經濟委員會審查工廠管理輔導法，並質詢農委會農田水利、天然災害與林業政策

核心議題

本次會議繼續審查工廠管理輔導法修正草案，聚焦於未登記工廠的合法化、管理與輔導機制，並討論相關土地使用變更、回饋金及環境改善等條文。

相關爭議

• 特定工廠增建與產業變更限制：委員提案要求取得特定工廠登記者，在未完成地目變更前，不得增加廠地、廠房或變更為非低污染產業。
• 土地合法使用與回饋金：討論特定工廠土地合法化的具體方式，包括群聚地區的都市計畫或產業園區規劃，以及非群聚地區申請用地合法計畫需繳交回饋金。
• 民眾或公益團體訴訟權：增列民眾或公益團體得對主管機關怠於執行本法提起訴訟的條文。
• 隔離綠帶彈性化：針對2公頃以下特定地區工廠合法化，建議經濟部會同農委會研議隔離綠帶的彈性作法，以避免拆除廠房。
• 特定農業區變更認定爭議：質疑內政部修正「非都市土地使用管制規則」將優良農地列為第一級環境敏感地區，恐阻礙特定農業區土地變更為特定目的事業用地，要求經濟部會同內政部、農委會釐清並提出解套措施。
• 特定目的事業用地建蔽率：建議放寬特定目的事業用地建蔽率至不超過70%，以符合中小型工廠實際需求，增加業者合法化誘因。
• 營運管理金期限與國土計畫銜接：提案要求主管機關規劃特定工廠登記的落日規範，定期檢視納管及登記證取得情形，並銜接國土計畫通盤檢討。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

• 第四章之一章名、第二十八條之一至之六條文、第二十八條之八、之十一、之三十九條文照案通過。
• 第二十八條之三條文增列第三項，原三、四項遞移。
• 第二十八條之七條文第二項修正文字，並刪除第三項句中部分文字。
• 第二十八條之九、之十、之十二、之十三條文及委員徐永明等3人所提第二十八條之十三修正動議，均保留送院會處理。
• 第三十三條及第三十四條條文維持現行法條文。
• 委員許淑華等16人及委員王惠美等16人所提第三十四條之一條文，均不予增訂。
• 通過附帶決議5項，保留送院會處理附帶決議2項。
• 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請賴委員瑞隆於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 農委會就農田水利會改制公務機關、擴大灌溉服務範圍（含原住民地區）、天然災害救助辦理情形，以及林務局與原住民族地區落實森林資源共管及決策機制進行專案報告。
• 質詢內容涵蓋農委會官員酒駕懲處、比特犬管制、非洲豬瘟防疫、自經區對農業的影響、農損補助、農田水利建設、林務局土地爭議、肥料政策、農路改善、冷鏈物流、農業保險、稻穀收購及原住民族傳統知識與林業方案等議題。

相關爭議

• 農委會官員酒駕懲處爭議：徐永明委員質疑農委會高階主管酒駕僅記大過且考績仍為甲等，批評農委會懲處不嚴，並要求檢討考績重評。陳主委承諾嚴處未來酒駕行為，並將林務局「酒駕考績列丙等」要點提升為農委會適用。
• 比特犬管制與繁殖：徐永明委員與葉宜津委員質疑比特犬咬傷人事件頻傳，要求農委會評估禁止繁殖及提高裁罰基準，並檢討農委會繁殖比特犬的理由。陳主委承諾一個月內提出方案。
• 非洲豬瘟防疫加嚴：邱議瑩委員指出中國豬肉製品驗出病毒比例持續上升，要求農委會加強查緝並提高罰則。陳主委強調邊境百分之百檢查，並將增加防疫犬組數。
• 自經區對農業影響：邱議瑩、曾銘宗、賴士葆、江啟臣、蔡易餘委員與陳吉仲主委就自經區條例草案中，關於管制農產品進口、零關稅、免營利事業所得稅及「洗產地」等條文對臺灣農業的潛在衝擊進行激烈辯論。陳主委認為自經區將對農業造成傷害，應刪除相關條文；部分委員則認為農委會誇大影響並混淆視聽。
• 農損補助面積認定：陳亭妃、周陳秀霞委員反映地方政府在核定暖冬農損補助時，扣除農路、工寮等面積，導致農民實際領取金額低於公告標準。陳主委承諾將發函釋予地方政府，要求按實際耕作面積計算，並研擬加速勘災的科技方式（如無人機）。
• 農田水利建設經費：鄭天財委員指出農田水利建設經費逐年減少，要求農委會編足明年度預算，並提供包含前瞻計畫的完整數據。謝處長解釋需考量水源，並承諾優先加強原住民族地區的農田水利建設。
• 林務局土地爭議與原住民族權利：廖國棟、鄭天財、陳明文、高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑林務局在原住民族地區土地共管、增劃編保留地及林班地解編方面的進展緩慢，並批評林務局態度強硬，要求改變「王爺心態」，將原住民族視為主體，並檢討國有林班地申租年限。林局長表示會持續努力並協調相關辦法。
• 農田水利會改制與水資源分配：蘇治芬委員質疑農田水利會改制後，其賣水給工業的收入是否仍應歸屬分署基金，認為此為「不義之財」，並指出水利會應回歸農業灌溉本質，將水資源分配權回歸水利署。陳主委認同水權優先順序，並表示農田水利法將保障資產專用於農業。
• 小型屠宰場設置：蘇治芬委員建議農委會修改法規，允許原有畜牧場轉型或升級為中小型屠宰場，特別是在特定農牧用區，以符合在地生產屠宰政策。陳主委同意檢討相關農地容許規定，並與畜牧處討論。
• 肥料價格與補助方式：陳超明、蘇震清、陳明文委員質疑台肥降價20元影響私人肥料廠競爭，建議改為直接補助農民，讓農民自由選擇肥料。陳主委表示未來補助政策可考慮直接對接農民。
• 農路改善經費不足：陳超明委員反映鄉村農路、產業道路破損嚴重，農委會每年預算不足，要求增加爭取中央預算。陳主委承諾會額外爭取經費，並優先處理苗栗農路問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 農委會將於一個月內提供徐永明委員關於比特犬管制及繁殖的完整方案。
• 農委會將發函釋給地方政府，要求農損補助按實際耕作面積計算，並研擬運用無人機等科技方式加速勘災。
• 農委會承諾編足明年度農田水利建設預算，並提供包含前瞻計畫的完整數據，同時加速辦理農田水利法草案及農業天然災害救助作業要點修正案。
• 農委會將於一個月內提供陳明文委員關於調整國有林班地申租年限的評估報告。
• 農委會將於一個月內清查桃園水利會財務，並送書面報告給陳賴素美委員。
• 林務局將於2個禮拜內提供高潞‧以用‧巴魕剌委員關於林業永續多元輔導方案中原住民族相關的短中長期行動方案報告。
• 農委會將請漁業署一個禮拜內了解茄萣舢筏協會生態導覽等轉型需求，並關心興達港遊艇港碼頭闢建進度。
• 委員邱志偉所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一個月內以書面答復。
• 本次會議共處理臨時提案19案，其中第3、4、5、6、11、12、16、17案經文字修正後通過，其餘遵照辦理通過。