經濟委員會專案報告：原民水資源、能源政策及產業發展議題

核心議題

• 經濟部就原住民族地區水資源保育與回饋費的運用、偏鄉與原住民族地區自來水普及率提升計畫、德基水庫淹沒區原住民保留地補償進度，以及花蓮初英發電廠電源電纜地下化處理進度等四項核心議題進行報告與質詢。
• 討論內容涵蓋水源保育費的從優考量、簡易供水設施加速辦理、租稅補助、簡化經費核銷程序、無自來水地區延管及簡易自來水工程補助成效，並觸及水庫淹沒地補償的法源爭議與電廠線路地下化工程進度。

相關爭議

• 德基水庫淹沒地補償爭議：民眾質疑當年政府不法取得國有地，要求參照「促轉條例」及「原住民基本法」第21條研擬土地賠償方案，但經濟部認為欠缺適當法源依據或救濟案例，且監察院已確認當年有合法補償，無法進行第二次補償。
• 原住民族地區水源保育與回饋費從優考量定義模糊：立法委員質疑「從優考量」應是增加經費而非僅簡政便民，並指出目前回饋經費偏低，要求經濟部檢討計算公式，納入水源上游地區的特殊性。
• 原住民族地區自來水普及率低落：委員指出原住民地區普及率僅約34%，遠低於一般地區，且86億元改善經費不足以全面提升，要求經濟部重視並編列足夠預算，同時考量簡易自來水設施的運用。
• 無建照房屋申請自來水問題：部分原鄉民眾因房屋老舊無建照而無法申請自來水，要求政府政策性解決，台水公司表示地方政府出具證明即可受理。
• 原住民部落對自來水口感疑慮：部分部落習慣鹼水口感，對自來水有排斥，導致接管意願低落，台水公司需加強溝通與宣導。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部被要求於1個月內，針對德基水庫淹沒地土地性質與權屬進行釐清，並提出補償方案。
• 水利署承諾於1個月內勘查花蓮瑞穗鄉Kalala部落秀姑巒溪堤防延建需求，並檢視原住民保留地增編可行性。
• 水利署承諾將追蹤第八河川局處理成功鎮鄉親申請原住民保留地撤告的狀況。
• 台水公司承諾將努力在2020年底前將屏東自來水普及率提升至60%，並將在董事會討論屏東單獨設處。
• 經濟部被要求加強再生能源假消息宣導，並評估東興水力發電廠與社區連結發展的潛力。
• 能源局將持續與農委會協調漁電共生計畫中漁民同意比例原則，並規劃南部公民電廠工作坊。
• 水利署承諾水資源回饋金可透過專戶運用小組討論應用於微水力或垃圾處理等項目。

核心議題

• 討論中美貿易戰對台灣出口、GDP的影響與衝擊，以及政府如何應對台商回台投資潮，包括回流金額認定、土地、電力、人才等問題，並檢視自由經濟示範區（自經區）政策的爭議與定位。
• 質詢內容涵蓋出口衰退、產業轉單機會、回台投資金額的真實性、投資廠商產業類別限制、洗產地問題、電力供應穩定性、土地取得困難與人才培育機制。

相關爭議

• 中美貿易戰影響評估不明：立法委員質疑經濟部對中美貿易戰對台灣出口及GDP的影響缺乏精確評估數據。
• 台商回台投資金額認定：委員質疑經濟部公布的回流金額是擴廠投資還是資金實際回流，並指出目前回流者多為資通訊（ITA）產業，因其無關稅問題，傳統產業則多轉往東南亞。
• 電力供應穩定性：大型企業創辦人對台灣電力供應穩定性存疑，擔心缺電問題，要求政府明確說明並保證。
• 自經區政策定位與爭議：委員質疑自經區的「特區」概念可能造成不公平現象、洗產地及品牌混淆問題，並要求經濟部釐清自經區與「自經島」的政策理念異同。
• 中國工業產品進口爭議：立法委員質疑經濟部宣稱中國工業產品開放進口僅85%，但實際上海關資料顯示幾乎99%都已進口，要求部長為此負責。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部承諾將努力在這個會期內向委員會報告南海案的審查進度。
• 經濟部承諾將與行政院資安處協調，擬定華為設備使用的上位政策與指導原則。
• 經濟部承諾將提到行政院請政務委員協調OTT平台管理問題。
• 經濟部工業局承諾將要求所有企業主申請補助計畫時，將人才培訓部分一併配套處理。
• 經濟部承諾將檢討資策會等機構的高階技能訓練課程費用合理性。

核心議題

• 討論漁電共生政策在地方推動時遭遇的困境與爭議，包括漁民租不到地、養殖戶權益受損、土地租金飆漲，以及25公頃以上養殖區才能申請的限制等問題。
• 質詢內容聚焦於如何平衡綠能發展與漁民生計，避免政策造成漁電競爭，並探討跨部會協調、示範案例建立及漁民參與機制。

