美歐不承認中國市場經濟地位與外交國防議題質詢
外交及國防委員會會議日期：2019-05-23
立法院外交及國防委員會審查退輔會預算凍結案並通過多項臨時提案。會議核心聚焦美歐不承認中國市場經濟地位對台灣的影響與因應，外交部及經濟部報告並備詢，討論範圍涵蓋華為禁令、台商回流、FTA進展、WHA參與、同婚平權及南太邦交穩定性等議題。會中決議外交部應跨部會協調，於下會期前提中美貿易戰因應報告。
討論事項一
國軍退除役官兵輔導委員會108年度中央政府總預算案決議凍結案 (討論事項第一案)
核心議題
處理退輔會主管的4項預算凍結案，包含醫學臨床教學研究、榮民及榮眷健康保險、榮民醫療照護補助及一般建築設備營建工程等項目。
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立法委員發言
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4案處理完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項二
建請退輔會訂立農業設施興建法規 (臨時提案第一案)
核心議題
為提升農民經營效益，建議退輔會參酌財政部國有財產署規定，為其管有並委託經營的農業用地訂立類同的農業設施興建法規。
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立法委員發言
趙天麟 立法委員
- 提案建請國軍退除役官兵輔導委員會為其管有並辦理委託經營農業用地訂立類同財政部國有財產署的農業設施興建審查作業要點。
何欣純 立法委員
- 提案建請國軍退除役官兵輔導委員會為其管有並辦理委託經營農業用地訂立類同財政部國有財產署的農業設施興建審查作業要點。
陳曼麗 立法委員
- 提案建請國軍退除役官兵輔導委員會為其管有並辦理委託經營農業用地訂立類同財政部國有財產署的農業設施興建審查作業要點。
王定宇 立法委員
- 提案建請國軍退除役官兵輔導委員會為其管有並辦理委託經營農業用地訂立類同財政部國有財產署的農業設施興建審查作業要點。
蕭美琴 立法委員
- 提案建請國軍退除役官兵輔導委員會為其管有並辦理委託經營農業用地訂立類同財政部國有財產署的農業設施興建審查作業要點。
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照案通過。
討論事項三
退輔會轉投資事業榮民（眷）就業安置問題檢討報告 (臨時提案第二案)
核心議題
檢討國軍退除役官兵輔導委員會轉投資事業在榮民（眷）就業安置政策上的落實情況，特別是安置率低於持股率的問題。
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安置政策落實不力：有8間轉投資公司安置率低於持股率，且與前一年相比無改善，顯示退輔會在安置政策作為上草率，亟待加強。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 提案要求退輔會於2019年6月30日前，針對轉投資事業安置問題，逐一提出檢討與精進目標及期程的書面報告。
何欣純 立法委員
- 提案要求退輔會於2019年6月30日前，針對轉投資事業安置問題，逐一提出檢討與精進目標及期程的書面報告。
吳焜裕 立法委員
- 提案要求退輔會於2019年6月30日前，針對轉投資事業安置問題，逐一提出檢討與精進目標及期程的書面報告。
王定宇 立法委員
- 提案要求退輔會於2019年6月30日前，針對轉投資事業安置問題，逐一提出檢討與精進目標及期程的書面報告。
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照案通過。
討論事項四
退輔會調查募兵制下退除役官兵就職需求與組織調整評估 (臨時提案第三案)
核心議題
因應募兵制，調查第二類退除役官兵的就職需求，並評估退輔會是否須進行組織調整以強化其就業、就學輔導。
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立法委員發言
王定宇 立法委員
