交通委員會審查發展大眾運輸條例與公共工程閒置設施活化報告
交通委員會會議日期：2019-05-22
立法院交通委員會審查「發展大眾運輸條例」修正草案，並聽取行政院公共工程委員會關於「閒置公共設施活化辦理情形」的專題報告。會議討論了閒置設施的成因、活化策略、預算執行率、以及採購法規與國家安全議題。多位立委質疑活化成效與工程會權責，並對預算凍結報告進行備查。最終，發展大眾運輸條例修正案審查完竣，閒置設施活化建議交付工程會研議並要求提出書面報告。
討論事項一
發展大眾運輸條例部分條文修正草案 (併案審查)
核心議題
本次審查聚焦於修正「發展大眾運輸條例」第2條、第9條、第9條之1及第10條，旨在重新定義大眾運輸服務類型，並調整對偏遠、離島、東部地區或特殊服務性路（航）線業者的資本設備投資及營運虧損補貼對象。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員於協商中要求提供之書面資料或未及說明部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 交通部建議條文列入公報紀錄。
- 審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
- 院會討論時，由李召集委員昆澤補充說明。
- 院會討論前，不須交由黨團協商。
- 第2條條文依委員李昆澤等提案並經修正通過。
- 第9條條文維持現行法條文，不予修正。
- 增訂第9條之1條文不予增訂。
- 第10條條文依委員蕭美琴等提案並經修正通過。
討論事項二
處理108年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會預算凍結書面報告案計26案
核心議題
本次會議處理行政院公共工程委員會提交的26份書面報告，內容涉及108年度中央政府總預算案中，對工程會各項業務費、獎補助費及特定計畫預算的凍結決議。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
依108年度中央政府總預算案決議，均准予備查，提報院會存查。
討論事項三
行政院公共工程委員會「閒置公共設施活化辦理情形」專題報告
核心議題
- 行政院公共工程委員會就全國閒置公共設施的成因、活化策略、推動進度進行專題報告，並接受立法委員質詢，討論內容涵蓋活化效益、預算執行、以及未來公共工程規劃與國家安全採購等議題。
- 報告指出截至108年第1季，工程會累計列管閒置公共設施428件，已活化或結案363件，仍有65件持續推動活化，總經費達226億元。閒置原因以環境變遷最多，活化策略則採「防杜新增，加速活化」。
相關爭議
- 公共工程會組織定位與權責：陳明文委員質疑工程會作為監督單位，卻被交辦活化閒置設施業務，認為人力與資源不足，且職責與國發會重疊，應由國發會統籌處理。
- 活化成效與停損點：李昆澤、顏寬恒、陳素月等委員質疑活化成效不彰，許多大型設施長期閒置，活化經費投入龐大卻效益不明，要求工程會應設定活化停損點，避免資源浪費。
- 地方政府責任與獎懲機制：葉宜津委員建議應以扣減中央補助款的方式，讓地方政府對閒置設施負起責任，吳主委澤成表示將採行避免相關補助或排序延後等方式。
- 新增蚊子館的風險：顏寬恒委員擔憂前瞻基礎建設8,900億元恐重蹈覆轍，產生更多閒置設施，要求工程會從源頭防範。
- 華為設備與國家安全採購：鄭寶清、林俊憲委員關切華為產品在公務採購中的國安疑慮，要求工程會明確禁止使用，吳主委澤成回應將提醒各機關依採購法禁止採購影響國安的產品。
- 工程採購弊端與廠商不法行為：黃國昌委員揭露新進成工程公司涉嫌暴力毆打公務員及違法借牌，質疑工程會未有效追查並停權，要求工程會徹查並向社會說明。
