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數位身分證規劃與資安質詢：國旗、個資、法源與時程爭議

內政委員會會議日期：2019-05-16

LawTrace 法律歷程：公民投票法、原住民部落經濟發展條例

立法院內政委員會針對內政部「數位身分識別證」的規劃、功能與經費進行專題報告及質詢。會議聚焦於新式身分證是否納入國旗、配偶欄呈現方式、個資安全與防駭、法源依據的完備性、以及全面換發的急迫時程。多位立法委員就上述議題提出質疑與建議，內政部長徐國勇則針對技術細節、資安防護及法規適用性進行回應。最終，委員會通過多項臨時提案，要求內政部協調各部會研議修正相關法律，並於下會期開議前提出修法草案，同時就原住民族姓名呈現問題提出書面報告。

討論事項一

內政部部長就「數位身分證之規劃、功能與經費」進行專題報告，並備質詢

核心議題

  • 本次會議主要討論內政部推動數位身分識別證（New eID）的背景、規劃內容、八大功能及預算編列，旨在提升智慧政府服務並強化身分識別安全性。
  • 核心議題涵蓋數位身分證的資安防護、個人隱私保障、法規配套、卡面資訊呈現（如國旗、配偶欄、原住民族姓名）及換發時程等。

相關爭議

  • 國旗納入爭議：多位委員主張新式身分證應納入中華民國國旗，認為其代表國家認同，部長個人贊成但表示需徵詢各界意見。
  • 配偶欄資訊爭議：委員關切配偶欄是否應在卡面顯示，以保障婚姻權益，內政部規劃僅顯示婚姻狀態，配偶姓名加密儲存於晶片。
  • 資安與個資保護疑慮：委員普遍擔憂數位身分證整合多項功能可能導致個資外洩或遭駭客攻擊，尤其來自中國的威脅，部長強調最小化揭露、加密與多重防火牆防護。
  • 法源依據完備性爭議：委員質疑現行戶籍法、個資法、電子簽章法等是否足以規範數位身分證的應用與資安，建議制定專法或全面修法，部長則認為現有法規已足夠，僅需修正相關辦法。
  • 換發時程急迫性：部分委員認為4個月的細部規劃期程過於倉促，且可能受選舉影響，質疑其可行性與溝通不足，部長則表示規劃已久且會加速推動。
  • 原住民族姓名呈現：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑現行身分證對原住民族姓名的呈現方式不夠尊重，要求新式身分證能單列羅馬拼音或書寫系統，部長同意召開內部會議研議。
  • 功能整合與選擇權：有委員質疑耗費巨資卻讓民眾自由選擇是否開通部分功能，未能最大化效益，且應全面整合更多卡片功能。

立法委員發言

趙正宇 立法委員

  • 支持數位身分證，但要求加快樣張公布及推動速度。
  • 強調國旗在身分證上的重要性，如同品牌Logo。
  • 同意配偶欄顯示婚姻狀態並將配偶姓名加密於晶片。
  • 肯定數位身分證在防範身分證冒用和詐騙上的優勢。
  • 關切數位身分證與健保卡介接後的資料安全，並建議全國推廣人臉辨識系統於戶政事務所。

蔣絜安 立法委員

  • 聲援保留配偶欄以保障已婚男女權益，部長同意。
  • 肯定數位身分證結合介接駕照、健保卡等功能的立意。
  • 關切新式身分證是否納入國旗，並引述網路民調指多數民眾支持。
  • 擔憂中國淘寶網出現偽造身分證防偽技術，危及國安與金融秩序，要求內政部提出因應對策。
  • 建議內政部應參考外國經驗訂定數位身分證專法，以加強個資保護與民眾信任。
  • 提醒內政部應重視資安問題，特別是中國情報機構植入惡意晶片的國際報導，避免醫療大數據外洩。

洪宗熠 立法委員

  • 質疑數位身分證規劃案已送行政院審議半年仍未定案，與蘇貞昌院長積極作風不符。
  • 擔憂明年1月總統大選將影響內政部人力投入數位身分證建置與測試。
  • 質疑數位身分證採「自由開通」介接功能，恐導致民眾未完全使用而浪費 40 億元經費。
  • 要求部長解釋「電子小偷」的法律定義與可能觸犯的罪行。