- 提案建請退輔會針對第二類退除役官兵的就職需求進行調查，並評估是否須因應強化就業、就學進行組織調整，於1個月內提出書面報告。
吳焜裕 立法委員
- 提案建請退輔會針對第二類退除役官兵的就職需求進行調查，並評估是否須因應強化就業、就學進行組織調整，於1個月內提出書面報告。
林靜儀 立法委員
- 提案建請退輔會針對第二類退除役官兵的就職需求進行調查，並評估是否須因應強化就業、就學進行組織調整，於1個月內提出書面報告。
鍾佳濱 立法委員
- 提案建請退輔會針對第二類退除役官兵的就職需求進行調查，並評估是否須因應強化就業、就學進行組織調整，於1個月內提出書面報告。
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照案通過。
討論事項五
委員會預算解凍排審內規與法規牴觸問題 (臨時提案第四案)
核心議題
處理外交及國防委員會在預算解凍案排審上，存在需提案委員簽名同意的「不成文內規」，此內規與《立法院各委員會組織法》第4條之1規定召集委員決定議程有所牴觸。
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內規與法規牴觸：委員會存在「不成文內規」要求預算解凍案排審需提案委員簽名同意，這與《立法院各委員會組織法》賦予輪值召集委員決定議程的法定權責相牴觸。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
何欣純 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
林靜儀 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
羅致政 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
吳焜裕 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
陳曼麗 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
趙天麟 立法委員
- 提案指出委員會排審預算解凍案的「不成文內規」與法規牴觸，要求召集委員依權責排定議程，不受此內規拘束。
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照案通過。
討論事項六
美歐不承認中國具備市場經濟地位，我國之立場與因應作為 (報告事項第二案暨討論事項)
核心議題
- 探討美歐不承認中國市場經濟地位的緣由、爭議進展及對台灣的影響，並研擬我國的因應策略，包括維護廠商權益、深化經貿關係及參與多邊合作。
- 審查外交部主管的4項預算凍結案，包含一般行政資訊處理設備投資、外交管理業務基本行政工作維持業務費、製作國情資料業務費一般事務費及臺灣日本關係協會經費等項目。
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- 中國市場經濟地位爭議：中國主張其入會WTO 15年後應自動取得市場經濟地位，但美歐認為中國仍存在政府干預導致市場扭曲，拒絕承認並在反傾銷案中繼續採用替代國價格。
- 台商回流與MIT/MIC混淆疑慮：台商因中美貿易戰回流，但委員擔憂境外管理不足可能導致MIT產品被誤認為MIC，進而遭受制裁，影響台灣產業聲譽與市場。
- FTA與CPTPP進展緩慢：委員質疑政府在FTA和CPTPP談判上缺乏實質進展，尤其面臨中國因素的干擾，擔憂台灣產業在中美貿易戰夾殺下缺乏出路。
- WHA參與與友邦支持：儘管友邦及理念相近國家聲援，但台灣仍連續3年未能獲邀出席WHA，且有邦交國未公開提案支持，引發對邦交穩定性的疑慮。
- 索羅門邦交穩定性：媒體報導索羅門有議員親中並考慮斷交，雖外交部澄清為假新聞，但委員仍質疑邦交穩定性，並要求外交部正視此問題。
- 華為禁令影響與因應：美國對華為實施禁令，可能影響台灣供應鏈及企業，委員質疑政府對此的國安評估及經濟部對轉單效應與負能量的計算與因應速度。
