
坦承兒童權利公約施行法第九條規定的3年期限未能完成，原因為社會共識不足及涉及多部會協調。
承認兒權小組會議出席層級不足且召開頻率未達每季一次，衛福部將檢討並加強督促。
回應邱泰源委員對兒童健康問題的質詢，表示衛福部推動兒童醫療照護網，並將提供具體改善策略。
回應趙天麟委員對特色公園的建議，表示衛福部將推動共融性遊具為重點，並研議鼓勵措施。
認同將特色公園、共融遊戲場及兒少表意權納入地方政府社福績效考核標準，並將持續辦理教育訓練及媒合企業參與。
坦承過去在兒童議題國際參與不夠充分，將與國際社會福利協會要求多邀請台灣參加。
表示已設有跨部會兒權工作小組，會定期開會追蹤CRC進度。
回應林靜儀委員對兒童版教材的肯定，表示將努力推出新住民版本，並爭取在CSW論壇報告。
回應林靜儀委員對兒童健康權及疫苗施打政策的建議，承諾衛福部將更積極。
回應林靜儀委員對青少年心理健康及性別觀點自殺防治策略的建議，將進一步討論。
回應劉建國委員對國內外出養台灣之子狀況的質詢，解釋國外出養多為身心狀況特殊或年紀較大的孩子，並表示107年國內收養比例已提高。
表示民間收出養機構與國外機構有連結，後續追蹤平台目前運作順暢。
承諾配合委員要求，與外交部共同努力建置並確保後續追蹤機制。

謝武樵次長外交部

回應林昶佐委員對WHA英文新聞稿延遲發布的質疑，解釋外交部發布英文新聞稿程序嚴謹，會有時間落差，並承諾檢討精進。
回應林昶佐委員對「Republic of China（Taiwan）」表述歧義的質疑，強調中華民國是主權獨立國家，台灣從來不是中華人民共和國一部分，並承諾部內將處理委員建議。
回應江啟臣委員對「台灣保證法」的質詢，表示該法案是美國國會對台海關係和台灣安全重視的展現，但國會意見對行政部門無直接約束力，外交部會持續與美方溝通。
回應江啟臣委員對蔡政府外交成績的質疑，指出在邦交國、國際組織參與方面持續強化，與美國在印太戰略框架下合作有進展，並列舉川普政府3度批准軍售為具體指標。
回應江啟臣委員對TIFA、FTA及CPTPP進度的質詢，表示持續努力溝通，CPTPP剛生效，爭取第二輪參與需11個會員國同意。
回應吳焜裕委員對中美貿易戰影響的質詢，表示持續高度關注，將依總統指示以台灣優先原則，協調經貿單位，確保與美國關係，並與理念相近國家合作。
回應吳焜裕委員對中東能源安全的質詢，表示在卡達雖無駐館，但透過其他代表處兼辦，將密切注意情勢，加強與個別國家關係以確保能源穩定。
回應陳曼麗委員對「I AM FROM TAIWAN」文宣的建議，表示外交部已有WHA宣導logo，將提供樣式參考，並感謝委員指教。
回應陳曼麗委員對索羅門邦交穩定性的質詢，表示目前相對穩定。
回應陳曼麗委員對「台灣保證法」的質詢，說明眾院通過但參院未過，仍未完成立法，但其中目標是台美長期溝通重點。
回應陳曼麗委員對兒少國際參與的質詢，表示將盤點相關國際組織活動資訊，並歡迎國內兒少團體與外交部聯繫，提供協助。
回應陳靜敏委員對「nurses can help」及WHA議題的質詢，完全同意，並表示台灣參與WHO動能強勁，友邦與理念相近國家均表達支持，衛福部長將率團赴日內瓦，將與衛福部密切協調，展現護理議題。
回應蔣萬安委員對中美貿易衝突影響的質詢，表示持續密切注意與評估，外交部角色是維持與美國溝通管道暢通，加強各方面合作，提升利益。
回應蔣萬安委員對CPTPP進度的質詢，表示爭取第二輪參與，已向11個會員國表達意願，日方態度理解台灣立場。
回應蔣萬安委員對日本食品進口與CPTPP脫鉤處理的立場，強調這是政府整體立場，食品安全須依國際規範與科學方法檢驗，尊重公投結果，參與CPTPP是重要目標。
回應王定宇委員對「台灣保證法」是否調整美中三個公報的質詢，表示務實看待，重視美國國會支持台灣的表示，樂見台美關係進展。
回應王定宇委員對美國與歐盟挑戰中國WTO市場經濟地位的質詢，表示外交部與經濟部持續觀察，若中國被認定不具市場經濟地位，將影響其未來調查案件條件，國際優惠措施將被檢討。
回應何欣純委員對台灣外交政策路線的質詢，強調持續強化與美國關係，確保國家安全及經濟發展是核心目標。
回應何欣純委員對梵中關係的質詢，表示密切注意梵蒂岡與中國大陸之間互動，梵中主教協議為教務性質，不涉政治外交意涵，但將積極加強與梵蒂岡關係。
回應黃秀芳委員對WHA友邦聲援的質詢，表示友邦已協助向WHO聯繫、遊說與提案，外交部將與衛福部持續合作，並期待朝野共同支持。
回應劉建國委員對台灣之子國外出養後續追蹤的質詢，表示外交部在特殊情況下會要求駐外館處協助釐清他國法律或程序，將配合衛福部努力。