劉世芳 立法委員

  • 質疑部長關於數位身分證「不強制全面換發」的說法，認為應全面換發。
  • 強烈關切數位身分證介接多方資料庫後可能導致的個資外洩與駭客攻擊問題，引用臺北市衛生局及新加坡醫療資料遭竊案例。
  • 質疑各部會及地方政府是否具備足夠能力防範駭客攻擊，避免國安問題。
  • 要求內政部提供委外防治駭客攻擊的詳細資料，包括防火牆類型和介接方式。

林麗蟬 立法委員

  • 主張數位身分證應有中華民國國旗，因其代表國家認同。
  • 質疑內政部僅有 4 位資安人員，如何處理龐大雲端資料的資安問題，要求提出完整配套措施。
  • 關切國發會提出的數位身分證三大配套（法規調適、隱私監督、資安防禦）是否落實。
  • 強調大法官釋字第 603 號解釋，人民資料蒐集須有法源規範，並質疑現有行政命令與法律適用性。
  • 批評內政部母親節臉書貼文不尊重節日，要求部長檢討並向全國母親致歉。

張宏陸 立法委員

  • 確認數位身分證僅是「鑰匙」功能，資料儲存在後端，並可設定密碼保護。
  • 強調數位身分證遺失後應能即時線上掛失，終止連線功能。
  • 認為數位身分證的關鍵在於政府各單位後端資料庫的防駭保密措施。
  • 關切戶政系統設備老舊問題，要求內政部主動協調行政院及各部會全面更新設備、強化防護。
  • 質疑政府內部是否仍使用中國製產品，要求清查並防止中資介入。

李俊俋 立法委員

  • 確認數位身分證由內政部主責，與自然人憑證結合，其他服務採介接方式，且資訊最小化揭露。
  • 要求內政部重新盤點數位身分證相關法規，檢視戶籍法及其他資安、個資法律的適用性與不足之處。
  • 警告中國利用數位科技對人民進行監控，如社會信用體系，並擔憂中國透過CTID平台將臺灣民眾身分證轉為中國居住證，要求政府研擬防範措施。
  • 建議將數位身分證的建置規劃與安全防護資訊公開上網，並加強跨部會協調。

鍾佳濱 立法委員

  • 指出相片作為人別識別的必要性，但質疑戶籍法對相片蒐集規範的法律位階不足，應提升至法律層級。
  • 擔憂臉部特徵蒐集可能被濫用，如中國的信用評等系統，強調個資保障需符合GDPR規範。
  • 建議內政部應思考數位身分證在公民權行使（如公投連署）上的應用，而非採用「石器時代」的紙本影本方式。
  • 要求內政部儘速盤點並修正因應數位身分證發行的相關法規，研擬兼顧隱私與人別辨識的方式，並加強與中選會合作。

陳怡潔 立法委員

  • 批評內政部母親節貼文引起爭議，認為部長應共同承擔責任，並質疑其是否將內政部臉書作為個人網紅平台或選舉操作。
  • 關切新式身分證換發時程是否會跳票，並質疑不換發是否會有罰則。
  • 要求在整體防護機制未完成前，保留民眾選擇紙本身分證的權利。
  • 質疑危老條例中 10% 容積獎勵將於 1 年後落日，推動進度不如預期，要求部長延長獎勵時程以符合地方實際需求。

黃國昌 立法委員

  • 要求內政部營建署追償麟洛鄉貪污弊案中廠商及貪污者的不法所得。
  • 質疑涉案廠商仍能繼續得標政府標案，且補助單位仍為營建署，要求內政部向地方政府追究責任並提供資料。
  • 關切基層消防員裝備不足問題（每人兩套消防衣、合格呼吸器、安全梯子），要求內政部續編裝備補助計畫，並直接向行政院爭取預算。
  • 強調中央政府應主動積極爭取消防裝備預算，而非透過其他部會。

吳琪銘 立法委員

  • 感謝內政部核准雪山隧道消防器材更新經費。
  • 肯定數位身分證便民立意，但強調個資安全與資安防護的重要性，要求嚴格把關，遏止中資介入晶片採購。
  • 建議將健保卡及駕照等更多功能整合至數位身分證中，以提升便利性。
  • 確認數位身分證換發免費，並關切是否會有類似自然人憑證的獎勵誘因。