- 大阪辦事處事件與監察院糾正：監察院將糾正外交部，委員要求外交部應明確回應並釐清事實，而非推卸責任，強調事件涉及一條人命，應誠實面對。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 關切美中對抗升高，特別是華為禁令對台灣企業的影響，要求國安評估及研擬應對方案。
- 建議外交部評估透過GCTF或建立「亞洲政治作戰應對中心」來應對中國的混合戰威脅。
- 建議外交部應透過華文媒體提出友台抗中論述，輸出正確資訊，反制中國大外宣。
- 肯定外交部臉書發布同婚修法影片，認為應對外展現台灣進步形象。
陳曼麗 立法委員
- 關心台灣產業如何應對WTO初裁中國未獲市場經濟地位的結果，以及與理念相近國家的實質合作方式。
- 肯定外交部在美、日、歐關係及新南向政策上的外交成果。
- 關切中美貿易戰下，台商回流對MIT產地證明把關的影響，強調避免Made in China產品混淆MIT，確保台灣產業發展。
江啟臣 立法委員
- 質疑蔡政府執政3年來FTA進展緩慢，特別是CPTPP與RCEP的談判進度及如何克服中國因素。
- 關切中美貿易戰下，台灣產業面臨的挑戰，要求政府提出務實解決方案，不能僅靠新南向政策。
- 詢問川普會見太平洋島國領袖的意義，以及對索羅門邦交穩定性的影響，質疑外交部將當地媒體報導稱為假新聞。
羅致政 立法委員
- 肯定吳部長因被人民日報批評，表示做了對的事情，但關切尼加拉瓜未在WHA公開發言支持台灣，要求外交部繼續努力爭取。
- 指出台灣向WHO申請技術性會議被拒率高達7成，要求外交部研究拒絕模式，尋求突破框架的因應之道。
- 詢問經濟部國貿局關於歐盟將在OECD會議討論限制政府補貼作法，是否已掌握訊息及台灣的參與意願。
- 強調美中貿易戰不僅是貿易戰，更是國家權力對抗，台灣應積極參與多邊會談。
王定宇 立法委員
- 詢問外交部對監察院將糾正大阪辦事處事件的看法，認為外交部應有相對應的記者會說明。
- 說明中國市場經濟地位爭議的背景與對反傾銷計算的重大影響，詢問台灣的作法及WTO訴訟案的最新進度。
- 關切美國對華為禁令對台灣的衝擊，要求經濟部評估對台灣產業的轉單效應及供應鏈影響，並加速研擬因應措施。
呂玉玲 立法委員
- 質疑外交部對索羅門邦交穩定性的說法，指出當地媒體報導及總理表態，認為不能完全歸咎於假新聞，應重視危機意識。
- 關切大阪辦事處事件監察院糾正案，認為外交部有疏失且應承擔責任，不能推卸給在野黨，要求釐清真相。
- 批評外交部將問題歸咎於假新聞或藍綠問題，缺乏擔當，要求正視南太邦交國的指標性意義。
何欣純 立法委員
- 對大阪辦事處事件表達沈痛，尊重監察院調查結果，並建議召委安排專案報告。
- 肯定蔡英文總統捍衛主權及外交人員的努力，但建議外交部新聞稿應更淺顯易懂，提升國人對外交成就的了解。
- 強調台灣參與WHA的重要性，要求外交部協助衛福部向國人說明中國打壓事實，反駁輕蔑言論。
- 關切中美貿易戰對台灣中小企業及工具機產業的衝擊，要求經濟部加速影響評估並提出對策，特別關注中下游協力廠商。
蔡適應 立法委員
- 詢問印尼選舉爭議是否引發排華抗議，及外交部對印尼旅遊警示燈號的判斷與建議。
- 要求經濟部提供受中國政策補貼的台商清單，並確認台灣產業是否受反傾銷稅影響。
- 關切菲律賓等東南亞國家遲未給予台灣免簽證待遇，要求外交部將此列為重點談判項目，並爭取簽證費下降。
- 詢問WHA案中尼加拉瓜和瓜地馬拉未簽署提案的原因，要求外交部深入了解邦交國的考量。
葉宜津 立法委員
- 關切台商回國投資的金額及台灣對中國經濟的高度依賴，擔憂MIT產品被誤認為MIC導致制裁，要求各部會加強境外管理與橫向聯繫。
- 指出台灣是全球使用華為產品最多的國家，要求政府盤點並杜絕與MIC的聯想，加速提出具體解決方案。
- 強調台灣經濟命脈在貿易，貿易最大障礙是不公平競爭，要求政府為台商爭取公平待遇，並提出step schedule而非空泛承諾。
林靜儀 立法委員
- 肯定台灣在性別平等方面的國際成就，詢問外交部對駐外人員同性配偶眷屬權益的規劃與保障。
- 詢問CPTPP洽談進度，強調外交部應持續向會員國釋出加入意願，並要求經濟部與國內產業加強溝通，準備配套措施。