相關爭議

• 漁民租不到地與生計受衝擊：七股漁民抗議漁電共生導致土地租金飆漲10倍，魚塭地主要求解約或不續租，嚴重影響漁民生計。
• 假養殖真種電疑慮：農委會規定漁電共生需10公頃以上養殖區才能申請，是為避免假養殖真種電，但此門檻過高，阻礙小型漁民參與意願。
• 政府溝通不足與互信危機：漁民與地方政府間缺乏有效溝通，導致漁民對政策產生疑慮與不信任，審議會議恐引發更大抗議。
• 台電輸配電設施與地方回饋：台電在鹽田地區設置太陽能光電設施時，輸配電工程已進行，但未與地方溝通回饋機制，引發地方不滿。
• 跨部會協調不足：漁電共生牽涉經濟部與農委會權責，但兩部會間的協調機制與政策整合不足，導致地方問題難以解決。

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相關後續

• 經濟部部長承諾3個月內建立漁電共生典範案例，並暫緩相關審議會議，待與漁民充分溝通、建立互信後再進行。
• 經濟部將與農委會協調檢討漁電共生25公頃養殖區的申請門檻。
• 經濟部被要求於2個月內提出「高雄軟體園區二期推動期程」及「亞洲新灣區成為南部科學園區聚落研發公辦基地長期規劃」書面報告。
• 經濟部被要求於1個月內研擬水源保護區的降低限制標準，作為未來依循準則，並洽內政部檢討水庫集水區限制標準。

核心議題

• 討論高雄大社工業區從特種工業區降編為乙種工業區的爭議，以及大林蒲遷村計畫的進度，涉及政府對居民的承諾、石化產業產值、在地就業機會與居民呼吸權的平衡。
• 質詢內容聚焦於經濟部對降編方案的態度、大林蒲遷村的進度、中油管線新設引發的安全疑慮，以及高軟二期與亞洲新灣區的產業發展規劃。

相關爭議

• 大社工業區降編爭議：經濟部不同意直接降編為乙種工業區，僅同意降為甲種，與25年前政府承諾將其降編為乙種工業區並完成遷廠的承諾不符，引發居民與廠商對就業、產值及污染的擔憂。
• 遷村進度緩慢與中油管線安全：大林蒲遷村案已延宕多年，期間中油又規劃新設管線行經人口稠密區，引發居民對生命安全的嚴重疑慮，要求立即停工並加速遷村。
• 石化專區選址困難：政府當年承諾的石化材料專區或產業園區選址困難，導致大社工業區降編配套不足，使問題僵持。

立法委員發言

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相關後續

• 經濟部次長承諾在1週內將高雄市政府提出的大林蒲遷村計畫修正建議報行政院審核。
• 中油公司被要求全面暫緩「大林石化油品儲運中心之大林廠外區域管線路線計畫」，待大林蒲遷村案正式核定並開始執行後再重新評估規劃。
• 經濟部被要求於2個月內提出「高雄軟體園區二期推動期程」及「亞洲新灣區成為南部科學園區聚落研發公辦基地長期規劃」書面報告。

核心議題

• 討論美國禁用華為設備對台灣產業的影響，以及台灣政府對華為產品的管制立場，同時探討OTT平台（如愛奇藝、騰訊）繞過投資審查直接上架的問題，以及主管機關權責歸屬。
• 質詢內容聚焦於國安考量、產業轉單機會、公部門禁用範圍、資安協議簽署，以及跨部會對OTT平台違規的查處機制。

相關爭議

• 華為設備禁用政策不明：立法委員質疑經濟部對華為設備禁用的明確立場，特別是工研院已禁用華為手機，但經濟部本身及轄下其他財團法人是否跟進，態度不明確。
• OTT平台管理權責不清：陸委會指稱經濟部為主管機關應查處愛奇藝、騰訊等OTT平台繞過審查直接上架的問題，但經濟部部長表示需確認其營業項目是否符合登記，並將問題推給跨部會協調，權責歸屬不清。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部承諾將努力在這個會期內向委員會報告南海案的審查進度。
• 經濟部承諾將與行政院資安處協調，擬定華為設備使用的上位政策與指導原則。
• 經濟部承諾將提到行政院請政務委員協調OTT平台管理問題。

核心議題

• 討論曾文南化聯通管工程的必要性、施工方式對地方交通與農業運輸的影響，以及對地方的回饋機制與公平性問題。
• 質詢內容聚焦於工程是否真為臺南用水、美濃水庫興建爭議、施工期間的交通黑暗期、農產品運銷受阻，以及水源保育回饋金分配不均等問題。

相關爭議

• 工程必要性與用水需求爭議：立法委員質疑臺南用水充足，聯通管工程是否真為臺南用水，而非為高雄用水，引發地方民眾不滿。
• 施工期間交通黑暗期疑慮：委員質疑水利署宣稱施工不會影響交通，但山區主要道路臺三線若採潛盾或推進方式施工，仍可能造成交通黑暗期，影響農產品運輸與觀光。
• 地方溝通不足與強行施工：委員指出工程未與地方取得共識，擔心政府強行開工會引發民怨，要求暫緩施工。
• 回饋金分配不公：曾文水庫水源保育區的回饋金分配，楠西區作為受限開發地區卻只分到少量經費，引發不公平爭議，被質疑回饋機制為「假議題」。
• 小林村事件教訓：委員以八八風災小林村滅村事件為例，提醒政府不聽建議執意行事可能造成無法彌補的損失，要求水利署保證工程安全。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 水利署承諾在2個月內提出曾文南化聯通管工程的說法，以化解民怨，並將持續溝通。
• 水利署承諾將修改水源保育回饋金的公益支出規定，以實現公平、公正的分配。
• 曾文南化聯通管工程的「大林石化油品儲運中心之大林廠外區域管線路線計畫」修正通過，但將先暫緩施工，待大林蒲遷村案正式核定並開始執行後，再行重新評估規劃。

核心議題

• 質詢經濟部水利署第七河川局辦理的林園水患治理工程，發現該工程由屏東縣議長弟弟掛名負責人的營造公司得標，卻嚴重延誤工期、擺爛不做，甚至結算時逾期天數卻記載為「零天」，且未扣除工程款或求償，質疑其中是否存在官商勾結、放水舞弊。
• 質詢內容聚焦於工程履約管理失職、逾期違約處理不當、國庫損失與工程品質延宕，以及利益衝突迴避問題。

相關爭議

• 工程嚴重逾期卻記錄為「零天」：第七河川局的林園水患治理工程嚴重延誤工期，但結算驗收證明書上履約逾期總天數卻為「零天」，且在終止契約時未扣除工程款，僅剩少量履約保證金，質疑嚴重放水。
• 官商勾結與利益衝突迴避：得標廠商為屏東縣議長弟弟掛名負責人的公司，引發違反公職人員利益衝突迴避法及官商勾結的疑慮。
• 國庫損失與求償不力：廠商擺爛不做導致工程遲延，後續需另行招標，增加國家費用，但水利署卻未積極求償，可能導致國庫損失且難以追回。

立法委員發言

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相關後續

水利署承諾將透過與廉政署的廉政平台，於1個月內徹查林園水患治理工程弊案，並向黃國昌委員提出說明。

核心議題

• 討論台塑六輕4月7日氣爆工安大火後續的賠償問題，包括賠償金額上限、單位賠償標準與歷史案例的差異，以及政府在其中的角色與責任。
• 同時討論四湖離岸風場維運港的落腳地點爭議，以及政府對離岸風電產業發展的態度與地方回饋機制。

相關爭議

• 台塑六輕工安大火賠償金額爭議：台塑六輕設定總賠償金額不得超過8,000萬元，且漁業、農業、家禽畜牧業及建築物受損的單位賠償金額低於民國99年南亞工安事件的標準，引發受災戶不滿。
• 政府對工安事件的介入程度：委員質疑經濟部對台塑六輕工安事件的態度不夠積極，僅表示若協調不成政府再介入，缺乏主管機關應有的關心與責任。
• 四湖離岸風場維運港選址爭議：四湖風場維運港的落腳地點影響地方就業機會，雲林縣與嘉義布袋港之間存在競爭，委員要求經濟部支持維運港設於雲林縣，並比照彰濱離岸風電運維基地由中央百分之百補助。
• 維運港與疏濬問題：雲林縣港口淤積問題影響維運港設置，但委員建議維運港與疏濬可共構，要求經濟部積極處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部部長承諾將關心台塑六輕工安大火賠償爭議，並將向WPD王董事長轉達，要求離岸風電開發商讓地方有感。
• 經濟部被要求於3日內修正大林蒲遷村計畫後再報行政院審核。

核心議題

• 討論二仁溪沿岸及河床長期存在的電鍍、廢棄物污染問題，質疑權責單位水利署河川局的處理態度，以及跨部會協調的必要性。
• 質詢內容聚焦於污染對生態與健康的潛在影響、氣候異常下大水沖刷廢棄物可能造成的破堤與淹水風險，以及政府應承擔歷史共業的責任。

相關爭議

• 權責推卸與處理延宕：立法委員質疑水利署將二仁溪污染處理問題推給跨部會及地方政府，不願直接承擔責任，導致問題長期延宕。
• 潛在災害風險：委員擔憂氣候異常下，大水可能沖刷河床廢棄物，造成破堤、淹水及人命財產損失，要求水利署預防性處理。
• 歷史共業責任歸屬：委員指出二仁溪污染是歷史共業，難以找到行為人，政府應承擔責任，而非規避。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

經濟部次長承諾將積極請政務委員協調經濟部與環保署，共同討論二仁溪污染處理問題，以避免汛期可能造成的災害。