許毓仁 立法委員

  • 質疑內政部在公聽會前已發包規劃案，且規劃內容未公開，缺乏法規盤點。
  • 關切新式身分證仍使用讀卡機功能，認為落後於國際潮流，應全面採用NFC或藍芽技術。
  • 要求內政部盤點相關法規，強調數位身分證應有專法保障個資，而非僅憑現有法律。
  • 強烈質疑內政部官員在公聽會上就「規格已定」的說法，並要求部長徹查。
  • 擔憂政府採購綁標問題，要求內政部嚴查。

林為洲 立法委員

  • 確認數位身分證儲存資料不超過紙本，需經同意與密碼方能介接其他資料庫，且個資權利屬於國民。
  • 支持數位身分證政策，但強調其功能必須比紙本更方便，且需有嚴格的法律授權規範個資使用範圍與時間。
  • 認為現行法律對於「身分證」的定義僅限紙本，無法有效規範數位身分證，應全面盤點並修訂所有相關法律，或制定專法。
  • 指出愛沙尼亞和德國等成功案例的數位身分證皆有專法授權，且卡面有國徽或國旗，供內政部參考。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問部長個人支持身分證有國旗的立場，並確認內政部仍在徵詢意見。
  • 指出臺灣現行身分證落後，應朝向真正的「數位化身分證」（如手機應用）發展。
  • 確認新式身分證目前僅整合自然人憑證，其他功能採介接方式，並關切其時程規劃。
  • 批評內政部小編母親節酸韓國瑜市長的貼文，要求內政部檢討並遵守行政中立。
  • 詢問內政部是否有養網軍，部長否認並承諾若有將下台。

江啟臣 立法委員

  • 強調身分證最主要功能是「識別」，卡面呈現識別項目關鍵。
  • 認為數位身分證應百分之百由人民選擇是否開啟功能，而非預設多功能。
  • 強調數位身分證需有百分之百的法律授權與保障，以因應資安疑慮。
  • 質疑警方新式制服的透氣性、排汗性等功能不符宣稱，導致基層員警需自費訂製，要求內政部徹查並追究廠商責任。

林奕華 立法委員

  • 肯定數位身分證為世界趨勢，但質疑內政部從宣布到全面發行僅不到 2 年的規劃時程過於倉促。
  • 強調數位身分證的資安、隱私及介接範圍等問題，要求必須有完備的法律授權，建議修法或制定專法。
  • 關切 14 歲以下未成年人申請 eID 時，法定代理人權利義務的法律規範。
  • 建議部長研議自然人憑證到期者，在數位身分證換發前可免繳費延長使用，以避免民眾轉向使用健保卡報稅。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

  • 質疑現行身分證對原住民族姓名的呈現方式，要求新式身分證應尊重原住民族姓名權，允許單列羅馬拼音或書寫系統作為本名。
  • 強調原住民族語言已是國家語言，公文書應尊重羅馬拼音使用，而非以中文為主。
  • 指出原住民族姓名權長期受公權力剝奪，導致生活困擾，要求內政部召開有原住民族代表參與的會議研議解決方案。

何志偉 立法委員

  • 指出年輕人普遍攜帶多張卡片，對新一代身分證有高度期待，要求其具備便利性與好用性。
  • 詢問自然人憑證何時會正式走入歷史，並關切數位身分證的全面換發時程。
  • 建議將汽機車駕照整合至數位身分證，並確認未來民眾出門只需攜帶身分證即可。
  • 詢問數位身分證是否能用於看病，並要求內政部以簡單圖卡對外界澄清配偶欄及個資洩漏等假消息。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 關切新式身分證上原住民族傳統名字、護照英文名字與中文名字的呈現順序與方式，要求內政部討論後報告。
  • 指出花蓮萬榮鄉紅葉村等平坦地區被錯誤劃定為山坡地保育區，影響地方發展，要求內政部地政司啟動更正編定程序。

尤美女 立法委員

  • 擔憂數位身分證雖強調最小化揭露，但透過晶片介接功能仍可能導致個資大曝光。
  • 質疑現行個資法、資安法及戶籍法等法規，在規範數位身分證的資料庫建置、串接、蒐集與利用場景上，密度不足。
  • 建議內政部參考德國、愛沙尼亞等國制定特別法，以提供更嚴謹的資安保障。
  • 要求內政部重新上架過去舉辦公民審議會議的紀錄報告，確保資訊公開透明。