- 中華郵政物流園區招租爭議：黃國昌委員質疑中華郵政物流園區招租案有政治力介入，工程會主任秘書曾參與協調會卻未向主委報告，要求工程會提出書面報告。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質詢政府對華為等中國廠商產品的管制措施，要求工程會應直接宣布禁止公務使用華為手機及產品。
- 關切中國廠商透過第三國公司來台搶標公共工程，目的在獲取數位內容，要求工程會加強防範。
- 指出故宮、衛福部等部門前瞻建設執行率過低，要求工程會加強輔導與監督。
- 關切桃園機場A14站、高雄海洋科技產業創新園區等公共工程進度嚴重落後，要求工程會加強監督。
- 詢問工程會併入國發會的進度與對員工權益的影響，並對工程會組織調整表示不適當的個人看法。
陳歐珀 立法委員
- 點名興達漁港、臺東垃圾焚化爐、竹科宜蘭園區、臺鐵新烏日站等十大蚊子館，質疑活化效益與經費投入。
- 關切竹科宜蘭園區因環評限制無法量產的問題，要求科技部應如期於108年6月30日前提出環差程序，並鼓勵中小廠商進駐。
- 支持在宜蘭科學園區設置運安/飛安工程中心及宜蘭大學成立無人機辦公室，要求工程會將此列為活化重點並大力促成。
- 擔憂壯圍沙丘園區遊客不如預期，文創店撤櫃，要求交通部及工程會防微杜漸，避免其淪為新蚊子館。
- 要求工程會提供宜蘭縣第二期前瞻基礎建設計畫的核定項目及執行情況，並呼籲中央與地方協力，不分藍綠，照顧東部及離島建設。
葉宜津 立法委員
- 指出目前65個閒置空間總金額達200多億元，問題嚴重。
- 要求工程會管控臺南北門醫院改建長照旗艦園區的進度，因該設施已閒置7年多。
- 質疑現有源頭管理與活化策略（如多項作業要點、會議）無效，因為地方政府在規劃時已明知無需求卻仍興建，主因是「沒做沒得吃」的弊病。
- 主張應建立讓地方政府「會痛」的機制，建議按地方政府浪費閒置空間的比例，扣減其明年度中央政府補助款，以遏止浪費公帑。
李昆澤 立法委員
- 指出目前列管的65件閒置設施總經費高達226億元，其中中央主管的21件佔132億元，顯示大型蚊子館多為中央主管。
- 要求工程會加強督導興達港轉型離岸風電基地等大型閒置公共工程的活化進度。
- 質疑許多閒置公共工程投入活化經費將近4億元，甚至超過原始建設預算30%或12倍，且列管時間超過5年、10年仍未活化，要求工程會設置停損點。
- 建議工程會應具體提出將閒置公共設施優先轉作社會福利設施的作為，而非僅是「檢視」或「朝這個方向」努力。
顏寬恒 立法委員
- 質疑工程會活化閒置公共設施的進度緩慢，認為台灣蚊子館比例可能為世界第一。
- 要求工程會說明造成大量蚊子館的根本原因，並指出設計不當、需求不符、管理不善等問題。
- 關切前瞻基礎建設8,900億元是否會重蹈覆轍，產生更多閒置設施，要求工程會防範。
- 特別點出臺中高鐵站與臺鐵烏日新站3樓閒置空間的活化問題，要求工程會提出具體作為。
- 詢問賴清德前院長任內承諾的政策與預算補助是否算數，以及現任蘇貞昌院長是否會執行。
陳素月 立法委員
- 肯定工程會活化閒置設施的努力，但質疑仍有許多案件活化經費累計投入超過總建造經費60%以上，效益存疑。
- 指出桃園市觀音區濱海遊憩區活化經費誤植問題，並要求工程會對提供資料的嚴謹性負責。
- 關切曾解除列管後又再度閒置的案件（如福興穀倉），要求工程會說明原因及後續追蹤。
- 強調若活化效益不彰，應設定停損點，決定拆除或改變用途，並詢問拆除標準。
- 建議活化政策應考量創造收入模式，而非僅由公部門投入經費，並以二水市場與社頭芭樂交易市場為例。
陳明文 立法委員
- 質疑工程會工管處僅有1位主辦人員和5、6位協助人員負責全國閒置公共設施活化業務，認為人力嚴重不足。
- 指出工程會職掌中並無閒置設施活化業務，質疑其負責此業務的合法性與定位衝突，認為應由國發會處理。
- 質疑工程會對列管的嘉義縣閒置設施（朴子游泳池、嘉義教學大樓、太保市水牛公園舞台）活化進度掌握不清，僅是追蹤有無活化計畫。
- 強調工程會缺乏資源、人力與經費，無法真正活化設施，其角色應是監督，而非執行活化。
- 主張應追究閒置公共工程產生的責任，並認為國發會作為計畫最終審定機關應負責任，因此活化工作應移交國發會，以符合權責相符原則。
林俊憲 立法委員
- 指出108年度全國公共工程有22.5%進度落後，前瞻建設有15%落後，對此執行率表示不滿，要求工程會提出約束與改善辦法。
- 關切阿里山高山森林鐵路因環評問題停駛超過1年3個月，進度為零，呼籲工程會協助林務局解決主管單位轉變帶來的問題。
- 要求工程會特別協助臺南安平黃金海岸船屋及橡欣樓兩項長期閒置、位置優越的公共工程活化。
- 再次關切華為產品對國家安全的影響，肯定國會已修法賦予行政機關在國安疑慮下限制廠商資格的權力，要求工程會嚴加督促各機關注意。
蕭美琴 立法委員
- 追蹤花蓮0206地震後公共工程復建進度，特別關切七星潭大橋工程，工程會回應已全數發包，完工率達90.91%。
- 詢問地震後發現的漏水、裂痕等災損是否仍可申請中央經費補助，工程會回應屬災損仍可申請。
- 建議將閒置校舍、派出所等小型據點轉型為長照據點，以解決長照空間不足問題，並以花蓮富里鄉學田派出所為成功案例。
- 關切花蓮舊教師會館因內部破壞嚴重，質疑ROT促參可行性，要求工程會評估拆除重建與內部整修的成本效益，並考量土地變更用途。
- 建議活化鳳林環保科技園區，媒合回台投資的台商，放寬進駐廠商限制，並用行政院高度協助地方政府規劃，以解決西部缺地、東部無人投資的窘境。
童惠珍 立法委員
- 贊成行政院要求工程興建計畫納入全生命週期管理，並要求對正在興建的公共設施進行滾動式評估，避免未來閒置。
- 指出停車場是閒置設施大宗，但前瞻計畫又編列200億元興建停車場，要求交通部及工程會避免重蹈覆轍，防止新增蚊子停車場。
- 質疑工程會閒置公共設施通報平台上的活化日期過期未更新，要求檢討。
- 關切中華郵政智慧物流園區招租案PChome獨包爭議，詢問工程會招標過程有無違法疑慮，工程會回應非採購法招標，招標文件無問題，但決策與目標不符。
黃國昌 立法委員
- 嚴厲譴責新進成工程公司暴力毆打第七河川局公務員事件，要求工程會徹查並追究責任，並質疑營造公會未譴責此惡質行為。
- 揭露新進成工程公司涉嫌違法借牌給熊振營造，且有法院刑事判決為證，但未被停權，仍每年取得大量政府標案，要求工程會於2週內徹查並向社會說明。
- 質疑中華郵政物流園區招租案有政治力介入，並點名工程會主任秘書曾參與協調會卻未向主委報告，要求工程會提供書面報告說明參與角色。
劉櫂豪 立法委員
- 建議工程會應研討行道樹種植與修剪的專業問題，借鏡國外作法，並開辦課程或經驗交流，以兼顧美觀、安全與樹木健康。
- 指出台灣柏油路品質不如日本，質疑工程會應加強公共工程品質管理，提升道路鋪設水準。
許淑華 立法委員
- 提醒工程會與地方政府保持聯繫，協助豪雨災害工程復建，並質疑107年災修工程仍有725項、18億元經費未執行或發包，進度延宕。
- 指出南投縣信義鄉九層坑道路坍方工程，因經費核定落差大，從106年至今仍未發包，要求工程會加強監督並實地瞭解。
- 提醒工程會除列管案件外，也應加強督導落後的5,000萬元以下公共建設，以及衛福部樂生園區、新故宮計畫、桃園機場第三航廈等大型計畫。
- 指出埔里花卉物流中心、竹東動漫園區等閒置設施未列入工程會列管名單，要求工程會更主動稽查並提出改善方案。
周陳秀霞 立法委員
- 關切少子化導致大量校園閒置空間，詢問政府對學校閒置空間活化的整體規劃，特別是轉作幼托及長照使用的情況。
- 質疑校園活化成功案例多為文教用途，社福用途少，且學校因行政業務衍生降低釋放空間意願，建議政府研議獎勵措施。
- 指出校園空間轉作公托面臨法規限制（如廚師、司機人力配置無法共用），導致難以形成經濟規模，建議檢討修正相關法規。
- 質疑臺南市文華市場二樓公有閒置空間活化後，市政府經發局欲作檔案室使用不適當，應作為社區活動空間。
- 轉述臺科大校長廖慶榮批評公共工程委員會是阻礙臺灣高教競爭力的「豬隊友」，因法規限制導致大學建置時程過長，要求工程會關心並溝通。
相關人員回應
吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員
- 表示將提醒資安單位，若經認定危害國安，可依採購法禁止採購華為等產品，並已在執行。
- 說明108年第1季前瞻建設執行率超過100%，對故宮、衛福部執行率低表示會加強輔導，主因是前期作業未做好就編列預算。
- 承認工程會併入國發會的組織規程已送立法院審議，個人認為工程會組織被裁撤不適當，但併入國發會是不好中較好的方式，會照顧員工權益。
- 回應竹科宜蘭園區閒置主因是環評限制不能量產，已協調提出環差程序，並將督促環保單位通過，同時鼓勵小型廠商先進駐帶動發展。
- 支持宜蘭發展航空產業，包括運安/飛安工程中心及無人機辦公室，但提醒跑道應利用河川公地避免噪音問題。
- 承諾會全力以赴關心宜蘭縣前瞻基礎建設，特別是東部及離島地區的建設。
- 說明目前仍有65件閒置公共設施，總經費約200多億元，其中興達港轉型離岸風電基地、臺東焚化廠等重大案件已專案處理並親自督促。
- 強調活化投入經費需非常慎重，不容許再次投入再次閒置，若不值得活化，該停損就停損，甚至拆除。
- 表示將針對閒置原因（需求、設計、管理不當）切入活化，並會檢討通報平台日期未更新問題。
- 回應中華郵政招租案非採購法招標，而是依國產法出租，招標文件本身無問題，但決策與目標不符是兩碼事。
- 對公務員遭暴力毆打事件表示痛心，承諾將要求主管機關查明並依法辦理新進成工程公司借牌事件，並將於1個月內回報。
- 澄清工程會未參與中華郵政招租案的「喬事」，主任秘書參與協調會是應立委辦公室邀請，會後將提供書面報告。
- 承諾將儘速建立樹木修剪與維護規範，要求契約明定，並全面宣導教育，提升路樹管理專業與美觀。
- 說明災修工程進度緩慢可能因工程規模大或需先調查規劃，並表示會實地瞭解南投縣信義鄉道路坍方案延宕原因並協助。
- 表示對5,000萬元以下未列管案件及落後案件，只要發現都會專案輔導，並積極協助桃園機場T3等發包不順的工程。
- 承諾工程會將更主動辦理閒置空間查緝與活化，並會與教育部、社福單位協調，推動校園閒置空間轉作幼托及長照。
- 對臺科大校長批評工程會阻礙高教競爭力一事，回應可能是對採購法不了解，採購法反而是好工具，願溝通協助。
何育興 行政院公共工程委員會工管處處長
- 說明工程管理處有31人，其中1位主辦及5、6位同仁協助處理閒置公共設施業務。
- 澄清桃園市觀音區濱海遊憩區預計投入活化經費20億元為誤植，實際為207萬元，並解釋活化經費高可能因改善、耐震補強需求或物價基期不同。
- 說明福興穀倉曾因辦理活動而解除列管，後因訪視發現使用率低而再次納入列管，目前在文化部輔導下改善中。
- 說明朴子游泳池因低度利用被列管，朴子市公所已訂定活化里程碑，將委託經營；嘉義教學大樓將轉型長照2.0據點；太保水牛公園藝都表演樓已促參委託廠商。
蘇明通 行政院公共工程委員會主任秘書
- 回應參與中華郵政招租案協調會是應立法委員辦公室邀請出席，並在會中說明，但未向主委報告。
相關後續
- 針對衛福部新營醫院北門分院火災後荒廢至今已7年多，葉宜津委員等提案建請公共工程委員會督導該計畫執行，協助將北門分院改建為長照中心園區，以利大北門區老人家有完善長照醫療資源。該案經文字修正後通過，行政部門同意。
- 針對閒置公共設施列管時間長、活化經費投入龐大，李昆澤委員等提案要求公共工程委員會於2個月內檢討各項列管案之停損要件與辦法，並以書面報告送至交通委員會。該案經行政部門同意延長時間為2個月後通過。
原始資料
- 公報
- 1085801
- 卷／期／冊
- 108／58／1
- 發布日期
- 2019-06-19
- 原始連結
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