簡慧娟署長衛生福利部社會及家庭署

說明國內收出養以國內優先，但若國內媒合不到，會進行國際媒合，並表示國外出養多為身心狀況特殊或年紀較大的孩子。
提供107年國內收養比例已提高至52.03%的數據，並表示持續努力將孩子留在國內。
說明國際收出養的後續追蹤透過台灣媒合機構與國外機構連結進行，目前運作沒有問題。
回應羅致政委員對兒少代表年齡的質詢，表示目前地方經驗多為10歲以上，會考量兒童的成熟度。
說明民間團體與機構的差別，機構指經許可立案從事安置服務者，團體則為社團立案從事服務方案者。
確認修正條文第二項中「任一性別不得少於三分之一」是指總數，並建議將其另立第三項以更明確。
回應王育敏委員對賴清德前院長承諾設立兒童權益委員會的質詢，解釋院長所指為院的兒權推動小組。
說明衛福部社家署是CRC推動的主要幕僚單位，並已設有跨部會兒權工作小組定期開會追蹤進度。
回應林靜儀委員對兒童版教材的質詢，表示教材已發送至學校及社區圖書館等，並為電子書形式。

蔡幼文代局長外交部領事事務局

回應吳玉琴委員關於越南配偶與台灣人所生子女的無國籍問題，表示孩子可依母親取得台灣國籍，而先生若面談未過，可再申請，因結婚面談作業要點有修正，有子女者通過機率較高。

梁光中司長外交部條約法律司

回應吳玉琴委員關於台灣男性遺棄越南妻兒導致孩子無戶籍的問題，表示在越南約有4,000名台灣小孩面臨類似困擾。
說明外交部已與越方政府達成共識，透過越方移民署、代表處及慈善組織等，協助流落在民間的台灣小孩，包括提供教學獎學金。
表示對於台灣男性拋棄獨子案例，只能協助媽媽來台進行強制訴訟，外交部可提供住宿及簽證便利等協助。

劉邦治司長外交部亞非司

回應吳焜裕委員關於卡達僑民的質詢，表示目前卡達沒有僑民，但偶有商旅人士進出，辦理電子落地簽沒有困難。

羅榮乾參事法務部

回應李彥秀委員關於法務部在兒少保護角色的質詢，表示法務部對兒童相關權利非常注意。
回應陳曼麗委員關於少年與成年收容人未分離的問題，非常贊同落實成人與兒童分離原則，將把問題帶回矯正署，並於一個月內提出報告。

蔡允中副司長外交部國際經濟合作司

回應江啟臣委員對CPTPP遊說經費的質詢，說明1,500萬元預算凍結500萬元，現用1,000萬元針對幾個國家進行遊說，透過智庫、學術、民間及政府團體等管道，目標是讓這些國家支持台灣加入CPTPP。
回應王定宇委員對美國與歐盟挑戰中國WTO市場經濟地位的質詢，表示外交部持續與經濟部觀察，美歐對中國市場開放地位持保留態度。
說明中國當初入會承諾未兌現，未來國際給予的特別優惠措施將逐漸被檢討，這將影響其調查案件條件。

相關後續

「兒童權利公約施行法第六條條文修正草案」業已審查完畢，報請院會審議。
院會審議前，不須交黨團協商。
院會討論時，推派林靜儀立法委員補充說明。
本次法案審查時如有法制用字用語微調，授權議事人員處理。
委員口頭質詢部分未及答復者或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
馬文君委員、陳宜民委員及鍾孔炤委員提出的書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於2週內回覆。

原始資料

公報: 1085401
卷／期／冊: 108／54／1
發布日期: 2019-06-12
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON