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國防法案與預算審查：情報、特勤、動員準備及凍結預算解凍

外交及國防委員會會議日期：2019-05-16

LawTrace 法律歷程：陸海空軍刑法、殺傷性地雷管制條例、全民防衛動員準備法、平均地權條例

立法院外交及國防委員會本日審查多項國防相關法案，包括「全民防衛動員準備法」、「國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償條例」及「殺傷性地雷管制條例」修正草案，並針對多項國防部主管預算凍結案進行解凍。委員們就軍事訓練役男排隊問題、救災服裝設計、軍醫退場賠償、國軍心防強化、台美軍事交流及軍中反毒酒駕等議題，與國防部進行了廣泛且深入的質詢與討論，部分法案經審查後通過。

討論事項一

處理院會交付108年度中央政府總預算案決議，國防部主管預算凍結案提出書面報告後始得動支等21案 (報告事項第二案)

核心議題

審查國防部108年度中央政府總預算案中，因院會決議要求提出書面報告後才能動支的21項預算凍結案，以決定是否同意解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國防部已提交書面報告，委員會同意解凍所有21項預算凍結案，並將提報院會。

討論事項二

併案審查「全民防衛動員準備法部分條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

  • 審查行政院及多位立委所提「全民防衛動員準備法」部分條文修正草案，主要涉及組織改造後機關職掌調整、強化全民國防理念、災害防救支援及軍事作戰準備等動員體系建構。
  • 討論內容涵蓋動員演習的民眾參與度、假新聞處理、志願役人員與軍校生提前退伍的賠償機制、4個月軍事訓練役男的入伍排隊問題、國軍救災服裝設計、心理輔導、法制官升遷、退役軍人轉職運用、人才招募以及全民心防強化等議題。

相關爭議

  • 核災應變規劃：陳曼麗委員關切核災應變在動員法中的位階，建議提高原能會角色，國防部則說明現行已納入科技動員方案。
  • 軍事訓練役男入伍塞車：呂玉玲委員質疑4個月軍事訓練役男排隊等待入伍時間過長，影響人生規劃，國防部解釋因訓練能量減少及學制畢業潮所致。
  • 救災服裝設計必要性：馬文君委員質疑國防部新設計救災服裝的必要性，認為現有迷彩服已具備吸濕排汗功能，且擔憂國軍淪為「清潔工」，部長則強調是基於官兵需求及任務導向考量。
  • 軍醫退場賠償金額過高：洪慈庸委員質疑軍醫官科（特別是護理官）提前退伍的賠償金高達千萬，認為不合理且無人能負擔，部長表示將針對個案及制度進行研析與檢討。
  • 國軍心防與訓練：羅致政委員強調「心防」在全民防衛動員中的核心地位，建議在4個月軍事訓練中加強敵情意識、國家認同課程，並考慮實施徒步行軍環島，部長表示同意並將研議。
  • 假新聞與國防宣傳：林靜儀委員質詢國防部對假新聞的回應方式，認為僅澄清不足，應主動發動心戰宣傳，以親民方式提升民眾對國軍的信任與認知，部長表示將強化透明度與宣傳方式。
  • 教召制度成效：林靜儀委員指出民眾對教召普遍認為「腦袋空空一個禮拜」，質疑8年2次的頻率與強度無法有效提升技能與知識，建議轉型為常態性、社區型訓練。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 針對「殺傷性地雷管制條例」修正草案中沒收範圍，質疑將非專屬性原料、器械全部沒收是否過於嚴格。
  • 肯定國防部與「館長」陳之漢的合作宣傳模式，建議未來可將宣傳預算投入更多元、網路化的新媒介，而非傳統方式。

陳曼麗 立法委員

  • 建議擴大民安演習的民眾參與層面，使其更貼近民眾生活。
  • 呼籲國防部以更親民、友善的方式澄清假新聞，尤其是涉及潛艦國造等重大國防計畫的疑慮。
  • 關切志願役人員及軍校生提前退伍的異常繳款問題，要求國防部追查原因並妥善處理。
  • 關切「全民防衛動員準備法」中核災應變的規劃，建議提高原能會的位階。

蔡適應 立法委員

  • 質疑國防部對美國地方政府官網發布「美陸戰隊來台演訓」假新聞的處理方式，建議透過外館要求更正或撤下。
  • 追問新式救災服裝的規劃進度、樣式及預計完成時程，強調應於今年度完成。
  • 關切沱江艦量產進度，確認開工時程、艘數及武器配備，並詢問其對抗航母的作戰能力與飛彈選擇考量。

馬文君 立法委員

  • 質疑新式救災服裝的設計必要性，認為現有數位迷彩服已具備吸濕排汗等功能，且擔憂國軍救災角色被簡化為「清潔工」。
  • 強調國軍首要任務是保家衛國，不應因個人喜好或單一事件而輕易調整服裝設計，除非有極其特殊的需求。

吳焜裕 立法委員

  • 肯定國軍在天然災害救援中的貢獻，並認同設計考量官兵需求的救災服裝。
  • 關切外島地區官兵心理輔導機制，特別是初期預防與轉介處理，建議安排專家學者巡迴演講。
  • 詢問基層法制官升遷為軍法官的機會，並關注其訓練期間基層法務工作的空窗期問題。

鍾佳濱 立法委員

  • 倡議「二線國防」概念，建議將退役反潛機駕駛員等軍事人才轉化為民間海監機隊，作為戰時儲備戰力。
  • 建議國軍人才招募應針對短期服役士官兵，提供生涯規劃輔導，將軍旅視為職涯跳板。
  • 主張將2023年回歸部隊的軍訓教官轉任國防部人才招募專員，善用其熟悉軍隊與青年之特質。
  • 要求國防部評估將ATR改裝為海監機，作為反潛貯藏戰力。

呂玉玲 立法委員

  • 關切2023年軍訓教官回歸國防部的研議進度及人數。
  • 質疑4個月軍事訓練役男入伍排隊等待時間過長，要求國防部提出解決方案，避免影響役男人生規劃。
  • 再次質疑新式救災服裝的設計理由，認為應增加現有服裝數量而非重新設計，或應針對特殊災害進行功能設計。

江啟臣 立法委員

  • 詢問「臺灣保證法」中軍售常態化對國防部的意義，以及台美軍售面臨的最大困難，強調應快速獲得所需裝備且價格合理。
  • 關切未來臺灣納入雙邊或多邊軍演的可能性，要求國防部研擬所有因應方案，確保符合國家利益與區域和平穩定。
  • 請國防部與台中市政府協調，提供586旅部分閒置營區土地供2020台中燈會使用，在不影響戰備前提下促成合作。

王定宇 立法委員

  • 駁斥「國家強硬捍衛主權導致共軍繞台」的說法，指出中共軍演是其既定擴張策略，與台灣態度無關。
  • 強調國軍應強化心戰功能，反制中共「台灣國軍不行」的論述，提升國軍自信與民眾認知。
  • 質詢國防部M503航線在4月20日被清空的原因，關切中共軍演對台灣空域管制的影響，並強調台灣應以實力捍衛和平。

羅致政 立法委員

  • 肯定國防部長親自出席委員會，展現對法案審查的重視。
  • 強調「心防」是全民防衛動員的核心，建議在4個月軍事訓練中加強保密防諜、敵情意識及國家認同課程。
  • 建議將4個月軍事訓練加入徒步行軍環島的成年禮概念，以強化役男對土地的認同與驕傲感。

洪慈庸 立法委員

  • 質疑軍醫官科（特別是護理官）提前退伍的賠償金高達千萬元，認為不合理且無人能負擔，要求國防部針對制度進行滾動式檢討，讓真正想離開的人能合理退場。

林靜儀 立法委員

  • 肯定國防部在中國挑釁下捍衛台灣安全的努力，並建議應讓民眾更了解國軍的辛苦與能力。
  • 直接要求國防部澄清「拿下台灣只要三天」的說法為「不可能」，並建議國防部應主動發動心戰，以親民、簡潔的資訊宣傳國防實力。
  • 建議國防部成立專責小組，運用新媒體模式（如衛福部小編模式）建構民眾國防認知，提升信任與瞭解。
  • 質疑現行教召制度成效不彰，建議檢討8年2次的頻率與強度，轉型為社區型、常態性訓練，甚至開放其他性別參與，以提升實質技能與心戰認知。

趙天麟 立法委員

  • 關切國軍內部反毒與反酒駕的執行標準不一，要求國防部明確訂定毒品違失的懲罰標準，並比照酒駕零容忍政策，落實刑懲並行。
  • 指出國軍酒駕案件的統計數據混亂，要求國防部統一公布透明的數據，並確保懲處標準一致，避免輕放。
  • 建議國防部儘速將軍方懲罰標準與新刑法酒駕標準切齊，以強化執法嚴謹性。

相關人員回應

嚴德發 國防部部長

  • 說明「全民防衛動員準備法」修正重點為配合行政院組織改造及機關職掌調整。
  • 表示「國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償條例」修正旨在配合「身心障礙者權利公約施行法」修正歧視性用語。
  • 解釋「殺傷性地雷管制條例」修正目的為明定未經許可保有地雷設備、成品、原料等均沒收，以斷絕危害。
  • 針對潛艦國造案，已依決議完成合約設計成果機密專報，承諾持續風險管控並如期如質完成。
  • 回應林昶佐委員關於殺傷性地雷沒收範圍，強調修法目的為嚴格斷絕危害，所有相關物品都應沒收。
  • 肯定與「館長」合作宣傳，表示將多元化發展「我從軍、我驕傲」單元，邀請熱愛國軍的退伍袍澤參與。
  • 說明民安演習由行政院擔任秘書單位，規劃21縣市每年輪流實施，由縣市首長主導，目標是普及化參與。
  • 表示針對不實訊息或假訊息，國防部會快速掌握並澄清，運用新聞稿、網路等多元方式。
  • 說明新式救災服裝是蘇院長關心官兵救災辛勞而指示研製，考量吸濕、排汗、舒適、便捷，結合數位迷彩，以災後復原為主，目前正進行問卷調查，目標5月底定案、6月發放。
  • 確認沱江艦案將於5月24日開工建造3艘，第一艘完成測評後，第二、三艘將同時開工，並確認其速度與武器配置足以達成作戰需求。
  • 同意將退役反潛機駕駛員轉化為民間海監機隊的構想，並同意人才招募應針對短期服役士官兵提供職涯輔導。
  • 同意將2023年回歸部隊的軍訓教官轉任國防部人才招募專員，並將與教育部協調，評估員額編制。
  • 回應呂玉玲委員關於軍事訓練役男排隊問題，解釋因訓練機構減少導致訓量降低，承諾與役政署協商以達便民目標。
  • 說明中共遠海長訓是其不放棄武力犯台的既定策略，與台灣捍衛主權態度無關，強調台灣是和平締造者，維護國土主權。
  • 證實M503航線在4月20日被清空是因中共例行性年度軍演進行空域管制，並稱中共為「麻煩製造者」。
  • 強調「心防」是全民防衛動員的核心，同意在4個月軍事訓練中加強保密防諜、敵情意識及國家認同課程，並將研議徒步行軍環島。
  • 回應洪慈庸委員關於軍醫官科賠償金，表示將針對個案及制度進行研析與檢討，確保合理性。
  • 回應林靜儀委員「拿下台灣只要三天」說法為「不可能」，承諾強化心防、適時說明，增加戰備訓練透明度，並將檢討教召制度。
  • 承諾趙天麟委員將明確訂定國軍內部毒品違失的懲罰標準，比照酒駕零容忍政策，落實刑懲並行，並已於5月8日完成修訂。