- 指出新南向國家醫療產業合作的潛力，要求外交部協助業者與當地接頭及熟悉法規。
- 關切藥事法專利連結制度施行日期未定，要求經濟部積極協助衛福部與廠商溝通，確保制度實施。
相關人員回應
吳釗燮 部長 外交部
- 全面禁用華為產品於政府機關，未接獲美方要求台灣企業斷貨華為的壓力。
- 同意將委員關於複合式威脅及建立亞洲政治作戰應對中心的意見提給國安單位參考，但認為GCTF可能不適用於國家安全議題。
- 強調外交部會將台灣在同婚修法等進步形象讓國際社會了解。
- 表示與索羅門的邦交穩定，WHA會場也有替台灣說話，但尼加拉瓜選擇用其他方式聲援。
- 指出台灣向WHO申請技術性會議被拒率達7成，歸因於WHO與中國的秘密備忘錄，台灣堅持使用Chinese Taipei名稱並抗議不當稱呼。
- 表示外交部將研究WHO拒絕台灣參與會議的模式，以尋求突破框架的因應之道。
- 針對監察院糾正大阪辦事處事件，表示尚未收到糾正文，但認為外交部無疏失，是應立法院要求做檢討報告。
- 強調外交部捍衛主權、開展與理念相近國家關係、鞏固邦交為主要責任，並積極爭取WHA雙邊會議，成果豐碩。
- 表示外交部已對駐外人員同性配偶眷屬權益進行內部討論，並通函26個承認同性婚姻的國家彙整法令供內政部參考。
- 表示外交部持續與CPTPP會員國進行非正式諮商，並透過APEC等場合爭取支持。
楊珍妮 局長 經濟部國際貿易局
- 台灣仍視中國為非市場經濟體，在反傾銷和補貼計算上維持此立場。
- 回應中美貿易戰對台灣產業的影響評估，指出網通業和自行車業受影響，許多網通業者已回台投資。
- 表示經濟部與關務署加強邊境管理，嚴格把關MIT產品，避免被MIC取代，例如要求越南太陽光電產品附原產地證明。
- 說明CPTPP會員國目前以尚未加入的4國為目標，新會員加入仍在內部討論中，台灣將持續努力溝通。
- 表示經濟部已就華為禁令等議題與工業局及貿易局進行內部研析與討論，部長也指示密切掌控。
- 指出世界各國對中國課徵反傾銷稅的商品主要為鋼鐵、化學產品及傳統紡織品。
- 表示將與財政部合作，調查台商在中國是否受政策補貼及台灣產業是否受反傾銷稅影響。
- 回應OECD會議討論限制政府補貼作法，表示目前無相關訊息，但若受邀願參與討論，因中國大陸確實存在大量補貼問題。
- 表示經濟部有積極協助衛福部處理藥事法專利連結制度的配套措施及廠商溝通。
孫儉元 副司長 外交部國組司
- 台灣參與WHO會議時，若名稱不適當，衛福部人員會在現場抗議要求改正，並堅持使用Chinese Taipei。
- 表示WHO從未告知拒絕台灣參與會議的理由，也沒有固定模式，目前看起來是照著2005年的備忘錄執行，由中方決定是否邀請台灣。
葉非比 司長 外交部國經司
- 表示WTO訴訟案不公開，無法判斷對中國是否有利，結果公布預計在第二季，但可能因爭端程序拖延。
葛葆萱 司長 外交部亞太司
- 表示駐印尼代表處與警方保持聯繫，印尼選舉後有騷動但未達暴動，目前無排華資訊。
陳俊賢 局長 外交部領務局
- 說明印尼旅遊黃燈警示意味非必要不要前往，提醒國人注意安全，但觀光區、風景區等非衝突地點目前無問題。
梁光中 司長 外交部條法司
- 說明外交部內部已討論同性配偶婚姻，包括眷屬、配偶等都一同適用，並已通函26個承認同性婚姻的國家彙整相關法令資料給內政部。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會、外交部及經濟部等相關單位，於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
- 鑑於中美貿易戰日漸升溫，要求外交部應跨部會協調相關部會，於下會期前提出規劃及因應措施之書面報告，送交立法院外交及國防委員會。
- 外交部主管的4項預算凍結案，經同意後動支，並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1085801
- 卷／期／冊
- 108／58／1
- 發布日期
- 2019-06-19
- 原始連結
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