相關人員回應

徐國勇 內政部部長

  • 數位身分識別證（New eID）為智慧政府基礎架構，規劃於 2020 年啟動全面換發。
  • New eID 結合國民身分證與自然人憑證，僅作身分辨識，卡面個資少於紙本，晶片內資料加密保護，並採國際最高等級 LoA4 安全標準。
  • New eID 具虛實身分識別、一卡多功（介接健保、駕照等）、數位簽章、隱私保護、資訊自主、智慧政府基礎建設、提升防偽及帶動創新應用等八大功能。
  • 建置總經費約 41.2 億元，將由政府負擔規費，預計 109 年 10 月開始發行。
  • 強調 New eID 規格尚未定案，外傳說法為猜測。
  • 證實新式身分證將顯示婚姻狀態，配偶姓名加密儲存於晶片內。
  • 對於國旗是否納入身分證，個人持贊成開放態度，但需徵詢各界意見後正式說明。
  • 強調資安防護已規劃多重機制，包括最小化揭露、密碼憑證、各部會防火牆及聯防機制，且採購標案將嚴禁中資介入。
  • 認為現行戶籍法、個資法、資通安全管理法、電子簽章法等已足夠作為數位身分證的法源依據，無需另立專法。
  • 澄清內政部臉書母親節貼文為小編創意，已要求檢討避免爭議，但否認有政治操作或養網軍。
  • 承諾會追償麟洛鄉貪污弊案中廠商及貪污者的不法所得，並要求營建署特別注意有不良紀錄廠商的投標。
  • 表示已指示消防署，若有基層消防裝備需求，應由內政部直接向行政院爭取預算。
  • 說明自然人憑證到期換發費用問題，表示將研議延長使用期限。
  • 承諾將召開會議討論原住民族姓名在身分證上的呈現方式，並於 2 個月內排入。
  • 確認未來身分證可介接駕照、健保卡等，實現「一卡多用」，但強調資料不會儲存在卡片中。
  • 表示警方新式制服問題會要求警政署全面調查並改善，並追究廠商責任。
  • 重申數位身分證規劃已久，並非倉促推動，整體時程目標是 2 年內換發完成 2,359 萬張。
  • 拒絕延長危老條例 10% 容積獎勵時程，認為會導致申請速度放緩。

張琬宜 戶政司 司長

  • 說明配偶欄規劃為卡面顯示婚姻狀態（有/無），配偶姓名加密儲存於晶片。
  • 表示全國戶政事務所的人臉辨識功能預計 109 年提供，僅限於辦理戶政資料時使用，不涉公共場所監控。
  • 說明戶政系統設備已透過前瞻基礎建設進行更新，並每年接受資安稽核，符合 ISO 資安認證。
  • 澄清公聽會上關於規格已定的說法可能為誤會，細部規劃項目已公開上網，但仍會參考專家意見進行研討。

潘國才 資管處 處長

  • 強調 eID 僅為鑰匙功能，資料不會外洩，讀取由政府機關開發的 API 進行。
  • 說明各部會依照資通安全管理法具備防護能力，採聯防機制，資安防護是 24 小時不間斷。
  • 確認技術方面可委外，但公務員需負監督責任。

柯茂榮 國家住都中心 主任

  • 說明林口社會住宅停車場委外管理是為提升專業服務，設置車牌辨識系統。
  • 承諾保障原有固定車位住戶權益，並對選擇不固定車位者提供停車費優惠（月繳 2,500 降至 2,400 元，機車月繳 100 降至 250 元/季繳）。
  • 表示門禁等硬體設施將於月底前設置完成，並將強化與住戶的溝通。

嚴文常 資訊中心 副主任

  • 說明憑證的效期、補換發等規定已在電子簽章法及憑證作業基準中規範。
  • 澄清公聽會上報告的是規劃案已發包，規格部分仍在規劃中。

蔡蒼柏 警政署 副署長

  • 表示警政署已注意到新式制服的抱怨，署長已要求各縣市進行全面調查。

相關後續

  • 臨時提案第 1 案不予處理。
  • 臨時提案第 2 案修正通過，要求內政部協調相關部會，研議修正戶籍法、電子簽章法、個人資料保護法及資通安全管理法，並於下會期開議前提出相關法律修正案。
  • 臨時提案第 3 案修正通過，要求內政部研議未來新版身分證之姓名欄得以羅馬拼音書寫、讓原住民族得以單列族語羅馬拼音姓名之可行性，及原住民族姓名登記友善化改革辦法，並於 3 個月內向立法院內政委員會提出書面報告。

原始資料

公報
1085701
卷／期／冊
108／57／1
發布日期
2019-06-18
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