傅正誠 國防部人事參謀次長

  • 說明目前異常繳款的提前退伍人員有433人，總金額約3千多萬元，已送行政法院訴訟聲請，並已資訊化管理。
  • 澄清酒駕數據非機密，並解釋不同統計數據可能是因為統計期間或分類方式不同。

黃開森 國防部政治作戰局局長

  • 說明外島官兵心理輔導機制為一級防處，有問題即轉介，必要時送回台灣本島處理，旅級以上單位設有心輔官。
  • 表示會定期舉辦座談與專題講座，邀請專家學者進行預防教學。
  • 回應王定宇委員關於心戰，表示軍聞社及微電影是現行心戰工作方式。

林純玫 國防部法律事務司司長

  • 說明軍法官甄選資格訓練期間，基層法制官職務可由上一級軍團級和司令部級的法務組派員支援，確保法務工作無空窗期。
  • 說明國軍對毒品零容忍，只要涉毒原則上志願役會記大過2次並檢討汰除，並將比照酒駕明確訂定懲罰標準。
  • 說明酒駕懲罰基準依呼氣酒精濃度計算，因此會有不同程度處分。

韓岡明 國防部全民防衛動員室主任

  • 說明核災應變已納入科技動員方案下的分類計畫，派遣兵力有法源依據。
  • 說明4個月軍事訓練役男課程包含全民國防教育，並針對專長進行兩階段訓練。
  • 說明教召政策為8年2次，每次5到7天，進行專長複訓，強調訓練嚴格，不會「腦袋空空」。
  • 說明內政部下設有民防團隊與軍勤隊，屬於地區型民間武力，可支援動員。

李兆明 國防部訓練參謀次長室次長

  • 說明4個月軍事訓練役男課程分為「一訓到底」的5個專長及「新訓後至兵科學校」的10類50個專長。
  • 澄清役男排隊等待入伍時間沒有一年多，今年規劃訓量8萬7千多人次，高於可徵集人數8萬3千多人，延誤主因是畢業潮，已提供便民措施。

敖以智 國防部海軍司令部參謀長

  • 說明沱江艦量產案將先完成第一艘測評後，第二、三艘再同時開工。
  • 確認沱江艦滿載時速可達30節以上，武器配備（8枚雄二、4枚雄三及16枚海劍二）足以達成作戰需求。
  • 解釋未將海劍二改為海劍羚的原因是海劍羚仍在科研階段，且海劍二射程較遠，搭配方陣砲防空效果足夠，後續會再檢討。

楊海明 國防部陸軍司令部參謀長

  • 說明台中586旅營區41.3公頃土地目前由防空單位正常駐用，沒有閒置。

周錦龍 國防部總督察室副總督察長

  • 說明酒駕案件酒測值在0.25以上才會移送法辦，0.25以下則記大過1次，0.25以上記大過2次並移送法辦，強調刑懲並行。

鍾樹明 次長

  • 說明「殺傷性地雷管制條例」中沒收條款，強調偵查階段需嚴格審認是否為製造地雷之設備、原料，以杜絕危害，並與第四條的禁止行為連動。
  • 解釋沒收不問物品所有權人，是為有效斷絕殺傷性地雷所造成的損害，使法案更具約束力。

陳中吉 國防部軍事新聞處處長

  • 確認國防部曾發布美國陸戰隊來台演訓為「假消息」，並說明經查證，美國在台協會（AIT）已確認今年沒有美軍入境台灣紀錄。
  • 說明新式救災服裝是部長指示相關單位研討，目的是讓官兵救災時穿得舒適且具功能性，並非5月14日即可穿到，而是今年度會完成。

房茂宏 國防部軍備局局長

  • 說明軍備局209廠張姓下士涉嫌種植大麻案已於5月15日檢討懲處並汰除。

陳建同 國防部軍醫局局長

  • 說明國軍802醫院軍醫吸食安非他命案，正等待憲兵隊複檢結果報告及司法程序結果，後續將依程序處理。

相關後續

  • 「全民防衛動員準備法部分條文修正草案」經逐條審查，所有條文（第一條、第六條、第九條、第十四條、第十五條、第二十一條、第二十三條、第三十七條、第四十條、第四十七條）均照行政院提案條文通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，報請院會審議；院會審議前不須交由黨團協商；院會討論時由主席代表補充說明。
  • 委員何欣純書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關單位以書面於2週內回覆。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。

討論事項三

審查「國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償條例第七條條文修正草案」案 (討論事項第二案)

核心議題

審查行政院所提「國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償條例」第七條修正草案，旨在配合「身心障礙者權利公約施行法」修正歧視性用語，以符合國際公約規範。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

嚴德發 國防部部長

  • 說明本次修正旨在配合「身心障礙者權利公約施行法」修正歧視性用語，俾符合國際公約規範之意旨。

相關後續

  • 「國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償條例第七條修正草案」經審查，照行政院提案條文通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，報請院會審議；院會審議前不須交由黨團協商；院會討論時由主席代表補充說明。

討論事項四

併案審查「殺傷性地雷管制條例第九條條文修正草案」案 (討論事項第三案)

核心議題

審查行政院及多位立委所提「殺傷性地雷管制條例」第九條修正草案，主要聚焦於對未經許可持有殺傷性地雷相關設備、成品、半成品、器械及原料的沒收規定。

相關爭議

  • 沒收範圍的嚴格性：林昶佐委員質疑將非專屬性原料、器械等「不問屬於犯罪行為人與否」全部沒收是否過於嚴格，擔憂可能誤收非用於製造地雷的物品或借用物品。王定宇委員也擔憂條文可能導致檢察官誤用，將中性工具視為未遂犯工具而沒收。
  • 沒收規定的明確性：主席質疑條文中「所有設備、成品、半成品、器械、原料」是否應有清冊，以及在未實質生產情況下，僅因形式認定就沒收原料的合理性。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 質疑修正草案中沒收範圍過於嚴格，擔憂將非專屬性原料、器械等物品全部沒收可能不合理，尤其若物品非犯罪者所有或非專用於製造地雷。

王定宇 立法委員

  • 指出沒收應基於已查獲地雷或半成品，再沒收相關犯罪工具，強調因果關係。
  • 擔憂現行條文若寫得不好，可能導致檢察官誤用，將中性工具（如CNC車床）在未有實質犯罪行為下視為未遂犯工具而沒收。

相關人員回應

鍾樹明 次長

  • 說明修法目的是嚴格斷絕殺傷性地雷對社會的危害，建議所有設備、成品、半成品、器械、原料都沒收，以達到禁絕目的。
  • 強調偵查階段會嚴格審認物品是否屬於製造地雷的相關設備或原料，不確定則不能沒收。
  • 解釋第九條與第四條連動，需確定有研發、生產、使用、儲存或移交殺傷性地雷的行為，才有後續沒收，且不論物品是否屬於犯罪行為人，以有效斷絕損害。

相關後續

  • 「殺傷性地雷管制條例第九條條文修正草案」經審查，照行政院提案條文通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，報請院會審議；院會審議前不須交由黨團協商；院會討論時由主席代表補充說明。

討論事項五

處理院會交付106至108年度中央政府總預算案決議，國防部主管預算凍結案等9案 (討論事項第四案)

核心議題

處理院會交付的106至108年度中央政府總預算案決議，針對國防部主管預算凍結案等9案進行審查，以決定是否同意解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國防部已提出專案報告並提供書面資料，委員會同意解凍所有9項預算凍結案，並將提報院會。

原始資料

公報
1085501
卷／期／冊
108／55／1
發布日期
2019-06-13
原始連結
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